2019年上半年，钟楼区人社局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻全市人社工作会议、区委十届六次、七次全会要求，以“重大项目攻坚年”活动为主题，大力弘扬“敬业专业、争先率先”人社精神，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，努力推动全区人社事业高质量发展走在前列，为种好幸福树、建好明星城，建设充满创新活力的高质量城区作出积极贡献。

上半年工作总结

2019年上半年人社工作亮点纷呈：紧扣机构改革主要任务，实现职能平稳转移；深化放管服改革，精简窗口实现一窗通办；人力资源市场继续提档升级，开展人力资源产业孵化平台建设提升工程；和谐劳动关系建设往更高层次推进，在全区范围推广成功经验；积极响应国务院职业技能提升行动，第二届职业技能竞赛全新起航；业务能力建设不放松，在全市业务技能练兵比武竞赛中取得较好成绩；有效应对中美贸易摩擦，为全区经济稳定发展贡献人社力量。

一、多措并举扩大就业，实现创业带动就业。

（一）稳定就业，全力做好民生实事。上半年，城镇新增就业、城镇失业人员再就业、城乡就业困难人员再就业等指标均实现了“时间过半、任务过半”的目标。城乡劳动者就业技能培训、开展企业技能人才评价人数、新增高技能人才数和职业技能鉴定取证人数等指标与目标任务还有一定的差距，未能实现过半。举办常规及专场招聘会28场，提供应届高校毕业生就业岗位数2708个，人才引进2865人，“名校优才引进计划”参与企业85家次。高效服务“就业困难人员”。认定就业困难对象700人，按照认定一个月内帮助其实现就业的要求，共帮扶就业588人。积极推广使用“人社APP”进行网上认定，实施网办不见面服务。开展“就业援助月”行动，走访就业困难人员和零就业家庭422户，帮助221名就业困难人员实现就业。有序推进“精准扶贫”。组织全区8家规模较大、用工规范企业赴镇坪参加招聘会，提供工作岗位800余个，80余名求职者与我区企业达成就业意向。跟踪我区劳动年龄段内有就业能力和就业愿望的建档立卡人员状态，动态掌握其就业状况。积极应对“贸易摩擦”。建立健全就业应急处置机制，根据国家、省、市有关要求，制定了钟楼区就业应急工作预案。同时，对重点企业（2018年10家，2019年起，重点监测企业增至73家）进行重点监测，通过重点企业用工监测信息系统每半月采集一次用工数据，实时掌握重点监测企业用工情况，及时分析研判就失业形势，防范就业风险。

（二）促进创业，全力营造良好氛围。支持创业1320人，创业培训612人。深入众创空间、各街道（镇）举办SYB、GYB创业培训6期，累计培训559人。积极服务大学生创业。积极组织16位大学生创业者参加第四届常州市大学生创业大赛。对14个2018年评定的省、市级大学生优秀创业项目继续做好跟踪服务工作。大力扶持初创企业。组织街道、社区基层平台对辖区内750名拟创业人员和创业初期的创业人员进行实名制登记，并开展创业政策宣传、补贴申报、创业培训推荐等服务，切实帮助初创人员提高创业技能、减少创业成本。开展创业贷款政策宣传，推广创贷网办服务，对已申请的创贷的企业提供主动跟踪回访服务，确保创贷政策的时效和质量得到有效落实。2019年上半年受理创业担保贷款申请36笔，成功发放11笔，共计187万元。加快建设创业载体。积极开展创建省级创业型街道（镇）、创业型社区（村）工作（截至去年，创业型街道（镇）创成3家，占比37.5%；创业型社区（村）创成27家，占比27.3%）。作为“三创”创建工作的“集中年”，我区3个街道、30个社区（村）和钟楼经济开发区共34家创建单位开展了创建工作。指导百度（常州）创新中心进行市级创业孵化基地的申报、博济ž新博智汇谷和常州南大街智汇园大创园升级创建。督促、协助开展创业孵化载体年度绩效评价和基地服务状态调查，进一步提升创业基地的服务效能和管理水平，发挥促进创业带动就业有效作用。

（三）强化平台，全力提升服务效能。人力资源产业园提升再推进。在完成新人力资源市场场地改造的基础上，“以传统人力资源服务为基础，集聚人力资源新业态”为工作方向，加快推进我区人力资源供给侧改革。主动对接威琅、联合人才等机构，共同研究区人力资源市场运营方案，系统性开展人力资源市场平台运营，不断丰富人力资源服务业态，完善服务功能，进一步提升人力资源供给能力和服务水平。成功举办餐饮协会供需洽谈会和人力资源招商推介会，目前已引进人力资源企业7家。加快建设“小琅聘”（钟楼站）线上求职招聘客户端。技能竞赛再起航。钟楼区第二届职业技能竞赛顺利开幕，包括钳工、车工等6个职业（工种），将于6月至10月期间进行。前期通过广泛联络、大力动员、出台竞赛实施方案、制定工作分工明细，严格按照时效进度推进筹备工作，确保大赛顺利举办。基层平台建设再强化。稳步推进人社基层公共服务能力平台项目建设。梳理问题和不足，形成基层平台硬件项目提档升级的建设方案，保质保量完成。指导各板块人社中心（所）研究制定人社窗口一窗通办方案，今年年内新闸街道、南大街街道人社中心将率先实现人社业务一窗通办。

二、助力高层次人才引进，优化人才服务水平。

上半年，新增专业技术人才1463人，引进硕士以上高层次人才120人。拨付人才扶持资金共计188万，其中区级财政拨付144万元。

（一）激发人才项目招引内在活力。 “龙城英才计划”工作进展顺利。配合人才办制定《钟楼区第十一批“龙城英才计划”领军人才创业企业引进工作实施方案》和《钟楼区领军人才创业企业资助政策兑现实施办法（试行）》，上半年共有14个申报第十一批“龙城英才计划”的项目完成公司注册、资金实缴、社保开户、职务变更，并于6月中旬完成项目面谈评估，下一步将加紧制定资助方案，做好签约落户工作。省“双创计划”工作稳步推进。围绕省“双创”工作指挥棒，积极摸排筛选12个项目开展“双创计划”申报，目前3个项目顺利入选省双创人才答辩名单，2名博士后入选省双创博士答辩名单。夯实博士后阵地建设。中煤科工集团常州研究院和裕兴薄膜成功入选常州市博士后创新实践基地。华威集团作为优秀设站单位代表在5·16全市“博士后创新创业在常州”主题活动中上台发言。目前，我区共有博士后设站单位8家，其中国家博士后科研工作站4家，省博士后创新实践基地2家，市博士后创新实践基地2家。全区新招录博士后3人，在站博士后12人，博士后平均在站人数位列全市首位。组织各类人才申报评选。组织中海油王焕焕博士申报中国博士后科学基金66批面上资助，另有5位在站博士申报江苏省博士后科研资助计划和江苏省博士后日常资助计划。9人申报第十六批“六大人才高峰”，2人申报江苏省留学回国人员创新创业项目；44人申报产业紧缺人才购房补贴，共获得230万元购房补贴，12万元引才资助。

（二）提升人才服务平台支撑效力。广泛开展人才政策推介活动。积极参加“龙城英才计划”济南推介会，对接9个人才项目；组织参加“钟楼区各界人士迎新会”，宣传我区人才政策环境；参与举办“钟楼区重点企业人才政策宣讲会”及时帮助重点企业用足用好政策。大力实施专业技术人员知识更新工程。积极申报2019年常州市专业技术人才知识更新工程高级研修班，初定于7月初开展“灵捷网络化制造模式与管理机制”高级研修班，为专技人员搭建继续教育学习平台。

（三）夯实人才服务基础保障能力。强化人才政策学习辅导。加强对人才政策研究，重点梳理存在问题，明确工作口径，制定“两表”（“龙城英才计划”第十一批优先支持项目申报审核工作口径表、2019年省“双创人才”创业类申报工作口径表）。积极举办“人才业务学习会”，在科技街开展龙城英才、双创项目申报专题辅导，帮助载体和企业更全面地了解相关人才政策。严把扶持资金审核拨付。加快资金合规拨付流程，缩短资金拨付周期。截至目前，紧缺人才资金补助、海外高层次个人所得税、博士后奖励等资金均做到应拨尽拨。

三、持续完善社保体系，实现社保普惠民生。

上半年，全区企业职工基本养老保险净增参保1499人，完成年度目标任务的99.9%。新增企业退休人员1877人，全区退休职工累计99662人。

（一）扩面征缴稳步推进。继续深入实施全民参保三年行动计划。与税务、公安等部门数据共享，掌握各类群体参保情况，推动社保精准扩面。对开发区、镇、各街道下达2019年度全民参保和社保扩面工作目标任务，疏理2019年全民参保核查单位，配合市社保中心做好企业参保专项审计工作。完善通报督查机制，督促开发区、镇、各街道加快工作进度，关注单位的扩面动向，找准重点，依法扩面，稽查、监察、社保紧密配合，规范用人单位的参保行为，要求单位依法参保做到应保尽保。开展参保单位年度缴费基数申报工作。宣传落实减税降费政策，组织600多家20人以上单位参加基数申报培训，扩大了CA网办覆盖面，全区累计有4795家单位开通CA网办业务，占全区参保企业的51%，涉及参保人员106280人，占全区企业参保人数的85.4%。

（二）机保改革进展顺利。按省市统一部署稳步推进机关事业养老保险制度改革工作。执行落实机改政策。按照机改新政继续做好机关事业单位社会保险参保登记、人员增减、征缴和支付工作。完成准备期清算。2014年10月至2017年11月期间，除自收自支的事业单位（环卫处和幼儿园），机关和全额拨款事业单位养老保险费和职业年金的清算收缴数据确认均已完成。全面启动“中人”退休待遇计发补发。2017年12月前退休的“中人”（除部分不符合此次申领条件人员）完成退休待遇计发补发工作，共计256人，发放492.86万元。

（三）保障制度逐步落实。做好征管职责划转工作。配合市社保中心做好个体工商户、城乡居民和灵活就业人员社会保险费征管职责划转。继续贯彻被征地农民保障政策。落实省政府93号令和市政府6号文件精神，指导邹区镇做好自愿退地农民的参保工作。用心落实退管政策。继续做好企业退休人员免费健康体检工作，组织7500多名企业退休职工进行免费健康体检。走访慰问生活困难、失能、空巢以及高龄的企业退休人员，发放慰问金30余万元。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，开展“我和我的祖国”系列活动，组织辖区内退休职工开展“歌颂祖国、歌颂党”系列活动，并将在国庆前夕举办道德讲堂，诚邀辖区退休的先进人物（老党员、老劳模、老归侨）进行宣讲。

四、完善工资人事管理，实现改革平稳过渡。

（一）深化事业单位人事制度改革。加强事业单位管理。实现事业单位公开招聘制度全覆盖，进一步完善教育、卫生系统人员招聘的规范化水平。加强事业单位人事管理、完善事业单位人员流动机制，提高办事服务效率。建立符合行业特点的岗位统筹设置、统筹使用动态管理机制，配合教育、卫生健康部门深入推进“区管校聘”和“区管院用”管理体制改革。贯彻《事业单位工作人员奖励规定》，研究具体实施办法，加大正向激励力度。深入实施事业单位绩效管理和综合考核，加强考核结果综合研判和运用。做好机构改革后人事管理工作。会同组织部、编办共同做好党政机构改革后，人员的转隶和分流安置工作。做好智慧人事编制信息系统数据维护管理，为后续人员档案移交做好基础性工作。

（二）完善机关事业单位工资制度。按照上级统一部署，及时调整机关事业单位工作人员基本工资标准。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，保障家庭医生签约服务工作。落实并保障义务教育教师工资的奖励待遇，统筹考虑义务制教育教师奖励性补贴，促进教师队伍发展。

五、创新协调服务机制，构建和谐劳动关系。

（一）强化劳动关系领域案件和行政审批办理。截至目前，劳动监察共受理投诉举报440件，去年同期案件数为264件，同比增长66.7%，（案件激增主要原因：大型电子制造业企业，如：常州博康电子技术有限公司、常州兆阳能源科技有限公司、江苏华威世纪电子集团有限公司，因订单持续性欠佳，导致用工需求产生季节性、短暂性特点，候鸟式用工需求现象突出，造成权益维护问题突出；中美贸易摩擦仍有一定影响，导致部分企业特别是大型企业出现生产经营困难情况，截止到6月，各板块上报的重点欠薪企业名单达6家，全部是因为单位经营困难，拖欠员工工资）；10人以上的群体性欠薪事件7件；跨地区劳动保障协查1件；行政诉讼1件；联动平台举报投诉动态录入率达100%，联动平台举报投诉案件按期运行率为98.5%。劳动仲裁共处理劳动人事争议案件589件（不含去年遗留及调解中心自行受理数），同比增加25%，立案处理430件，同比增加13%。立案案件实际办结360件，同比增加53%，集体劳动人事争议案件3件。工伤案件共受理工伤认定申请516件，同比增加9.3%，认定完成354件，行政复议9件，行政诉讼11件。完成特殊工时审批17件；劳务派遣业务17件，劳务派遣年度核验41家。集体合同审查120家。完成对1386户用人单位的2018年劳动书面审查，完成双随机检查70户。

（二）深入推进和谐劳动关系区建设。全区推广和谐劳动关系综合试验区建设经验。印发《钟楼区深入推进和谐劳动关系建设行动计划（2019-2021年）》，组织召开钟楼区构建和谐劳动关系推进会，在全区范围内推广运用全国模范劳动关系和谐工业园区建设经验。指导新闸街道开展创建省级和谐劳动关系示范园区。出台《新闸科技工业园区创建省级和谐劳动关系示范园区实施方案》，明确下一步工作的前进方向和工作路径。加快推进企业调解组织建设。上半年完成40家的建设任务，同时进一步完善制度建设，不断提高调解质量和效果。

（三）扎实开展各类专项工作。推进保障农民工工资支付工作。进一步落实保障农民工工资支付工作属地监管责任，对开发区、镇、各街道2018年度保障农民工工资支付工作进行考核通报，部署落实2019年度考核任务，探索建立治理欠薪问题的创新机制。创新企业薪酬调查和最低工资调查工作。首次采用集中填报、第三方机构配合现场审核的方式，完成辖区内88家企业2019年企业薪酬调查和最低工资调查，为下一步最低工资标准的调整提供科学依据。积极落实劳动保障诚信体系建设。加强黑名单制度落实。按照要求定期将重大劳动保障违法行为向社会公布，探索出台钟楼区重大劳动保障违法行为向社会公布规范细则。提升书面审查和专项劳动保障调查工作。完成劳动保障年审1386家，提升了劳动保障监察的精准执法水平。联合市场监督管理局对辖区内63家企业开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，重点检查人力资源中介服务机构和劳务派遣单位，力求使专项检查制度化、程序化、常态化。有序开展工伤预防培训和工伤康复。精心谋划，实时跟进，目前已完成430人次的工伤预防培训和9人次的工伤康复指标，序时任务均已过半。

六、夯实党的基层建设，强化内部服务管理。

进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。副区长张菁、局党委书记、局长孙兰勤分别为人社干部职工做《领悟新思想，迈向新征程，创新社会治理，增进民生福祉》和《习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的思维方式和工作方法》的专题宣讲；编制《应知应会学习手册》，组织全局党员进行测试；《“三步走”力促学习活动扎实有效》在区简报发表；深入开展中心组学习，用好用实“学习强国”APP，活跃度在全区领先。深化机构改革优化职能设置。按照新三定顺利完成公务员（参公）管理职能及军转相关职能的转移，顺利与科技局完成引进外国智力和外国专家管理职责移交工作，保障机构改革顺利推进。精简整合办事窗口，实现社保、就业各自条线一窗通办，将原有的21个人社服务窗口整合设置为9个窗口，简化办理环节提高经办效率。开展“补短板、提能力、强素质”系列培训。邀请市委党校教授作公文写作能力提升培训授课，每月布置公文写作内化训练题，定期评选前十名给予表扬；开展素质拓展，提升团队协作能力；赴淮安开展“我和我的祖国”主题教育活动，隆重庆祝中国共产党成立98周年和中华人民共和国成立70周年。有序开展“一学习两整治”专项行动。对人社领域形式主义、官僚主义突出问题进行集中整治。自觉接受和配合区纪委派驻纪检组对局“三重一大”事项的全程监督。开展比武练兵。弘扬践行“敬业专业、争先率先”人社精神，新闸街道邹韧杰在第三届江苏省劳动人事争议仲裁员和调解员岗位业务技能决赛中获得第一名；局在全市人社系统业务技能比武竞赛中获得团体第三名；张晶在市第十五届职工职业技能竞赛劳动人事争议仲裁员专业技能比赛中获得第二名，另有两人进入前十名；我局在区“不忘初心•逐梦前行”读书分享和知识竞答活动中获得团体一等奖。深入开展扫黑除恶专项斗争。摸排涉黑涉恶线索，组织全体党员签订“扫黑除恶先锋行动”承诺书，开展扫黑除恶专项斗争知识测试，赴勤德家园社区开展扫黑除恶主题党日活动。接受区人大常委会对局依法行政和履职提效情况工作的评议。强化作风建设管理。印发《钟楼区人社系统行风建设工作规范（试行）》，上半年共受理12345、阳光信访等各类投诉信访85件，办理信访复查2件，信访复核1件。

下半年工作计划

（一）进一步巩固就业创业基础。开展省、市级大学生优秀创业项目申报推荐工作。积极组织辖区内高层次人才、留学回国人员、高校和技工院校学生（毕业生）、复转军人、返乡农民工等创业人员参加第三届“中国创翼”创业创新大赛江苏省选拔赛暨“创响江苏”创业创新大赛。全力做好高校毕业生实名登记和就业创业服务领航行动。完成青年见习基地和见习补贴申报工作。开展第二届职业技能竞赛，进一步推行企业新型学徒制。通过组建“引才联盟”、人力资源产业园平台规划建设，加快推动和促进人力资源产业的发展，营造“招得到、留得住、用得好”的企业用工环境，引导各类人才向我区集聚。

（二）进一步强化高层次人才招引。加强省“双创计划”、市“龙城英才计划”项目申报工作。积极引进高层次硕博人才，确保全年引进总量在220人以上。帮助实施专业技术人员知识更新工程，高标准开展职称评审工作，确保全年新增专业技术人才3100名。加快研究制定出台提升我区人力资源市场，打造人力资源产业园区的实施意见。适时出台《人力资源机构引才奖励办法》。搭建人力资源需求方和供给方的供需桥梁，定期举行人力资源供需洽谈会，加快打造外国人就业创业服务基地。不断丰富人力资源服务业态，建设产业协会（联盟）。加强博士后工作站建设，推动工作站成为吸引、培养高层次青年创新人才的重要渠道。组织2场政企对接路演活动，助力钟楼区高层次人才落地。开展博士后招录对接活动、高层次人才引才专项活动。以沙龙、座谈、联谊、团建等形式，建立人才交流工作平台，让各类人才加快融入全区人才工作大家庭。

（三）进一步落实社会保障政策。做好全民参保和社保扩面工作，用全民参保工作的力度带动社保扩面工作。进一步加大社保政策的宣传力度，尤其是减税降费政策。继续推广参保单位CA网办工作，方便企业办理社保业务。配合市社保中心做好税征体制改革相关工作。做好2019年度机关事业单位退休人员待遇调整。深入推进机保制度改革，按统一要求做好养老保险费征缴、职业年金归集和养老金发放工作。做好退休人员待遇核定、流动人员转移接续等工作。贯彻被征地农民保障政策。建立退休职工社会化管理服务长效机制，重点加强全年退管经费的使用管理。

（四）进一步规范工资福利和人事管理。进一步深化事业单位人事制度改革，加强事业单位人事管理、完善事业单位人员流动机制，提高办事服务效率。配合教育部门推进义务制教育教师“区管校聘”改革、幼儿园员额制管理，配合卫生部门推进“区管院用”管理体制改革。及时调整机关事业单位工作人员基本工资标准。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，保障家庭医生签约服务工作。落实并健全义务制教育教师工资保障机制。深化国有企业负责人薪酬制度改革。

（五）进一步深化和谐劳动关系建设。持续推进和谐劳动关系建设工作，推动打造区域性和谐劳动关系建设项目示范点和和谐劳动关系建设示范企业。继续指导新闸街道开展创建省级和谐劳动关系试验园区建设工作。继续推进基层企业调解组织建设工作。组织劳动保障法律法规宣传培训，以“普及知识、提高认识、达成共识”为目的，开展劳动保障法律法规及工伤预防知识培训。推进企业劳动关系诊断工作。持续推进保障农民工工资支付工作，督促各板块按照区考核方案和细则落实相关任务，并积极探索建立欠薪问题的新机制方法。配合市局稳步推进工伤预防创新项目，委托第三方机构对辖区内的高危企业开展工伤预防一站式体检服务。

（六）进一步强化党建和内部管理。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。持续开展“一学习两整治”专项行动，加大对形式主义、官僚主义突出问题整治力度。巩固扫黑除恶专项斗争成果。圆满完成区人大常委会对局依法行政和履职提效情况工作的评议活动。持续加强作风建设，开展比武练兵，加强窗口服务和经办队伍能力建设。