2019年上半年，钟楼区司法局全面落实“一个统筹、四大职能”新定位，坚持以群众需求为导向，以精准服务为目标，积极整合司法行政系统资源，深化我区司法行政品牌服务特色，为我区建设“强富美高”的新钟楼提高优质的法律服务和坚定的法治保障。

一、丰富形式内容，扎实开展法治宣传教育工作

我局法宣工作紧贴全区经济社会发展大局和广大群众日益增长的法律需求，以“创新创优创特色，敢于争先创亮点”为目标，整合更多的优势资源，开辟更广的普法渠道，搭建更新的普法平台，铺设更全的普法网络，为促进全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定营造了良好法治环境。

（一）针对重点人群、节点开展“定制”普法活动。

今年上半年，我们紧扣各大时间节点，抓住重点普法人群，有针对性、计划性地扎实推进普法教育工作。一是以“农民工学法活动周”为节点，连续七年主动送法进招聘会，活动现场为农民工解答法律疑难问题100余起，发放各类宣传资料2000余份。二是根据省厅“法润江苏 春风行动”部署，结合“谁普法谁执法”，我局联合人大办、统计局、市监局、农业局、永红街道司法所等单位开展了“《预算法》专题学习会 ”、“学习统计法律法规文件 ”、“国际消费者权益日现场咨询”“世界环境日”等系列宣传活动，截至目前我区一共开展了35场专项活动。三是4月8日上午在荆川公园开展以“法治惠民·12348在行动”为主题的第五届“司法日”联动宣传活动，组织司法行政工作人员、律师、基层法律服务工作者设台普法，活动累计发放宣传手册3000余份，接受法律咨询200余人次。四是贯彻落实习近平总书记重要指示精神及中央省市区关于扫黑除恶专项斗争工作部署，我局在全区范围内广泛开展宣传活动，截至目前共举办扫黑除恶专项斗争宣传活动25场，悬挂宣传标语36条，广播宣传160次，印制扫黑除恶专题宣传资料10000份，营造扫黑除恶良好法治环境。

（二）强化法治文化宣传阵地建设。

一是我区打造新闸博济•新博智汇谷法治文化阵地，将十九大报告中的“法治”之声、法律服务内容、普法情况、法律格言警句等内容以多种载体呈现，与党建、统战、廉政建设等资源，多方联动，形成宣传规模效应。二是钟楼区永红街道投入建设经费100余万元，用于打造陈渡新苑社区法治文化长廊。长廊共计100米长，融合了党建、统战、纪检、法治、综治等五个版块，使老百姓能够出门见法治、抬头看法治、茶余饭后议法治，有效地增强法治宣传教育的影响力和渗透力。三是我区基层民主法治建设进一步加强，截至目前，全区100个村（社区）有51个村（社区）成为省级“民主法治示范村（社区）”，1个国家级民主法治示范村”，建成率达到52%，已完成省厅绩效考核标准。

（三）拓宽线上普法新平台渠道。

一是借助“两微一端”线上平台。通过服务外包形式积极推广“钟楼普法在线”微信公众号及“钟楼司法行政在线”官方微博，提高普法工作的渗透力和辐射力。今年1月新推出的法“论”民生“温度法则”栏目，以场景化语音形式，用温度讲人间内容，论点滴法则，目前已开讲九期。二是巩固线下传统媒体普法阵营。我局采取“走出去、请进来”等灵活多样的方式，促进新闻媒体与司法行政工作良性互动、深度融合，与纸媒记者继续通力合作，进一步提升宣传报道的感染力和亲和力，与各新闻媒体共同打造司法行政新闻宣传新高地，以新闻宣传的新举措树立司法行政工作新形象，为钟楼司法行政工作改革发展营造良好的舆论氛围。

二、推进矛盾纠纷排查，维护社会和谐稳定

2019年1-5月份，我区三级调解组织共接待群众共3939批次10191人，共受理调解纠纷4026件，调解成功4026件，共组织矛盾纠纷排查683次。无“民转刑”案件发生，无不良影响案件，为全区的经济发展创造和谐的社会环境。

（一）开展矛盾纠纷重点排查工作。

为切实维护两会期间社会和谐稳定，我局提前谋划，及早部署，充分发挥人民调解的“第一道防线”作用，以矛盾纠纷排查化解工作为突破口，最大限度的消除各项社会不稳定因素，全力营造安定有序的两会环境。两会期间，对辖区内重点群体、重点人员，摸清底数，及时掌握动态，尽力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把问题解决在基层，确保矛盾纠纷不升级、不蔓延，坚持每天准时实行“零报告”制度。期间开展矛盾纠纷排查活动76次，调处基层矛盾纠纷472起，成功化解矛盾472起，涉及1416人，为会议顺利进行提供了有效保障。

（二）开展服务退役军人调处工作。 

根据省、市两级的工作部署，确保3月底之前为退役军人服务的调解组织实现区、街道两级全覆盖。我局2月初即将相关文件精神和文件内容均对各街道传达，详细部署了相关工作要求。2月份，通过对于辖区内退役军人数量、老兵调解员、退役军人矛盾纠纷特点等情况的摸排，通过建立区、街道两级老兵调解工作室的形式，建立为退役军人服务的调解组织，全面展开服务退役军人的调处工作。目前，老兵调解室共有9个。区、各街道通过物色辖区内的老兵调解员、老兵律师、老兵机关工作人员等形式扩充老兵调解员队伍。目前，服务退役军人的调解组织已在区、街道两级全面覆盖。

（三）加强人民调解员队伍建设。

为认真贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议和《关于加强人民调解员队伍建设的意见》的重要精神，并充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，切实提高全区人们调解员队伍的业务素养和业务能力，在2019年4月24日特举办了全区一百三十多名人民调解员业务培训班。通过学习南大街派出所的先进经验，我区在邹区派出所、永红派出所、五星派出所进行“先期处置”试点工作，根据试点工作的要求，我局联合钟楼区公安分局为上述三个派出所分别增加了8-9名调解员，并对他们进行了相关培训，说明了工作职责和工作要求，并发放了聘书。5月份，我区的上述三家派出所均陆续开展了试点工作。

三、完善公共法律服务，提升法律服务水平

我局以“建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感”为目标，创新深化做好各项公共法律服务工作，提升法律服务供给能力，优化服务质量和效率，积极满足人民群众对多层次、多领域、个性化的公共法律服务的需求，提高服务群众的精细化水平。

（一）组织义工律师、“法企同行”活动。

创新服务形式，拓宽服务领域，年初组织律师团在农民工普法宣传进企业做普法讲座。规范运作“义工律师进社区”工作，深化法律服务整建制，目前已有五星、南大街、永红、北港、新闸、邹区六个乡镇、街道司法所签署了整建制合同。每个村（社区）均配备了法律顾问，每个村（社区）也都成立了“法润民生”微信群，并且要求微信群规范运营，由律师担任群主，努力做到百姓诉求有回应、法治资讯案例按时推、法律服务事项常开展、违规信息有人管。为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神，根据司法部《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》，在新闸开展“法治体检”试点工作，以新闸科技工业园内的20家民营企业为“法治体检”对象，现已进入体检表回收阶段。

（二）成立钟楼区法律服务志愿者协会。

3月22日，常州市钟楼区法律服务志愿者协会正式挂牌成立。以协会为载体，全力构建“1+5+N”的法律志愿者服务模式，即1个大的法律服务志愿者平台，5个具有针对性的法律服务志愿者中心，以多种法律服务形式为载体的服务模式和格局。在法律服务志愿者协会之下，设立了彩虹桥（服务青少年）、半边天（服务妇女）、夕阳红（服务老人）、新市民、创客无忧（服务创业者）等5个法律服务志愿者中心，以便向具有特定需求的社会人群提供个性化、专业化的公共法律志愿服务。协会自成立以来坚持开展各类公益法律活动，譬如为社区居民开展“315”主题法律讲座、联合开展扫黑除恶专项斗争普法宣传活动、共同举办钟楼区防范非法集资暨金融领域扫黑除恶专项宣传活动、参加关爱离退休军队干部联欢活动等，区局积极与区各部门做好对接工作，保障活动顺利开展。

（三）指导律师代理扫黑除恶案件。

区局发动全区律师积极参与扫黑除恶专项斗争，认真加强对律师代理涉黑涉恶案件的指导管理，努力实现专项斗争政治效果、社会效果、法律效果的相统一。在律师工作季度例会上专门传达了司法部、省司法厅有关律师参与扫黑除恶专项斗争的精神，要求全区广大律师在办案过程中始终坚持党的领导，坚持维护社会大局稳定，严格遵守法律法规和执业纪律，尽职尽责做好会见、阅卷、调查取证、出庭辩护等工作。针对全区律师代理扫黑除恶案件，全面贯彻收案结案备案报告制度、案件集体研究和律所主任负责制度和案件检查督导制度。截止到今年6月26日，全区律师代理辩护涉黑涉恶案件报备数共16件，派员出席旁听涉黑涉恶案件开庭审理数2件。

（四）全面覆盖基层法律援助工作。

截止到2019年6月，钟楼区法律援助中心共受理案件481件，其中民事案件372件，刑事案件109件。窗口接待群众咨询229人次，12348接待群众咨询1083人次，法院工作站接待群众咨询1159人次。为切实提高法律援助的基层覆盖面，我局切实加强与区仲裁的沟通与衔接，重点关注钟楼区法援中心劳动人事争议仲裁院法律援助站的运行情况以及存在的问题。该援助站自去年成立以来，律师值班到位，对于符合条件援助的当事人能够引导申请法律援助，发挥了法律援助在劳动人事争议仲裁工作中的积极作用。

四、紧抓特殊人群服务管理，提高社会治理能力

截至5月末，全区在册社区服刑人员399人，其中缓刑374人，假释15人，暂予监外执行10人。安置帮教人数925人，其中重点帮教对象67人，上半年刑满释放重点人员25人，均落实必接手续。强制隔离戒毒后续照管人员在册125人，实际在管118人。

（一）做好扫黑除恶专项斗争排摸工作。

深入开展扫黑除恶专项斗争工作，针对辖区内在册社区服刑人员和刑满释放人员中有无参加黑恶势力活动情况开展工作：一是规范矫正对象报到制度，给每个报到人员发放扫黑除恶告知信，签订扫黑除恶活动承诺书，确保矫正人员每周一次电话向司法所报到，汇报其所在位置和上周活动状况和思想情况，并运用手机定位、佩戴电子腕表等科技手段，确保实时掌握社区服刑人员动态。二是重点人员“必接必送”制度，提前与刑满释放人员近亲属和所在村居干部联系，做好刑满释放人员衔接工作，实现监狱改造、社区矫正与安置帮教工作的“无缝对接”。三是建立滚动排查风险制度，组织全面摸排调查在册社区服刑人员、安置帮教对象，预防阻止社区服刑人员、刑满释放人员被黑恶势力引诱、拉拢，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。扎实开展集中警示教育和个别教育，引导特殊人群遵纪守法。截至目前，没有发现我区社区服刑人员、安置帮教对象有涉黑涉恶的情况。

（二）严格落实社区矫正日常管理措施。

上半年共给予警告87人次，主要集中在违反外出、报告的规定、影响定位监管实施这几个方面。1人因脱管一个月以上被提请撤销缓刑，已收监；1人因违反行政法规被提请撤销缓刑，已收监；1人因吸毒提请收监执行，仍在协调各方开展收监工作。同时，通过训诫谈话、警告公示等手段对社区服刑人员进行公开教育，取得较好效果。本季度社区服刑人员请假外出47人次，严格落实请销假管理，对不假外出人员或以虚假理由外出人员依照社区矫正相关规定给予处理。根据公安推送数据，对社区服刑人员异常旅店入住情况进行核实教育，未发现违法行为。对其中的越界情况也及时进行调查，核实后给予相应处理。

（三）推进社区矫正工作规范化标准化。

根据《关于全面使用省社区矫正信息系统新增功能和移动应用“矫务通”“在矫通”“协矫通”的通知》要求，我局对蓝信上社区矫正方面的内容进行了督查， 目前“矫务通”工作人员注册率100%，“在矫通”社区服刑人员除因年纪大、文盲等已全部注册，“协矫通”本着“积极鼓励”的原则在推广中。为掌握督促各所特殊人群工作情况，上半年组织了一次全方位的工作督查，并对个别所多次进行“回头看”。督查主要针对社区矫正标准化操作、安置帮教一人一档、后续照管人员工作开展等方面，对发现的不足及时指出，详细指导，明确要求，并在短期内进行整改验收。通过工作督查，有效发现了问题，促进了工作提升。

五、深入推进依法行政，加快建设法治政府

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，夯实法治建设基础。

（一）持续推进依法行政，全面加强执法监督。 

一是注重行政执法的事前法制合法性审核环节。今年上半年，我局收到区城管局关于强制拆除违法建设建筑物的申请共计13件，我局对申请事项的合法性进行深入分析和探讨，经过讨论通过了合法性审查，并报区领导审批；二是严格落实合法性审查制度。对按规定交由我局进行合法性审查的文件及合同严格把关，对重大行政决策、区人民政府及政府办公室名义签署的合同协议等其他法律事务文件积极要求法律顾问参与。上半年，共审查文件40余件，对区政府发文及政府办发文均进行合法性审查，提高监督实效、保障群众利益。

（二）认真履行复议应诉职能，依法化解社会矛盾。

健全区政府行政复议委员会，推进行政复议规范化建设，推行复议决定书网上公开工作，完善硬件设施、规范办案程序，针对重大、疑难、复杂的行政复议案件，加强专题研讨。截至5月底，我局共受理行政复议案件15件，主要涉及工伤认定、举报查处、房屋拆迁安置协议等方面的行政执法行为。目前已审结11件，其中维持4件，驳回5件，不予受理1件，确认违法1件。确保行政复议案件依法受理率达到100%，法定期限内办结率达到100%。未有确认违法案件发生，基本做到了“定纷止争、案结事了”。为切实提高行政机关依法行政的意识和接受司法监督的自觉性，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核重点。区政府副区长出庭应诉已形成规范化、常态化工作。截至5月底，以区政府为被告的行政诉讼案件8件，区政府行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（三）突破依法行政重点领域，提升行政执法水平。

一是推进综合执法体制改革。依照省市对我区北港街道开展相对集中行政处罚权的批示，继续推进重点领域综合执法改革，整合执法资源、规范行政执法行为、提高执法服务水平。自2018年9月试运行以来，共开具证据先行登记保存通知书254份，立案核查通知书296份，行政处罚决定书269份，其中针对物业处罚13起，工地类12起，罚没款5万多元，较好的完成了区域内的综合执法阶段性工作。二是继续稳固“两法衔接”工作制度化、常态化。贯彻落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，确立了与区检察院、公安分局、区法院及各行政执法部门为联席会议成员单位的联席会议制度，定期召开联席会议，通报各单位办案情况、专项活动联合部署、经济违法犯罪交流分析、落实重大决策部署等，拓展各成员单位协作渠道，加强各行政执法机关之间的工作信息、动态的公开与交流。今年上半年，移送公安机关的案件有8起，涉及范围为不支付劳动报酬、生产销售不符合安全标准的食品案等内容。

下一季度工作思路

一、进一步加强绩效管理，推动工作质效上新台阶

一是根据2019年省绩效考核标准意见，结合钟楼基层实际情况，及时出台对基层司法所的绩效考核数据采集标准，推进绩效考核工作的全面落实到位。二是以提质增效为年度目标，强化绩效管理，通过召开座谈会、下沉走访等方式全面、及时地掌握各业务科室、各司法所工作推进情况，促使各项工作更加标准化、精细化、规范化，确保任务更加具体、目标更加清晰、责任更加明确。三是加强党建引领，规范基层党支部建设，并从机关党员干部中选派政治素质好、党性原则强、有较强的组织协调能力的党员干部到司法所担任党建指导员，实现司法所党支部的党建指导员配备“全覆盖”。

二、进一步加强阵地建设，延伸公共法律服务生命线

一是将五星街道新新公园打造成法治、廉政于一体的新宣传阵地，通过石刻、木刻、漆画、风筝、根雕等多种方式，展示传统法治、廉洁文化，目前正在施工中。二是我局联合市司法局计划将钟楼区西林公园打造成全省首个司法行政主题公园，让居民在休闲中接受法治文化熏陶，提高法律素养，目前正在筹划中。三是成立法律服务产业园。由正气浩然律师事务所牵头，计划在钟楼区成立法律服务产业园，集聚我区一流律所的法律服务资源，为辖区内居民提供优质的公共法律服务。

四、进一步发挥业务职能，创新创优司法行政工作

一是法律援助方面：正式设立检察院法律援助工作站并有效开展工作。我们目前已经组建好了17名检察院值班律师队伍，计划在下半年全面、有效的开展检察院律师值班工作。筹备召开人民法院和司法行政机关的刑事法律援助工作联席会议，开展刑事法律援助辩护全覆盖工作。二是人民调解方面：进一步对接区退役军人事务局，有效开展服务退役军人调解工作。落实迎国庆专项活动实施方案，落实“四色”预警强化预防，坚持全面排查，突出重点排查，加大排查密度。鼓励和挖掘基层优秀调解人员，指导和管理我区个人调解工作室的建立，扩大人民调解工作的权威性、影响力，提升人民调解工作质量水平。三是律师管理服务方面：加强对律师事务所和律师、基层法律服务所和基层法律工作者的日常管理，杜绝违规违纪行为的出现。保障法律服务志愿者协会健康发展，志愿打造出一支一流的法律志愿服务队伍,为政府机关、企事业单位、社会大众提供“一站式法律服务”，探索出一条行之有效的法律志愿服务模式。四是特殊人群管理方面：完成暂予监外执行罪犯病情诊断的收尾工作。开展社区矫正安全隐患大排查活动。排查、整治、消除安全隐患，落实重点人员管理制度。五是计划七月召开区委全面治区委员会第一次会议，研究部署推进全面依法治区工作，推进依法治区各项任务全面落实。

四、进一步加强依法行政，推进法治政府建设进程

一是加大合法性审查力度。坚持集体讨论决定，合法性审查率达100%，重大决策事项集体讨论决定率达100%。增强公众参与实效，提高专科论证和风险评估质量，提高决策过程的科学性和决策程序的正当性。二是继续加强对领导干部和行政执法人员法律基础知识培训，坚持履行区政府常务会议学法制度，促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围。三是提升复议应诉工作实效。严格按照法律规定受理、审理行政复议案件，确保行政复议案件依法受理率达到100%，法定期限内办结率达到100%；保持行政机关负责人出庭应诉率，强化主动接受司法监督的自觉性。四是充分发挥法律顾问作用。定期开展区法律顾问委员会交流会议，保障信息互通有无、稳妥高效处理好涉法事务。进一步扩大法律顾问制度的覆盖面和影响力，充分发挥政府法律顾问的职能作用。

五、进一步推进扫黑除恶，维护全区社会和谐稳定

一是加强部署推进，强化扫黑除恶专项斗争领导小组职能，发挥统筹协调作用，吸收律师、人民调解员、人民陪审员、人民监督员等人才资源，充实队伍力量，全力推进扫黑除恶专项斗争工作。二是优化扫黑除恶普法宣传工作方案，针对不同地区、不同人群开展精准普法，凝聚全区法治宣传领导小组成员单位力量，加强日常扫黑除恶普法宣传活动，形成长效化普法宣传机制。三是发挥监督管理职能,强化对律师辩护代理涉黑涉恶案件的指导、管理、监督工作,确保涉黑涉恶案件及时上报。四是进一步总结经验做法，推动扫黑除恶专项斗争各项工作机制逐步规范化、制度化、法治化，为扫黑除恶专项斗争提供长期稳定、坚实有力的法治保障。