一、指导思想
2019年，钟楼区教育文体局将认真贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，以钟楼区委、区政府及上级相关部门年度工作意见为指导，以“新时代发展素质教育·钟楼2025计划”为引领，进一步深化改革，优化管理，整体推进，重点突破。统筹各类资源，完善公共文体服务体系，提升内涵，兼顾公平，惠及民生，不断推动教育、文化、体育事业高质量发展，提升人民群众幸福生活指数。
二、目标任务
以“公平普惠、均衡优质、素质发展”为追求，大力推进区域发展素质教育项目建设，加大新建、改扩建学校、幼儿园力度，重视师资队伍建设，持续推进青少年儿童身心健康工程，探索开展学生课后延时服务试点区工作，做好社区教育普惠工作，深入开展群众文体惠民工程，争取教育现代化水平名列省市前茅。
三、具体措施
（一）聚焦“三大发展”，满足优质均衡新需求
1.聚焦幼儿教育联动发展。深入学习《学前教育法》，认真贯彻国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，突出问题导向，实施督学区域联动、联盟区域联动、男幼师区域联动、民办园际区域联动、城乡区域联动等措施，促进钟楼幼教全面、优质、均衡发展。同时科学规划布局，进一步加强公办、民办幼儿园的统筹管理，积极进行普惠制幼儿园机制建设及运营管理探索，细化园额制管理办法。努力提高服务意识，办好托管班，尝试开办寒暑假班，顺应时代需要，不断提高早教服务质量。制定并实施“幼儿园年度管理评分机制”。规范园所财务、内务、常规管理，提高课程游戏化研究水平，激活办园活力，提升内涵建设，畅通学前教育的家园服务渠道。2019年力争再创省、市优质幼儿园1至2所，组织3所幼儿园接受省优质幼儿园复审评估，组织3所幼儿园创建市卫生保健示范园。
2.聚焦城乡教育联盟发展。进一步加快“教育西进”步伐，全面深化教育集团（联盟）“3366”工程，依托实小教育集团、觅渡教育集团领衔的市集团化办学学校课程建设、教师专业发展重大项目建设，实现集团与联盟内部的文化共融、课程共研、资源共享、人才共育、师资共用的“一体化+特色”的集团联盟发展机制。推进区属初中与市属初中校的合作共生，促使各集团、联盟的互动更加常态、深入。围绕实现城乡义务教育优质、公平、均衡的发展目标，优化乡镇教育经费资源、城乡教育师资资源、城乡教育办学条件资源的配置，研究乡镇学校发展路径与策略，重点指导乡镇学校、幼儿园的三年主动发展规划论证与实施，支持乡镇中小学、幼儿园主动找寻新的生长点，激活优秀教师的自生长动力，整体提升乡镇教育水平。
3.聚焦现代学校高质量发展。继续深入推进学校依法办学，提高学校依法治教的水平。重视现代学校章程建设，加强区政府教育督导工作，依标准，强常规，督规范。重视责任督学挂牌督导工作，做好履职、培训、考核工作。强化综合督导管理，本年度拟对9所中小学、10所幼儿园进行综合督导。重视做好区教育现代化监测工作，争取继续名列省、市前茅。继续做好学校标准化建设工作，推进《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》落实，对与建设标准有差距的学校实施重点指导和扶持，确保各学校教育教学设施投入到位，管理规范，不断提高人民群众的教育满意度。
（二）落实“四大建设”，建构素质教育新范式
全力推进“新时代发展素质教育·钟楼2025计划”是江苏省前瞻性重大项目的重点实践研究任务之一。2019年是起始年，将狠抓“四大建设”，致力于年度目标的达成。
资源保障与基础建设
以“设施标准化，管理高质量”为发展愿景，推进区域教育协调发展，促进城乡教育优质均衡，在资源配置、设施设备、财政投入等方面坚持标准化。统筹城乡学校布局和建设规模，严控超大规模学校和大班额现象，有序扩大城镇学前教育、义务教育资源。城镇新建居住区配建学校、幼儿园实行“交钥匙”工程，增加城镇义务教育学位。本年度将新建、改扩建学校、幼儿园8所，幼儿园新增学位1155个，中小学新增学位1575个。探索多元主体办学，有序推进民办学校建设，推动区域教育多元化发展。通过大型修缮、资金扶持等手段提升小规模学校资源配置，切实改善钟楼学校整体形象，为全面发展素质教育奠定基础。
价值体认与德育建设
以“人人尚德，处处学堂”为发展愿景，坚持育人为本、德育为先，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者与接班人。认真落实《钟楼区中小幼一体化德育工作实施意见》，培育践行社会主义核心价值观，推进中华优秀传统文化教育，深化德育课程改革，鼓励开展德育领域价值体认“微课题”研究，解决学生教育突出问题。本年度将提出钟楼儿童核心价值与必备品格指标体系，推广实施“1+N+1”德育模式，创成“尚德学堂”10家，拓展德育资源，形成环境育人、体验育人的素质教育新范式。
3.教学改革与课程建设
以“让钟楼儿童撒欢奔跑”为发展愿景，以完善人格、增强体质、培养兴趣、养成习惯、提升技能为目标，深入推进区域体育综合改革实验区工作，为学生的身心健康发展创造良好的条件与机会。落实《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》，促进幼儿身心和谐发展。本年度启动“阳光体育雁阵行动、卫生品质促进行动、健康心理牵手行动、安全防护护苗行动”等四大行动，提倡学生每周有三次以上30—60分钟的课外锻炼时间，并会科学管理自己的课外运动。采用国家体质健康测试系统监测，体质合格率达96%以上，学校运动设施、卫生保障设施、安全防护措施等努力实现标准化，构建促进儿童身心健康的家庭、社区开放式生态圈。
以“发展每一个学生”为发展愿景，中小学推进义务教育课程与教学改革，加强对“学校课程”的顶层设计，启动实施《学会思维：“钟楼课堂”教学改革研究》项目，以课堂为主阵地，指向“让学生学会思维”目标，努力形成“钟楼课堂”教学改革的策略经验，完善钟楼特色的学业质量检测与评价体系，发布钟楼教育质量绿色指标，创造“尊重每一个，发展每一个，成就每一个”的区域优质教学范式。幼儿园将坚持以游戏为基本活动，培养幼儿健康体魄、良好生活与行为习惯，形成课程游戏化区域经验。新优质学校新增2所，市级以上课程基地或前瞻性项目新增2个。
以“用技术学，教育更智慧”为发展愿景，立足课堂教学，借助互联网、大数据、人工智能等新技术、新科技、新手段，创造性实施多种学习方式，提高学习效率，适应新时代要求。本年度拟投入800万元用于区域信息化建设，探索区域信息化教学改革方案，实施区域基于人工智能与大数据的智慧学习项目并形成初步经验。
人事创新与队伍建设
以“优师优育，全员增能”为发展愿景，坚持“德才兼备”原则，形成“区管校聘”等人事管理创新机制，健全教师队伍建设、拒绝有偿补课长效机制，探索事业单位法人治理建设，全面提升教师综合素质，突出心理健康、法律意识、公益服务等培训或要求，打造一支有理想、有道德、有学识的高素质专业化教师队伍。本年度继续实施“十百千教师培养工程”和全员增能计划，继续实行“三名工程”，抓好头雁振翅（名校长）、蒲公英大学（名教师）、向日葵计划（名班主任）培训。争取新增特级校（园）长2名，高级校（园）长3名，骨干校（园）长3名；新增特级班主任2名，高级班主任3名，骨干班主任3名。加强高层次人才培养工作，建设“人才智库”，做好市特级教师后备人才、市教坛新秀、教学能手、区学科带头人、骨干教师推荐评比工作，市区级优秀教师比例达51 %。加强高校访学、博导研修班、乡村教师培育站、第四届区名师工作室的过程管理。启动艺术、体育兼职教师轮训工作。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，通过拓宽乡村教师补充渠道、职称（职务）评聘倾斜、推动优秀教师向乡村学校流动等举措，全面提升乡村教师能力素质。通过政府购买岗位等方式，逐步解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题，初步形成区域师资队伍建设新范式。
（三）推动“五大项目”，探索优质普惠新路径
1.课后延时服务项目。根据《省政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》，在继续抓实抓好全区校外培训机构规范化管理的同时，做好课后延时服务，为学生提供课后1—2小时的看护服务，解决学生放学后家长的接送问题。
2.学生身心健康项目。逐步实施学校健康环境改造项目（运动场、课桌椅、厕所、采光照明）。在已完成500个教室改造基础上，继续投入150万元实施“教室灯光改造工程”，改造250个教室，为学生提供高品质的健康光源环境。同时做好青少年视力低下和口腔疾病“两防”工作，推动3所学校视力防控实验研究，充分发挥市视力防控基地、区“两防”中心的指导服务作用。新投入30万元建造2个常州市随班就读试点学校的资源教室，为特殊学生提供特殊训练配置。启动幼儿园饮用水提升工程。关注初中生心理健康问题。
3.群众文体惠民项目。启动科学健身指导站运行工作，构建钟楼健身指导联盟，有效规划全区健身活动。完成青枫公园3公里的智能健身步道、18个村（社区）基层综合性文化服务中心建设，更新健身路径30个，吸引更多的市民参与到全民健身活动中来。开展国民体质监测工作，推进公共文化体育设施建设并做好维护管理工作，区图书馆向社会民众开放，组织“书香钟楼”系列文化惠民活动。
4.区域书法教育项目。弘扬中华优秀传统文化，扎实开展书法教育实验区工作。成立钟楼书法教育专业指导顾问团，各中小学确保落实每周一节书法课。区域成立1个书法教育名师工作室和10个书法社。举办首届“钟楼书法节”，开展多层次的区域内书法竞赛。通过继续教育培训，让全区30%的语文老师持有钟楼书法教育合格证。
5.文化传承创新项目。立足钟楼传统文化特色，发挥区域自身资源优势，传承国家和地方非物质文化遗产、民族民间文化艺术和传统工艺等，开展好戏剧进校园实验区工作，形成特色传承项目品牌。组织“文化遗产日”系列活动，开展非物质文化遗产及传统文化、工艺等的展示、展演、讲座及咨询服务等活动，开展丰富多彩的群众文化活动，推动文化遗产融入群众生产生活。
（四）抓实“八大工程”，建设区域教育新生态
1.党建品牌建设工程。紧扣“五色载体”钟楼党建教育品牌，不忘初心、牢记使命，学习党的十九大与全教会精神，开展系列党建活动。带领基层党组织在支部规范化建设上强基础，在党建阵地、党建品牌上建特色，在党员干部思想教育、意识引领上立严规。继续推进“一校一品”党建品牌建设，使基层党组织各有特色，进行区域优秀党建品牌的评比。抓实区委政治巡察的整改工作，坚持与时俱进、以人为本、价值引领、贴近实际。在钟楼区委“双十双百”党建创优活动中，争取佳绩。
2.教育科研深化工程。以教育部重点立项课题《质量导向的区域教育整体联动发展研究》为抓手，以江苏省前瞻性教学改革重大项目《新时代发展素质教育区域范式的实践探索》为重点，强化研究价值取向，围绕区域课程设计、学生素质评价、学校质量评价等影响素质教育发展的重点因素寻求突破，形成良性运作机制，深入开展区域教育质量提升研究。本年度，在基础研究、范式研究、实践研究方面均要有突破性进展。在自主研究取得成效的基础上，组织开展一次较大规模的专题研讨活动（初定为钟楼区发展素质教育博览会），借智引资，提炼区域经验，初步形成发展素质教育的区域范式，提升区域教育整体质量。
3.学校主动发展工程。以“新时代发展素质教育.钟楼2025计划”为引领，借助第五轮三年主动发展规划的制订与实施这一契机，催化和促进集团、联盟核心校发挥孵化功能，提升转化能力。联盟内部要通过重点项目的建设实现真正意义上的联合、联动、联心。各所学校要找准3个可持续发展的重点项目，以点带面，串珠成链，形成学校的发展重点与特色。同时，重新认定区域新一轮十大重点项目，开展为期三年的攻坚与突破，破解“优质教育长出来”的密码。力争创建省绿色学校1所，市生态文明教育示范学校1所，市绿色学校1—2所，市“十三五”第四批科学教育示范学校1—2所，市科普教育基地校1所，市优秀科普教育基地校1所（具体创建以市环保局、市、区科协分配给我局的名额为准）。
4.学生全面成长工程。整体规划钟楼中小学生发展项目，规范学科类、艺术类、体育类、科技类、信息类、实践类、国际交流等活动与比赛的项目、流程、评奖数量与质量要求。组建相应“钟楼区队”，探索新模式，基于项目集资源、建团队、给保障、立评价，为学生多元发展提供平台。统筹各部门、各条线、各团体的各种“进校园”活动，切实减轻学校负担，保障学校工作有序开展。注重学业质量的整体提升，引导各学校立足本校实际，牢固树立“尊重每一个，发展每一个，成就每一个”的理念，关爱弱势群体学生，建立特殊儿童公益帮教团队，关注中、小学生及幼儿的成长历程。
5.平安校园建设工程。继续加强局、校安全工作领导小组建设，高度重视学校安全工作，落实“一岗双责，党政同责”，层层签订安全责任制，完善安全考核制度，提升安全管理效度。协调公安、交警、综治等政府部门加强校园周边环境治理，完善农村学校护学岗建设。进一步规范校车安全管理工作，定期开展安全教育。用政府购买服务的方式，落实消防安全检查、幼儿园法律顾问、保安服务等规范化管理，督促学校加大投入，积极整改，在人防、技防、设施防等方面消除安全隐患，做到全年无安全责任事故。
6.意识形态建设工程。加强媒体舆论宣传工作，唱响“钟楼好声音”，宣传钟楼教文事业新经验、新业绩，大力弘扬社会正能量。办好家长学校，充分发挥家校育人合力。开展各种形式的教师文体活动，增强教育凝聚力、战斗力。做好统一战线、语言文字、文物保护、档案管理和文明城市创建等工作，为建设“和谐”钟楼、“美丽”钟楼做贡献。
7.社区教育普惠工程。加大力度实施免费送课惠民工程，预计全年配送公共课程600课次，惠及居民4万人次。开展“全民终身学习推进周”“书香钟楼”“全民阅读活动”等活动，提升社区教育影响力。完善“红枫林”社区教育集团机制建设。
8.群众文化惠民工程。围绕纪念瞿秋白诞辰120周年和中华人民共和国成立70周年主题活动，创作一批文艺作品。举办万松“艺术作品”展览。根据市艺术创作“综合比赛”的要求，力争创作2个音乐作品、1个舞蹈作品和2个小品，用艺术的形式讲好钟楼故事。结合市“五个一”工程评比，钟楼话剧社联合台湾剧团创作1部运河主题的音乐话剧。组织第九届“韵律钟楼”文化巡演，开展第三届“运河系列”文化艺术活动，包括：“我们的节日”艺术展演活动；“运河文化艺术讲堂”活动；“运河之星”回顾展演等。健全文化市场管理机制：积极推进技术监管体系建设，实现全区文化市场网上实时监控；鼓励创建省“绿色网吧”，做好转型升级发展的引导和指导工作；深入推进“扫黄打非”示范点规范化建设；加强文化市场日常巡查管理，确保文化市场的平安稳定有序发展。
新的岁月，新的机遇；新的挑战，新的征程。2019年，钟楼教文局将继续保持干事创业的昂扬精神状态，聚力“发展素质教育”，聚焦“公平优质普惠”，为“种好幸福树、建好明星城”而不懈奋斗，向中华人民共和国成立70周年献礼！
