今年以来，区行政审批局在区委区政府的正确领导下，以擦亮“众满意”服务品牌为目标，以推进专班工作、深改任务为发力点，不断提升政务服务水平，持续深化“放管服”改革，积极打造优质营商环境，主动服务于全区经济社会发展大局。

一、上半年工作情况：

1.聚力专班建设，打造高质量营商环境。

一是切实履行牵头职责，做好综合统筹协调。3月初召开第一次联席会议，明确工作目标及任务，组织22家成员单位围绕政务环境、市场环境、法治环境、社会环境四个方面，制定83项年度重点任务及三年行动计划（2020—2022年）。对照省营商环境评价指标，专班牵头区领导召集涉考部门分析短板问题、制定提升举措。实行月通报机制，4月起已发布3期通报，围绕省营商环境评价指标和年度重点工作任务汇总最新工作情况、存在问题及下一步计划，动态跟踪推进实效。

二是优化市场准入服务，提升企业开办速度。推广“全程电子化”登记服务，方便企业随时随地申报材料、查询进度和下载电子营业执照，新设立企业全程电子化达82.98%，位列全市前列。推广“全链通”平台，窗口人员主动对接、领办帮办、多方协调，提供营业执照申领、公章领取、现场银行开户、涉税事项办理等所有环节“一站式”办理绿色通道，实现企业开办全流程“最多跑一次”和“0.5日秒速办”。推进“证照分离”改革，在开发区全域按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，进一步破解“准入不准营”问题。1-6月，我区全流程开办企业1319家，平均用时1.4个工作日，同比缩减约0.4个工作日，“0.5日秒速办”企业比例持续上升。

三是优化投资建设服务，加快工程项目落地。动态跟踪项目信息，实行半月报制度，将未开工项目分为三个预警级别，及时提醒板块做好动态关注和跟踪服务。加强项目前期服务，推行区级层面联合会审，梳理手续办理的痛点、难点，一次性告知注意事项，给予精准指导。严格控制审批时长，将区级层面审批总时长压缩在4个工作日之内，其中工程建设投资项目备案和环评登记表备案两个环节的办理时长均控制在0.5个工作日内，并实行并联办理。1-6月，我区共有21个项目单位领取了施工许可证，平均审批时长14.7个工作日，同比压缩5.7个工作日，最优办理时长7.5个工作日，区内环节平均用时3.9个工作日。

2.聚力一网通办，提升政务服务便利度。

一是推进“一网办”。创新扁平化工作小组模式，抽调业务能力责任心强的人员，分组深入对接部门，提升网上政务服务能力。全区政务服务“一张网”共认领行政权力事项655项，可不见面办理事项554项，其中企业法人类事项127项，不见面比例达98.43%；“不见面”专窗汇聚52项高频热点业务，实现“一趟不用跑、全程网上办”。推广应用“一体化”平台，推动审批办件“一网通”，1-6月份平台办件量达2374件。

二是推进“套餐办”。深入梳理高频热点“一件事”，推动流程再造、业务融合，探索在镇（街道）为民服务中心大厅设置“一件事”线下专窗，以“五小行业”开办为重点，方便群众在专窗一次性提交材料，无需在各部门间来回跑动。

三是推进“异地办”，聚焦与群众生活生产关系密切、办理频次高的事项，按照“推出一批、落实一批”的原则，与天宁区共同梳理确定“异地办”事项，规范统一办事指南，确定跨区通办第一批事项目录清单。在政务大厅设置“长三角一体化专窗”“异地办专窗”“一城通办专窗”，方便群众自由选择办事地点，实现百姓少跑腿、数据多跑路。

3.聚力基层体系延伸，推动审批服务“一窗口”。

一是推动基层赋权。牵头组织各部门根据省级指导目录清单和区级清单梳理赋权事项，经过全面汇总、深入对接和多方协调，形成了《钟楼区赋权镇（街道）审批服务事项清单》，确定下放基层行政权力事项13项，公共服务事项8项，委托基层办理的权力事项5项，公共服务事项11项。

二是推广“全科窗口”。牵头起草了《钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案》，确定了实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“全科窗口”工作模式，试点单位南大街街道为民服务中心“一号一窗一人”做好基层政务服务“加减法”相关经验做法入选学习强国平台。

三是推进系统开发。结合改革要求和基层实际，开发“钟楼区基层智慧政务服务管理系统”，可实现“一窗受理、审批办件、审管联动、‘好差评’评价”等功能，强化基层“互联网+政务服务”建设，支撑基层审批局实体化运转。

4.聚力12345平台运行，建好沟通群众“连心桥”。

一是巩固机制成效，明确办件规范。坚持月、旬度通报机制，对12345热线平台工单办理数据全面分析，汇总存在问题以及热点诉求，并提出工作建议，促进各成员单位提高重视、夯实责任、整改问题。1-6月份，共办理工单10088件，市工单满意率98.38%，省工单满意率99.32%，平均办理时长2.42个工作日。

二是强化主动协调，提升派单效率。针对职能边界不清的疑难工单，开展多方调研和政策研究，厘清工单办理责任，并以“交办协调会”的形式固化会商成果，有效提高工单一次性交办成功率。针对涉及联动处置的复杂工单，出台了《钟楼区“12345”工单办理督办工作实施方案》，明确分类牵头处理机制，快速交办复杂工单17件，减少了派单过程中推诿扯皮的问题。

三是优化工作方法，提高办理质量。继续推行“135”工作法、全程跟踪制度、二次回访制度、延期申报制度、12345作风建设联动机制等创新做法，工单平均办理时长同比缩短1.2个工作日，延期工单从原来的每月超200件减少到每月10件左右，二次回访总量400余件，退单重办134件，有效促进成员单位提升办件质量。

5.聚力作风效能建设，展示窗口服务好形象。

一是巡查与监控相结合。坚持每日巡查及通报制度，结合智能大厅管理系统监控模块，实时掌握办事大厅的动态情况，及时通报巡查结果，提醒窗口人员规范服务行为，对相关问题做到即知即改。

二是暗访与警示相结合。聘请第三方机构每周对大厅作风效能情况进行暗访测评，及时反馈测评情况；同时定期在窗口工作群推送违反作风建设方面的反面案例，促使工作人员时刻绷紧作风建设之弦。

三是考核与奖惩相结合。立足群众的需求及当前工作要求，进一步完善日常管理和考核制度，根据量化考核办法对窗口工作人员及所在工作组开展日常考核、季度考核、年终总评，并将考核结果作为评先评优的重要依据，将连续多月考核结果不理想的人员情况抄告主管部门，营造比学赶超、争先创优的工作氛围。

二、存在问题

1.基层条线联动协同还缺乏系统性。

政务服务工作涉及的点多面广，包括“互联网+政务服务”体系建设、12345热线办理、工程建设项目代办、大厅效能管理等多个领域。基层机构改革前，政务服务工作在镇、街道一级没有对应的条线部门，区行政审批局在基层推进工作、落实改革的过程中有时缺乏有力抓手，特别是基层审批局成立后，区、镇（街道）两级联动协调机制还需要进一步建立、健全。

2.营商环境协同推进还缺乏凝聚力。

打造一流营商环境是涉及横向、纵向衔接的系统性工程，涉及成员单位较多，但上下联动、同频共振、整体推进的工作氛围还未完全形成，一些部门对优化营商环境的工作重视程度不够，对于全区“一盘棋”的工作格局参与不深入，在主动谋划、紧密协同等方面仍有不足，在重点任务的推进中缺实招、缺实效。

3.审批制度改革举措还缺乏获得感。

一方面，改革政策普及知晓率不高，企业群众对政策“了解不全、理解不透、用不充分”，一些改革举措不适应群众办事习惯，造成改革成果未得到充分运用。另一方面，跟踪落实的力度不足，后台欠缺素质高、能力强的人员细化改革实施方案、综合协调多部门合作共建，窗口欠缺专人协调跟进创新服务举措落地。

三、下半年工作计划

下半年，区行政审批局将在强管理、优服务、促改革上持续发力、久久为功，围绕专班建设、重点任务，认真做好优化服务的“加法”、简政放权的“减法”，为高质量明星城市建设注入新动能。

1.以加大综合统筹协调力度为基础，实现营商环境再提升

跟踪督办推进成效，不定期召集营商环境评价涉考部门交流分析评价指标提升情况，继续加强月通报力度，促进各成员单位加强重视、履职尽责、形成合力，推动各项攻坚任务落实到位。组织开展自测自评，10月底对照省、市指标，配合区发改局组织好自我评估，查找薄弱短板，对标提优补差。注重加强政策宣传，以宣传折页、网站专栏及新媒体等途径，积极开展政务服务便利化政策宣传推广，推动惠企便民政策发挥实效。

2.以提升“0.5日秒速办”比例为重点，实现准入服务再提速

线下设立企业开办专区，健全与公安、税务、银行等部门的联办合作机制，将登记、刻章、开户、办税等环节集中纳入专区，方便企业“一站式”办理；深入推进证照分离改革，总结提炼试点地区改革经验进行全域推广，有效运用到专区服务中。线上推广应用企业开办“全链通”平台，强化“引导式”帮办服务，选配业务能力强、服务态度佳的工作人员提供“0.5日秒速办”专项服务，通过精准指导、跟踪协调，帮助企业顺利完成全流程申报，让“0.5日秒速办”服务惠及更多市场主体，进一步压缩全区企业开办平均时长。

3.以深化工程审批改革为动力，实现项目服务再提质

加强横纵联动，深化并联审批。强化“跨部门、跨地区、跨层级”的线上线下协同工作机制，区内环节实行“提前会审、一窗受理、集成服务”，市级环节实行“动态跟踪、精准指导、帮办代办”，基层代办员全程跟进项目报建过程，确保材料早准备、服务早介入。加强系统应用，深化信息共享。充分用好工程审批管理系统，协调各部门做好审批信息录入、推送，软件公司做好审批数据对接、抓取，推动项目信息实时共享、业务高效协同，进一步提升工程建设项目审批效率。

4.以拓展“一件事”服务范围为突破，实现政务服务再提优

推动跨区通办“一件事”改革。在打通单个高频事项主城区内通办路径的基础上，以“五小行业开办”为突破口，与天宁区统一办理环节、规范申报材料、整合一套表单，形成“一件事”标准化办事清单，理顺跨区转接流程，实现主城区范围内“五小行业开办”全流程异地可办。探索民生领域“一件事”改革。围绕婚育、养老、残疾人扶助等热点公共服务，理清事项、环节、材料，建立联办机制、纳入专窗受理，打破传统的以部门为单元的办事模式，实现民生热点事项“一站通”“一次办”。

5.以推动基层审批局运转为关键，实现就近服务再提档

加快“一章审批”业务融合，帮助基层审批局与赋权部门理顺业务衔接关系，建立审批监管联动、重大事项联席会议、审批业务动态联络等机制，确保下放事项承接顺畅。强化“一网通办”系统支撑，依托“基层智慧政务服务管理系统”实现审批业务全程线上流转、审批数据共享互通，依托“江苏政务服务网”基层旗舰店实现网上申报、不见面审批。推广“一窗受理”全科服务，加强“全岗通”人才培养，扩大综合窗口“一窗通办”服务范围，提高窗口工作整体效率，提升群众就近办事的便利度。

6.以回应群众热点关切为宗旨，实现热线服务再提效

加强重点工单专题研究，对反复投诉、集中投诉的热点、难点工单，协同部门和板块进行深入研究，从产生缘由、交办情况、处置方式、群众反馈等方面综合分析，理清症结、找准问题，确保同类工单高效高质办理，纾解群众不满情绪、降低工单舆情风险。加强联办工单跟踪问效，以《“12345”工单办理督办工作实施方案》为抓手，对涉及多个成员单位联办的工单进行全程跟踪，从牵头单位接办情况、协办单位配合情况、联合办理结果等方面评估工单办理质量，确保工单督办落到实处，进一步提升12345热线服务实效。

7.以加强三级大厅管理为抓手，实现窗口服务再提级

管理责任明确到位，汇总区、镇（街）、乡（村）三级政务服务中心管理人员名单，建立窗口作风效能管理责任清单，形成横向到边、纵向到底的工作格局。管理机制完善到位，指导基层政务中心健全窗口人员考核办法、窗口服务规范等长效化管理机制，规范基层窗口日常管理模式。管理问题反馈到位，建立窗口作风效能问题周报机制，汇总各级政务大厅在日常巡查中发现的突出问题和管理经验，定期进行交流分享，不断提升三级政务服务体系规范化管理水平。