在区委区政府的正确领导下，区行政审批局持续深化“放管服”改革，依法履行法定职责，规范行政行为，进一步深化法治政府、服务型政府建设，着力推进政务服务工作高质量发展。现将相关工作情况总结如下：

一、进展情况及主要成效

（一）依法履职，提升行政审批效能

1.优化市场准入服务。一是提升审批效率，压缩企业开办时长。线上推广“全链通”平台，线下设立企业开办专区，窗口人员主动对接、领办帮办、多方协调，提供营业执照申领、公章领取、银行开户、涉税事项办理等所有环节“一站式”办理绿色通道。二是深化商事改革，提升企业开办便利度。推广企业名称自主申报、全程电子化登记、公章联办、移动开户等服务举措，新办企业“全程电子化”比例达90%以上，实现企业开办“不见面审批”、营业执照“云办理”；推进“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，着力破解“准入不准营”问题。三是规范审批流程，防范虚假登记风险。实行“登记注册身份验证”实名制认证，实施市场准入负面清单制度，建立重点领域企业登记会商机制，有效防范利用虚假身份信息、虚假签名、虚假住所（经营场所）信息等进行违法登记的行为。今年1-9月，全流程开办企业2288户，平均用时1.14天。

2.优化投资建设服务。一是源头管理，跟踪项目信息。实行项目信息半月报汇总机制，全面掌握工程建设项目全流程办理情况，及时提醒板块做好动态关注和跟踪服务。二是联合审查，完善提前服务。优化项目前置服务环节，推行区级层面审批部门联合会审、提前服务，梳理手续办理的痛点、难点，一次性告知注意事项，会同各审批部门上门服务、精准指导。三是全程代办，强化主动协调。打造“基层代办员、项目经办员、部门帮办员、环节办理员、项目督办员”五支服务队伍，分类梳理社会投资类、政府投资类办理流程，着力构建横向到边、纵向到底的服务体系，推动全区各类项目建设全面提质增效。今年1-9月，领取施工许可证项目共32个，平均时长11.5个工作日，最优时长7.5个工作日。

3.优化政务服务能力。审批事项“网上办”，依托“江苏省政务服务网”，推动审批办件“一网通”，实现政务服务“全程网上可办”，政务服务“一张网”共认领标准化行政权力事项557项，办件时长压缩率93.7%，即办件比例15.84%，最多跑一次比例99.43%，“可不见面审批”比例91.79%，1-9月平台办件3496件。热点事项“套餐办”，探索五小行业开办“一件事”改革，推动流程再造、业务融合。便民事项“就近办”，健全镇（街道）、村（社区）两级服务网络，推行“一窗受理、全科服务”，实现企业群众办事少跑腿。“高频事项”异地办，与天宁区共同梳理确定第一批“跨区通办”事项，方便群众自由选择办事地点。

（二）稳扎稳打，推动审批制度改革

1.推动“基层审批服务一窗口”改革。一是推动基层赋权。牵头组织各部门根据省级指导目录清单和区级清单梳理赋权事项，经过全面汇总整理、广泛征求意见、深入对接协调，形成了《钟楼区赋权镇（街道）审批服务事项清单》，确定下放基层行政权力事项13项，公共服务事项8项，委托基层办理的权力事项5项，公共服务事项11项。二是推广“全科窗口”。制定《钟楼区推进基层“审批服务一窗口”工作方案》，确定了实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“全科窗口”工作模式。三是推进系统开发。统筹开发“钟楼区基层智慧政务服务管理系统”，可实现“一窗受理、审批办件、审管联动”等功能；组织梳理赋权事项办事指南，形成标准化、规范化办件流程，全面支撑系统开发，确保基层审批局窗口办件顺畅。四是推进事项承接。选派专项工作组赴基层板块现场驻点办公，及时协调解决人员配置、系统调试、审批层级等方面的问题；组织协调基层审批人员开展业务培训，确定事项顺利承接，有力支撑基层审批局实体化运转。

2.推进“证照分离”改革。一是明确工作任务，梳理清单目录。认真研究省市相关文件精神，领会工作目标，捋清工作思路，按照文件精神推进相关工作。根据106项和354项等两张“证照分离”事项清单，梳理汇总区级权限许可事项和监管事项，形成“钟楼区‘证照分离’事项目录”，在钟楼经济开发区和全区范围内分别同步推进。经初步筛选，共有69项区级权限的许可事项，251项监管事项，涉及财政、农业农村、市监等15个区级部门。二是理顺部门职责，组建工作专班。联合区市监局共同牵头组建钟楼区“证照分离工作推进专班”。以市级专班的架构为基础，根据钟楼实际，组建分工明确、运作科学、高效推进的钟楼专班。力争通过专班的工作模式，圆满完成省、市要求的各项改革任务。

3.推进“互联网+监管”建设。推进“互联网+监管”系统建设，打牢全新监管模式的应用基础，进一步创新监管方式、提升监管效能。组织19个部门动态认领监管事项，全区共认领监管事项469个，检查实施清单编制完成率达100%；加强日常监管数据的归集与共享，指导各部门及时上报监管行为数据，提升数据汇聚的覆盖率和及时率，截止10月底监管事项覆盖率达50.12%，位列全市第一。

（三）严格管理，加强法治队伍建设。

1.加大学习力度，提高依法行政意识。组织干部和入驻窗口工作人员学习相关法律法规，采取集中学习和自学的方式，组织全员有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习宣传教育活动，重点学习《行政许可法》《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等相关内容，强化全局工作人员尊法学法守法用法意识，不断增强法治思维和法治能力，努力提升机关干部依法决策、依法行政水平。

2.落实“三项制度”，规范行政执法行为。一是落实行政审批公示制度。线上依托“江苏政务服务网”，线下运用大厅平板设备及宣传栏，主动公开部门权责清单及办事信息并做好动态更新；审批人员管持证上岗、依法行政，全局11人申领执法证，人员信息100%录入江苏省行政执法综合管理监督平台；依托“江苏政务服务网”和“钟楼区行政许可和行政处罚”公示专栏，公开办件结果信息，实现阳光审批。二是行政执法全过程记录制度。依托智能大厅管理系统监控模块，实时记录窗口业务办理过程，促进窗口人员规范服务、依法审批。做好案卷归档，根据档案管理的有关规定，对办结的审批件进行整理归档，卷宗统一存放到指定的档案室，由专人负责登记、归档，确保行政审批档案管理规范化、标准化。三是落实重大执法决定法制审核制度。实行分级管理机制，对划转至我局的32个行政权力事项进行分类分级管理，对每个事项受理、踏勘（如涉及）、审核、审批环节处理人予以明确；建立法律顾问制度，聘请法律顾问参与高风险审批事项的法制审核，提高重大执法决定法制审核的专业性和权威性。

二、存在问题

一是部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步强化，行政执法工作力量和水平有待进一步加强；二是法制机构队伍力量薄弱，法制工作要求严谨，由于工作人员紧缺，法制工作不够深入、细致；三是行政执法监督的措施还不够有力，行政审批制度改革后，一些配套的、管用的监管措施还不够完善。

三、下一步工作安排

下一步，区行政审批局将进一步提高依法行政水平。深入推进“三项制度”的落实，将执法公示、重大执法事项法制审核、执法全过程记录等制度落实到具体审批业务的每个环节，促进审批工作规范化水平持续提升；抓好行政审批事项的动态调整，积极与上级及区本级有关部门进行沟通，及时掌握最新政策，依法合规做好审批事项的划转、承接、下放工作；抓好审批流程的持续优化，以推进审批要件共享、并联审批、容缺受理为重点，进一步整合审批环节、压缩审批时限，打造效率更高的审批机制。