开发区、高新园（邹区镇）、各街道，区各有关单位：
《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，认真贯彻落实。
常州市钟楼区人民政府办公室
2020年12月1日
（此件公开发布）
城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）
为进一步提升全区城市管理精细化水平，推进城市管理高质量发展，打造美丽钟楼区域环境新面貌，根据《市政府办公室关于印发〈城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）〉的通知》（常政办发〔2020〕67号）相关要求，特制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以宜居美丽明星城为目标，以城市长效综合管理为抓手，以绣花般的细心、耐心和巧心，进一步补短板、强弱项、提品质、抓长效，彰显城市之美，改善民生环境，推动精细管理，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、工作目标
多策并举全面开展城市容貌综合治理，进一步健全城市管理长效机制，提升管理效能，力争全区在三个方面实现全面提升：一是补齐市容管理短板，建设精品示范街道，提升绿化景观水平，打造便民畅通交通，全区市容市貌全面提升。二是充分运用互联网、大数据等信息技术手段，建设城市综合管理服务平台，科学管理水平全面提升。三是坚持管理创新，强化制度建设，不断完善管理机制，落实管理责任，长效综合管理水平全面提升。
三、重点任务
（一）对标先进城市，提升市容环境品质
1．建设精品示范街道。对标先进城市、兄弟区域先进做法，以城市主要道路、老城厢等为重点，围绕广告店招、城市家具、建筑立面、沿街绿化、交通设施等内容，启动精品道路全要素规划建设管理，实现道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、交通更加有序、空间视觉更加靓丽。大力推进中吴大道、玉兰路等一批精品道路，充分发挥示范引领作用，以点带面促进全区市容环境品质整体提升。
2．提升绿化建设和管养水平。围绕国家生态园林城市创建工作，加快推进新运河生态廊道安基段、自行车公园、皇粮浜公园等绿化提升工程。以示范段创建、行道树提升、诚信体系引导、专项考核监督、公园管理服务标准化建设为抓手，提升绿化管养工作标准，细化技术操作规程，加大智能科技应用，推动精细管养落地，着力打造宜居美丽的城市绿化环境。
（二）加强综合治理，补齐市容管理短板
1．推进非机动车停放、亭棚秩序、建筑工地围挡、围墙治理。一是进一步探索“疏堵结合”的管理方式，着力破解非机动车（含互联网租赁（电动）自行车）和亭棚管理难题。全区开展非机动车停放精细化管理专项整治行动，对于不符合规范的亭棚进行全面清理。二是组织对各类废弃报刊亭、电话亭进行集中清理，通过调整布局、设置多功能便民服务亭等方式，推进各类亭棚的整合减量和美化提升。三是排摸全区建筑工地围挡、围墙现状，对照综合治理标准，制定整治方案，启动建筑工地围挡、围墙整治工作，新建建筑工地围挡、围墙需按标准建设，巩固提升治理成果，落实常态长效管理工作。
2．加强户外广告、店招标牌、道路标识标牌、乱张贴乱涂写等管理。一是在全区范围内开展户外广告和店招标牌集中整治工作，通过“拆除一批、规范一批、提升一批”的方式，组织对全区范围内存在安全隐患、未经许可设置、不符合设置要求的户外广告和店招标牌进行全面整治。二是依据法律法规规章，以“清打结合，标本兼治”为原则，开展乱张贴乱涂写集中治理行动，严厉打击违法违规行为，创造良好的市容环境和人居环境。
3．增强河道管理实效。在全区开展以“三消除、三整治、三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，从2020年开始，至2022年底，完成建成区50%面积区域内污水处理提质增效攻坚任务，主要水质指标达到或优于Ⅴ类标准；建成区核心区域基本消除污水直排口，基本消除污水收集管网覆盖空白区。完成建成区核心区域管网排查检测，配合市排水处初步建立排水管网地理信息系统（GIS），建成区排水管网密度与路网密度基本匹配或较2018年提高10%以上。
（三）聚焦重点难点，提高环卫管理效率
1．提高垃圾收运管理水平。以《市政府关于明确城市化管理区域、主要街道和重点地区范围的通知》（常政发〔2016〕172号）中明确的城市化管理区域、主要街道为重点，全面推进“撤桶”工作，实行定时定点上门收运，同时加强果壳箱的保洁。坚持“软引导”与“硬约束”相结合，通过科学调度收集车辆和人员，规范车辆收集和转运文明作业，逐年更新全区环卫作业车辆等方式，进一步提高垃圾收运管理水平。
2．增强道路保洁作业实效。积极推广精细化管理措施和责任落实机制，全面实施机械化标准化作业，提高道路机械化清扫率，道路机扫率达到93%。在符合作业气温条件下，全面实施道路机械化冲洗和洒水作业，增加重点道路的清扫保洁和洒水频次，最大限度减少道路扬尘污染。加强道路两侧人行道污染情况的整治，每月增加道路两侧人行道的巡查5次以上。
3．提升公厕管理服务水准。加大公厕服务提升力度，2020年我区改造提升15座公厕，在功能上不断补充完善，在服务上增值延伸，打造公厕管理服务亮点。加大公厕保洁、设施维护力度，“定人、定时、定岗、定责”开展喷洒消毒液、添加空气清新剂、投放卫生球等工作，确保公厕内无异味。统一公厕标志标识和引导指示，增加厕位使用状态灯、公厕温湿度显示牌等智能化服务设施。
4．推进生活垃圾分类工作。持续推进垃圾分类扩面，有序推进示范试点创建，稳步拓展覆盖范围；加快大分流处理设施建设，逐步补齐细分类处理能力短板，不断增强处理能力；完善大分流体系，健全细分类链条，普及知识技能，落实示范带动，全力打通系统链条。2020年，培育25个省达标小区，继续在居民小区开展分类市场化和四分类试点，加大垃圾分类宣传、培训、考核力度。加快垃圾分类设施建设，城市建成区垃圾分类设施覆盖率达到100%，公共机构实现垃圾分类全覆盖，农村垃圾分类设施覆盖率达到80%。
（四）关注民生热点，优化市民居住出行
1．提高物业管理服务水平。加快清潭新村、花园新村、勤业四村等老小区提升改造，持续开展住宅小区民生“补短板”工作，推进构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
2．推进背街小巷综合治理。针对背街小巷长年来缺乏系统专业的维护、各种基础设施落后、环境秩序混乱等问题，对庙西弄、新街巷、鸣珂巷等背街小巷开展专项整治。在完善各类基础设施和配套功能的基础上，结合历史文化传承，将改造与保护有机结合，因地制宜打造一批传承历史文脉、彰显地方魅力的背街小巷，成为城市文化新地标。
（五）实施畅通工程，创优城市交通环境
常态化开展联合执法行动，加大对乱停乱放、闯红灯、逆向行驶、占道经营等各类交通不文明行为的查处力度。启动交通秩序攻坚和非机动车停放专项整治行动，进一步完善警示标志标线、设置隔离设施、引导文明礼让，逐步攻克非机动车乱停乱放难题。集中整治沿街学校、医院、商业区等堵点难点，合理调整停车需求，优化停车资源配置，推进智慧停车建设。加强公共自行车系统建设和规范管理，引导和方便市民绿色出行。
（六）完善长效机制，提升管理服务效能
深化基层综合行政执法改革，积极构建“大城管”工作格局，充分发挥城市管理委员会在统筹协调、整合力量、扁平管理等方面的作用，提升城市管理组织化、现代化水平。坚持“属地管理、条块结合”的分级管理体制，进一步明确职责、理顺关系，推进管理重心下移，激发基层创新活力。探索建立完善的公众参与机制，发挥人民群众在城市管理工作中的建议权、监督权，推动城市管理工作由单一模式向政府部门、社会机构、市民共同参与、共同管理转变。
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立钟楼区城市精细化管理工作专项行动领导小组，由区委副书记、代区长周庆任组长，区委常委、宣传部部长冯素俊，副区长芮春祥任副组长，镇、各街道及区相关单位为成员。各成员单位要高度重视城市精细化管理工作专项行动，将该项工作作为重点工作予以推进，全面、科学的制定细化实施方案，明确工作标准和要求。
（二）强化统筹协调。各成员单位在领导小组的全面统筹下，加强工作协同、密切工作沟通、优化工作流程，完善日常管理协调体系，切实形成工作合力。围绕阶段目标，突出重点项目，落实销号式台账管理，明确各项工作的时间进度。
（三）强化经费保障。完善科学有效的城市管理考评机制，由区财政统筹设立奖补资金，专项用于奖励城市管理优秀板块和部门，充分发挥城市管理考评“指挥棒”的作用，提升全区城市精细化管理水平。
（四）强化宣传引导。建立正向的宣传引导机制，对专项整治行动过程中优秀典型及时宣传报道，形成强大的舆论氛围。鼓励市民积极参与到专项行动中，发挥城市“主人翁”意识，携手美化区域环境、提升生活品质。
（五）强化督查督办。实行督查督办制度，领导小组定期组织对各成员单位工作开展的进度和质量进行常态化的监督检查，对工作开展不主动，整治不力的单位和个人予以追责问责，确保各项工作按照既定目标顺利推进。
附件：1.城市精细化管理工作专项行动领导小组
2. 城市精细化管理工作专项行动年度目标分解表
附件1
城市精细化管理工作专项行动领导小组
为进一步提升城市管理精细化水平，着力推动城市管理高质量发展，经研究，决定成立钟楼区城市精细化管理工作专项行动领导小组，具体成员名单如下：
组 长：周 庆 区委副书记、代区长
副组长：冯素俊 区委常委、宣传部部长
芮春祥 副区长
成 员：李文兴 邹区镇人民政府镇长
恽 雄 北港街道办事处主任
王元庆 新闸街道党工委书记
吴 伟 五星街道办事处主任
孙立峰 永红街道办事处主任
杨 剑 西林街道办事处主任
史 晶 南大街街道办事处主任
陈莉娟 荷花池街道办事处主任
丁献忠 区委宣传部副部长、区文明办主任
陈 静 区财政局局长
李恒栋 区住建局局长
高国俊 区城管局局长
陈华芹 区农业农村局局长
谢 剑 区审计局局长
姜剑峰 钟楼交警大队大队长
宋志平 钟楼生态环境局局长
程晋平 自然资源和规划钟楼分局局长
袁 琪 钟楼交通执法大队大队长
黄英豪 钟楼新城投资建设有限公司董事长
周泉中 区网格化服务管理中心副主任
领导小组办公室设在区城管局，承担组织领导、统筹协调、督查指导城市精细化管理工作专项行动中的各项任务，由高国俊同志兼任办公室主任。
附件2
城市精细化管理工作专项行动年度目标分解表
序号
重点任务
实施内容
责任主体
年度工作目标
2020年
2021年
2022年
1
对标先进城市，
提升市容环境品质
精品街道
区城管局、区住建局、属地街道（市对区考核）
玉兰路（童子河东路-茶花路）、
中吴大道（长木桥-龙江路高架）
龙星路、延陵西路
中吴大道（龙江路高架-怀德路）、白云南路（紫荆西路-中吴宾馆门口）
高新园
（邹区镇）
东方大道
会灵路
南北大街、兴隆街
北港街道
茶花路（银杏路---水杉路）
星港路（月季路---童子河东路）
新闸街道
新府路
新龙路
正强路
五星街道
三堡街
星园路
三堡街延伸段
永红街道
清潭路
清潭西路（千江水-新荆川小学）
紫荆东路
西林街道
华兴路
梅庄路
西林路
南大街街道
大华路、铁市巷
公园路
会馆浜路
荷花池街道
西横街
邮电路
健身路、北大街、北直街
绿化建设和管养
区住建局
实施新运河生态廊道安基段景观提升工程
实施轨道站点周边绿化景观恢复、梧桐香郡北侧绿化、龙江路勤业路交叉口东北角绿化、车厂路西侧清潭西路南侧绿化
实施小霍家村地块配套绿化、环华物流北侧绿化、荷园2号地块配套绿化、常林地块配套绿化（局部）
区城管局
打造钟楼区自行车公园生态示范区、龙江路与龙城大道互通造型修剪示范2个养护示范路段（区域），进行皇粮浜公园整体提升改造（此项至2021年结束）
对五星公园、荷园整体提升改造，争取做精做细出精品
打造钟楼区中吴大道天牛综合防治、钟楼区玉龙路西侧绿化带乔灌草整形修剪示范，进行芦墅公园、兰园整体提升改造
完成东方大道、邹新路、睦邻家园、工业大道、环镇路、邹新花园A、B区、振中路两侧、腾龙路、239、340等道路及部分节点的绿化提升；完成产业园区泰文路北段（4号桥-殷家）的绿化景观工程；负责督查镇区各养护单位管养范围内的绿地养护情况，并进行考核，认真做好绿地养护自查、自检、自改工作
完成北十字桥-港口桥（纵五路）两侧的绿化工程；完成高新园（邹区镇）中心公园提升改造工程；结合事权改革，探索新的绿化管养模式，形成系统化长效管理机制
结合新建道路，实施道路建设配套的绿化工程(包括提档升级农村道路)；明确管养要求，重点加强对镇区沿线主要道路旁乔、灌木的病虫防治、整枝修剪，提升镇区绿化整体管养效果
对松涛路（茶花路---玫瑰路路段）、月季路（银杏路---星港路路段）进行行道树补植，加大绿植覆盖率。提升绿化修剪、病虫害综合防治、科学养护工作
对合欢路（茶花路---玫瑰路路段）、银杏路（茶花路---月季路路段）沿线树木草坪等绿化带进行维护管养、景观美化
对童子河西路（合欢路---老街路段）进行树木补植、增绿；巩固整治效果，形成系统化长效管理机制
慧园改造提升、新东路运河路节点提升；正强路、新福路延伸段、新龙路改造段新建绿化；对绿化植物中的死株、缺株、板块空秃、草坪退化及时补种，对行道树树穴破损及时修复，对沿街小游园中景观小品、亭台楼阁、绿化设备加强保养
荷园周边配套道路新建绿化；加强道路绿化节点提升、打造绿化精品景观
巩固建设成果，完善巡查、考评机制
星湖路、白云路周边绿化提升
三堡街沿线节点、龙星路绿化提升
高架沿线绿化提档升级；新庄路绿化提升
木梳路、江春路、荆川路、紫荆西路、白云南路行道树补植增绿；打造清潭体育中心绿化园林生态示范区
完成主次干道、背街小巷增绿工程，新增部分墙体垂直绿化；完成南运河生态绿地养护示范段
完成中吴大道绿地为民桥小公园养护示范点；巩固建设成果，推动立体绿化，形成有永红特色和荆川文化的绿化景观
西林路南端、梅庄路中段、西横林路、中吴大道（高架以东西林段）绿化景观提升；梳理所有绿化项目下放事权，对部分管理费用和管理标准较低的标段进行提标，达到精细化管理标准
中吴大道（高架以西）、怀德南路、河滨路、童子河南路绿化景观提升；
高标准建设三八河沿线生态绿道；对皇粮浜片区绿化提升管养标准
街区和小区各增设5个垂直绿化，江南商场屋顶花园、怀德桥滨河绿地提升；对现有16处绿地进行清理，对道路绿化实施修剪
西河沿绿化改造、新河滩环境整治；结合老旧小区 整治提升周边绿化；对街面绿化进行提升，管养到位，保洁提升，硬件设施出新
结合老旧小区整治提升周边绿化景观
邮电路、天皇堂北弄、玉带路、天皇堂弄绿化景观提升
东横街、健身路、北大街绿化景观提升
关河路、北直街、化龙巷绿化景观提升
2
加强综合治理，
补齐市容管理短板
非机动车停放
区城管局、区交警大队
镇、各街道
全区主次干道开展非机动车停放精细化管理专项整治行动
全面推进非机动车停放秩序治理工作
巩固提升治理成果
亭棚秩序
区城管局、
对全区现有各类报刊亭进行综合整治，清理不符合规范的亭棚41个以上
全面推进各类亭棚治理工作
基本消除违规擅设亭棚，巩固提升治理成果
建筑工地围挡、围墙
区住建局、
完成新闸医疗等28处受监建筑工地围挡、围墙的整治工作对全区范围内建筑、市政、拆迁工地围墙、围挡进行检查，发现问题及时提醒和督促相关责任单位整改。
全面推进建筑工地围挡、围墙整治工作，新建建筑工地需按标准建设
巩固提升整治成果，落实常态化长效管理工作
店招广告
对全区范围内主次干道的一店多招、多层多招、楼顶字进行整治
全面推进并基本完成背街里弄违规店招标牌整治工作。结合事权下放，建立店招广告长效管理机制
巩固提升整治成果，落实常态长效管理工作
乱张贴
乱涂写
联合市城管局、市文明办、通管办，根据《常州市治理乱张贴乱涂写工作实施方案》，开展乱张贴乱涂写集中治理行动
建立执法部门与通信部门长期合作机制，形成“属地管理、部门履责、联动执法”工作格局
注重源头管控，加强日常巡查，一经发现立即取证、审核、停机，切实落实长效管理
城镇污水处理提质增效
区生态环境局、区住建局、区城管局、区水利局等部门
完成建成区10%平方公里污水处理提质增效攻坚任务
完成建成区20%平方公里污水处理提质增效攻坚任务
3
聚焦重点难点，提高环卫管理效率
垃圾收运
在2020年9月1日前撤除全区城市化管理区域范围内所有城市道路临街摆放的垃圾桶，确保各单位、店铺投送垃圾日产日清
进一步加强文明作业督查，收集、转运车辆密闭无抛、撒、滴、漏现象
持续提升车辆容貌和文明作业的长效水平
机械化作业
增强道路保洁作业实效。增加重点道路的清扫保洁和洒水频次，最大限度减少道路扬尘污染；加强道路两侧人行道污染情况的整治
对镇、各街道符合机械化作业的道路，根据实际情况进行分级，按常州市机械化作业的标准和要求实施机械化作业，积极推广精细化管理措施和责任落实机制，全面提升全区道路机械化清扫率
增加机械化作业设备数量，进一步提高全区机械化作业率和作业水平
公厕管理
全区提升改造16座公厕
全区持续提升改造公厕数量，加大保洁力度，保洁作业“定人、定时、定岗、定责”；加强公厕设施维护；定时定期喷洒消毒液、添加空气清新剂、投放卫生球等确保公厕内无异味
全区持续提升改造公厕数量，打造公厕管理服务亮点
垃圾分类
按年度计划市场化服务项目创（25）个省达标小区、市实效小区，其中“两定一撤”小区（5）个，四分类小区（1）个。示范片区（1）个。继续在居民小区开展分类市场化和四分类试点，加大垃圾分类宣传、培训、考核力度。加快垃圾分类设施建设，城市建成区垃圾分类设施覆盖率达到100%，公共机构实现垃圾分类全覆盖，农村垃圾分类设施覆盖率达到80%
稳步拓展覆盖范围，持续推进垃圾分类扩面
总结经验，巩固建设成果，形成系统化的常态长效建设管理机制
4
物业管理
改善梧桐苑西区宜居环境
美化港龙华庭小区周边环境
对工业园区开展交通出行整治方案
关注民生热点，优化市民居住出行
做好小区环境综合管理，完成安置小区75户房屋漏水维修，完成新闸花苑二期68个单元破损管道维修，完成冶金小区社会化治理
推进新昌苑小区改造提升工作，完善安置小区环境与公共秩序提升
做好小区环境综合管理、设施设备完善及房屋共用部位的维修工作
实施勤业四村（南区）、白云新村改造，建立专业化物业管理
实施勤二社区勤业四村北区及散居楼、常飞宿舍、白云新村二期、三堡街社区散居楼改造，建立专业化物业管理
实施勤业新村、花园新村、航仪宿舍改造，建立专业化物业管理
体育花苑1幢和15幢甲单元、清潭新村109-2幢加装3台电梯
推进清潭新村1-84幢、清潭新村85-169幢、清潭五村续建、清潭六村4个老旧小区改造
巩固已改造小区，对6个老旧小区继续改造（电子新村、丽丰苑、陈渡苑、经纬巷、清五社区散居楼、电子社区散居楼），逐步实行封闭式、市场化物业管理。
华林家园二期综合改造提升
西林家园一期、二期综合改造提升
东岱家园、华林家园一期综合改造提升
杨柳巷、茭蒲巷、安阳花苑、双桂坊社区散居楼改造
杨柳巷二期、吴家场、城中苑、文亨花园、广化里、碧霞弄及东头村、文亨花园社区散居楼改造
红星新村、常宁公寓、普济街小区、邮电公寓和金色新城、西直街社区散居楼改造
推进天皇堂弄单号楼、天皇堂弄双号楼、邮电路小区、西横街北弄（1-9幢）、玉带路小区老旧小区改造
完成玉带公寓、荷花池社区散居楼老旧小区改造
完成荷花池公寓、北大街社区散居楼、西新桥一村散居楼老旧小区改造
背街小巷
实施青果巷、新街巷、西横街北弄、西新桥公寓西侧道路等背街小巷的整治项目
实施庙西巷、玉隆路、官保巷、觅小北侧道路、碧霞弄、吴家场路等背街小巷的整治项目
实施常宁路、经纬巷、鸣珂巷、红星巷、府西巷等5条背街小巷的整治项目
岳津路整治
育才路整治
清风路整治
开展新昌路、新东路、新府路背街小巷整治
全面推进全区域背街小巷专项整治，并落实长效
勤小路整治
白云东苑道路整治
云祥路整治
打造军工西路村级示范路，永清南路提升改造
陈渡路提升改造
草堂路提升改造
西横林老街、东岱街整治
梳理辖区内背街小巷问题，制定背街小巷整治计划，以点带面逐步推进
巩固建设成果，形成系统化的常态长效建设管理机制
西直街、泰安路、留芳路、红星新村中心道路、民元里、杨柳巷、横沟弄、茭蒲巷整治
西直街历史街区内部道路整治
东下塘、西下塘、天禧路道路提升
天皇堂北弄、玉带路、天皇堂弄、崇文路、崇礼路整治
大庙弄、玉佩弄整治
大观路整治提升，巩固前期建设成果
5
实施畅通工程，创优城市交通环境
实施交通畅通工程
区交警大队
持续开展轨道2号线延陵西路沿线道路交通安全整治工作，进一步规范交通语言，加强违停治理，紧盯大气污染防治攻坚相关要求，守好国控点、凌家塘市场和高新园（邹区镇）灯具城等重点区域，主动参与和强化系统谋划，加强道路建管，努力提升城市精细化管理水平，城市文明交通指数测评保持全市第一方阵
推进完善城市道路交通示范标准，完善道路交通管理设施设备，持续开展道路交通安全整治，提升城市管理精细化水平
巩固形成系统化、常态化的城市道路交通精细化管理长效机制，城市交通畅通主要指标保持全市第一方阵
6
强化信息化手段
支撑
智慧城管
南大街街道、荷花池街道
在2条重难点整治道路（局前街路、南大街）实施市容环卫责任区智能化管理（市城管局牵头）
以点带面，逐步推广
开展系统运行情况评估，提升市容环卫管理精细化、智能化水平
