今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区依法行政工作坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，聚焦“老城复兴、西进提速、东西融合、产城一体”中心工作，补短板、强弱项，为“十三五”圆满收官、“十四五”顺利起航提供有力法治保障。现将主要工作汇报如下：

一、加强组织领导，落实法治政府建设职责

严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，根据区政府领导班子成员变动，及时调整充实全区全面推进依法行政工作领导小组成员，加大对依法行政工作统筹领导。一是制定工作方案。制定出台《常州市钟楼区2020年法治政府建设工作要点》，将法治政府建设作为全面依法治区的重要内容，全面部署年度重点工作，梳理制作任务清单，明确工作措施和各部门责任要求，并将完成情况纳入2020年度法治建设监测评价考核内容。二是推行民主决策。严格落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。重视合法性审查工作，区司法局审核区级文件、合同80余项，依法严把审查关口，促进科学民主决策。三是筑牢法治思维。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，把全面提高政府工作人员法治思维和依法行政水平作为法治政府建设的主要任务。年初制定区政府常务会议学法计划，先后6次在区政府常务会议学习《中华人民共和国民法典》、《优化营商环境条例》等内容，坚持和完善领导干部学法用法制度，提高领导干部依法办事和依法决策的能力。

二、完善机制建设，着力提升依法行政能力

加大各项工作法制化、规范化、制度化，不断提升依法行政能力水平。一是加强规范性文件审查。严格执行《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，制定区级行政规范性文件制定计划，梳理目录清单，加强规范性文件监督管理、制定程序审查、备案管理等工作。先后开展区级涉及野生动物保护规范性文件清理、关于民法典涉及规章行政规范性文件清理等多轮清理工作。组织开展区级行政规范性文件清理工作，对截至2019年12月31日前以区政府或区政府办公室名义印发的行政规范性文件进行全面清理，清理结果按要求公开公示。二是推进“三项制度”。严格落实省市关于全面推行行政执法“三项制度”的任务要求，对照执法内容公开透明、执法过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖的目标，制定我区《关于全面推进和落实行政执法“三项制度”的实施意见》，召开区级“三项制度”工作推进会，不断完善依法行政体制机制。三是配合地方立法。积极配合市级立法机关开展地方立法工作，共组织3场立法调研会，对《常州市机动车停车场管理办法》、《常州市扬尘污染防治管理办法》等提供相关建议和修改意见；对《常州市城市绿化条例》、《常州市人民政府关于加强户外广告设施设置管理的决定》等征询区级部门、基层街道实际情况，进行书面调研，有力助推科学立法，有效提高立法质量。四是发挥“智囊”作用。借助区政府法律顾问专业特长，通过列席会议、参与研讨论证、出具法律意见书等多种方式参与全区重大行政决策和政府制度设计，充分发挥法律顾问依法行政参谋助手作用。截至12月底，区政府法律顾问参与处理各类涉法事项100余件，参与区级文件审查并出具法律意见书70余份，审查并修改项目合同30余份，参加重大项目投资决策、区级机关政府信息公开、拆迁征收补偿方案等会议30余次。

三、聚焦发展需求，持续优化法治营商环境

围绕打造“人人服务、事事周到”营商环境目标，聚焦经济社会发展暨群众企业切身需求，持续做优法治营商环境。一是护航“高质量”发展。通过司法服务保障区域经济高质量发展。重视营商调解需求，排摸全区规模在500人以上的企业、商会、市场、重点行业20家，推动10家成立调解组织并挂牌运作。荷花池街道组建“西横街10号创意产业园法律服务团”，通过整合法律服务资源，帮助企业和经营户有效规避法律风险。新闸街道开展企业法律体检，为10家企业出具法治体检报告，助力企业加强管理，优化法治营商环境。二是助推“放管服”改革。深入推进行政权力事项标准化工作，梳理形成“钟楼区‘证照分离’事项目录”。线上推广“全链通”平台、全程电子化登记，实现“一点接入、一次认证、全网通行”一条龙办理，全程电子化比例达90%以上，实现企业开办“不见面审批”、营业执照“云办理”；线下设立企业开办专区，全程跟踪辅导服务。三是深化“双随机”监管。依托江苏省市场信息监管平台，聚焦食品、冷库等重点行业领域，开展专项检查执法和“双随机”监管工作。截至12月底，全区共有17个部门制定检查任务104项，抽取检查对象1976户，实施联合抽查14次。

四、规范执法程序，不断增强行政执法效能

严格落实《江苏省行政程序规定》，严格政府部门行政执法行为，增强行政执法效能。一是强化执法监督。开展案卷评查活动，通过阅卷、座谈、联合评议等方式，对市场监管、卫生监督等重点领域开展评查，以评促改。通过随机抽取执法卷宗，采取交叉评阅方式，促进城市管理、生态环境等执法部门内部监督。

二是推进综合改革。在镇（街道）全面开展相对集中行政处罚权改革，汇总审核区级下放事项239项，涉及民族宗教、劳动监察、市场监管、烟花爆竹等领域。适当调整北港街道相对集中行政处罚权改革试点工作，目前正按规定报请省、市政府审核批准。三是稳固“两法衔接”。认真贯彻落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，定期召开由区公检法及各行政执法部门参加的联席会议，加强互动交流，协调工作开展。严格执行“两法衔接”移送标准，加大在食品药品安全、环境保护、安全生产等与人民群众密切相关领域的执法力度。截至12月底，公安机关收到移送线索立案9起，涉及生产销售不符合安全标准的食品案、拒不支付劳动报酬等。四是加强队伍监管。组织全区607名执法人员进行执法资格考试，对全区150余名执法人员开展公共法律知识专题培训，邀请法律顾问、党校教授、中院法官围绕《中华人民共和国民法典》《宪法》等进行授课讲解。有效提高全区执法人员法律素养和执法水平。

五、加强行政复议，全面提升复议应诉水平

深入推进区政府行政复议规范化建设，强化各成员单位之间的联动协调机制，有效提高复议应诉水平。一是依法履行复议职责。围绕“定分止争、案结事了”的工作目标，灵活运用行政复议调查、听证、案审等审理模式，在全市率先探索行政复议说法说理会，力争做到复议案件事实认定证据确凿，法律适用精准正确，实质性化解行政争议。截至12月底，共受理行政复议案件27件，结案20件，主要涉及工伤认定、举报投诉等内容。制发复议建议书9份、意见书1份，发挥监督和纠错功能，做到“办理一案，规范一片”。二是认真做好应诉工作。建立分工明确、高效顺畅的应诉工作机制，钟楼区行政机关负责人出庭应诉工作步入制度化、规范化、常态化运行的良性轨道，连续三年保持出庭应诉率100%。截至12月底，共收到行政诉讼案件8件，结案8件（包含去年结转数据），主要涉及政府信息公开、依法履职等内容。三是积极探索调解模式。建立健全非诉中心、区矛盾纠纷调处服务中心。配强家事调解力量，今年新成立7个家事调解工作室，构建完善的家事调解体系。永红街道倡导“晓婷说事广场”调解模式，小区的事交给居民评断，化解百起矛盾纠纷。

六、创新服务模式，助推提升基层治理能力

一是加强法治宣传。紧扣“让法治成为钟楼发展核心竞争力的重要标志”这一工作目标，聚焦法治宣传教育，顺利通过“七五”普法终期检查，严格落实“谁执法谁普法”主体责任。钟楼区《房屋装修纠纷案》被录入司法部法律服务案例库，在全国推广。西林街道高标准建成全省首家司法行政法治文化公园，培育法治文化，传承法治精神。二是创新法律服务。在全市率先开展公共法律服务进网格工作，召开现场推进会，组建100个法律服务团队，进驻1062个网格。南大街街道打造常州首辆“法治直通车”项目，被学习强国等多家媒体转载报道。邹区镇加强一村（社区）一法律顾问工作，延伸公共法律服务触角，形成半小时公共法律服务圈。三是助推基层治理。全面推进法律援助惠民工程，联合法院运用支付令程序为246民劳动者成功讨薪1475万，获评省、市年度法律援助十大优秀案件。积极推行刑罚执行一体化建设，实施“个性化矫治”，促进社区矫正对象顺利融入社会。全区在册社区服刑人员无脱管漏管、无涉黑涉恶、无重新犯罪现象。着力完善阳光信访系统，推进信访工作标准化建设及“人民满意窗口”建设，今年以来共及早发现和成功处置497起信访矛盾隐患。

2020年法治政府建设推进虽取得一定成绩，但也存在不足之处：一是少数部门对法治政府建设工作的重要性和紧迫性缺乏正确认识；二是部门法制力量薄弱，运用法治思维、法治方式处理问题的能力有待提升；三是法制队伍建设亟待加强，专业法律人才数量不足，法制工作人员质量和素质不能完全适应新形势发展需要。这些都需要我们在新一年中认真加以改进，努力推动依法行政工作再上新台阶。

一是学贯党政会议新精神。深入学习、宣传、贯彻党的十九届五中全会精神，继续履行推进法治政府建设第一责任人职责。以解决法治领域突出问题为着力点，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

二是坚持科学民主决策。落实重大行政决策合法性审查制度和法律专家咨询制度，拓宽公众参与范围，充分听取公众意见。注重发挥政府法律顾问在政府重大决策中的积极作用,为决策系上“安全绳”。

三是完善执法监督体系。用法治思维给行政权力定规矩、划界限，着重在法治培训、行政执法三项制度和执法监督检查三个方面下功夫，加快转变政府职能，进一步优化执法程序。深入推进镇、街道综合行政执法体制改革工作，整合执法资源、提升服务效能。

四是做好复议应诉工作。继续推行行政复议决定书网上公开工作，畅通复议受理渠道，发挥复议委员会作用，进一步提升行政复议规范化水平。全面做好行政机关负责人出庭应诉工作，提升应诉能力。

五是探索升级法律服务。坚持和完善新时代“枫桥经验”，建立健全“一站式”非诉讼纠纷解决机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深入开展“公共法律服务进网格”行动，建立完善“一村（社区）一法律顾问”制度，实现律师进村（社区）全覆盖，加快形成公共法律服务产品体系。