今年上半年以来，全区民政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，以及十九届三中、四中全会精神为指导，围绕区委、区政府和市民政局工作部署，聚焦民政主责主业，全力促进钟楼民政工作高质量发展。现将上半年工作情况总结如下：

一、坚持底线思维，全力以赴保民生、促稳定

1.兜底保障力度进一步加强。一是稳步推进“六稳”“六保”工作。紧紧围绕“六稳”“六保”任务，加大分类施保力度，对特殊困难群体，分类别增发特殊困难补助金以提高其保障水平。切实发挥好民政部门作为“最可靠的社会保障”专项工作组牵头部门的积极作用，深入梳理、排查民生领域突出问题，完善2020年重点工作任务清单和实施项目，制定2020—2022年三年行动计划，全力推进“六稳”“六保”工作。二是夯实基本生活救助。现城乡低保标准850元/人/月，截至目前，城市低保对象1109户1377人，月发保障金114.4907万元；农村低保对象174户252人，月发保障金13.3937万元。落实特困供养标准，全区共有农村五保对象53人，标准为14010元/人/年；城市三无对象33人，标准为21600元/人/年，供养标准均超过低保标准的1.3倍；发放尊老金16973人，488.33万元。全面建立起以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查等为主要内容的急难救助长效机制，对全区116户各类困难群众发放35.55万元临时救助金，有效保障遭遇急难致使生活陷入困境、生存面临危机家庭的基本生活。三是温情救助改革。今年起，试点常州市智慧大救助管理服务平台，推动社会救助全流程、全业务的程序化标准化阳光运行，实现“一门受理、一网通办、智能识别、精准救助、阳光运行”的总体建设目标。全面试点开展审批权下放，做到社会救助审核审批权限和监督管理职能的合理有效分离，强化区级主管部门监督管理力度，赋予基层审批权限，建立规范有序、公开透明、便民高效的社会救助运作机制。

⒉社会福利水平进一步提升。一是做好残疾人“两补”工作。严格执行残疾人“两补”规章制度，坚持对所有申请低保外需要经济比对的重度残疾人进行入户调查，定期对残疾人“两项”补贴进行复核和随机抽查，做到应保尽保、应退则退，实行动态管理。截至目前，累计发放生活补贴2301人、800.1815万元，护理补贴2608人、193.784万元。二是加强困境儿童保护。开展困境儿童、留守儿童走访、摸排及调查工作，对困境儿童进行精准分类。对全区17名孤儿，按1800元/月标准，累计发放18.18万元。完善保障机制，更新江苏省未成年人社会保护系统中儿童主任99名，儿童督导员8名，并及时进行动态管理。配合市局优化提升“养护康”项目，目前1名残疾儿童签约“养护康”项目，还有3名正在申请过程中。三是加强慈善救助。今年以来，市、区两级层面累计发放慈善救助款物351.44万元，受益群众7000多人次，确保慈善款发挥出最大的经济效益和社会效应。探索建立健全慈善超市的社会化运行机制和常态化活动体系，广泛组织发动20多家企业、社会组织等参与二期慈善超市合伙人，通过面试，将符合条件的慈善超市合伙人纳入到龙城益市慈善超市版图。

⒊疫情防控工作取得阶段性胜利。一是建立健全疫情防控工作机制。疫情期间，全区民政系统闻令即行，迅速传达和认真贯彻落实上级部署，对养老等社会服务机构实行最严封闭管理，并通过建立微信群、24小时值班制度等，及时掌握疫情防控进展情况。开展多层次、多轮次、多部门联合督查行动，及时发现在疫情防控中存在的问题与隐患，精准指导养老等社会服务机构开展好疫情防控工作，确保养老等社会服务机构“零感染”。发动1182名城乡社区干部、以及数以万计志愿者深入一线、昼夜作战，守住抗击疫情村（社区）最后一道防线。局机关组织工作人员下沉街道、社区协助联防联控，选派8位职工配合区相关部门开展社区防控和企业复工复产督查行动，以实际行动展现民政干部队伍良好形象。全力做好清明祭扫期间预约祭扫服务，共为962位丧属提供预约服务。婚姻登记中心以电子政务为平台开展预约登记，通过早布局、请进来、讲政策、解疑惑，依托“常州市婚姻登记服务QQ群”等电子政务载体向需要服务的居民提供资料下载和政策咨询，压缩办理婚姻登记的时间，确保疫情期间婚姻登记安全平稳有序的进行。二是加强疫情防控物资供应。及时掌握养老等社会服务机构物资储备情况，组织调配各方资源，累计向养老机构配发口罩2万个、防护服13件、一次性手套500个、6.7万元蔬菜、水产品600公斤、消毒剂1403升及一批免洗洗手液、额温枪17把，为疫情防控工作提供了有力的物资保障。三是开展好疫情防控常态化工作。在疫情防控风险等级降低后，养老机构疫情防控工作进一步建立健全常态化疫情防控长效机制，在对入住老人采取封闭管理、加强机构内常态化清洁消毒等工作的同时，对19家养老机构555名工作人员进行核酸检测，做到“应检尽检”，坚决阻断疫情在养老机构的传播渠道。

⒋安全生产专项整治行动取得成效。一是建立安全生产长效机制。出台并下发《关于做好“两节”期间民政服务设施安全管理工作的通知》《关于开展钟楼区养老机构安全联合检查的通知》《钟楼区养老等社会服务机构安全生产专项整治实施方案》等一系列规章制度、文件等，从制度层面增强安全生产底线意识。将安全生产工作纳入对镇（街道）绩效考核目标之中，年初与镇（街道），以及养老机构签订安全工作责任状，督促镇（街道）落实日常监管责任，确保各项安全规章制度得到有效的贯彻落实。以多部门参与的安全生产联合大检查为手段，深入养老等社会服务机构查找问题、指出隐患、限期整改。今年以来，共查出全区养老等社会服务机构一般隐患63个，并以《通报》形式将检查情况汇总印发给镇（街道）和各养老机构，要求对标限期整改到位。截至目前，59个隐患已全部整改到位，13家机构的问题初步整改完毕，另有4个问题还在整改当中。二是加强安全生产保障。继续实施养老机构第三方消防维保工程，通过政府购买方式，投入5.1万元对全区19家养老机构进行新一轮维保工作，以专业力量推动养老机构安全生产。加大安全生产教育宣传工作，借助民政工作会议、养老服务培训、消防演练、举办“春风行动”集中宣讲、发放《企业落实安全生产主体责任》宣传手册、“全区民政系统安全生产推进会、全省安全生产主体责任培训讲座”光盘等，广泛组织开展安全生产知识的宣传教育工作，提升安全生产意识。三是全力推进消防审验工作。高度重视邹区镇敬老院消防审验工作，建立多部门协作机制，坚持“挂图作战”、逐项推进，确保在9月18日前完成敬老院备案手续。加强全区无证养老场所整治工作，通过摸排，全区现有无证养老机构2家，分别是永红街道禾悦老年公寓（筹）、邹区镇田园风光养老院。通过约谈、召开全区无证养老场所清理整治工作推进会、实地督查等方式，推进无证养老场所清理整治工作取得实效。

二、聚焦主责主业，聚精会神提质量、促发展

⒈坚持养有所保，提升为老服务水平。一是推进标准化居家养老服务中心（站）建设。启动百大康桥等标准化居家养老服务站新建项目6个，对花一、花西等2个居家养老服务站进行提升改造，全区现有城乡标准化居家养老服务站分别为54个、27个，占比为85.25%、52.25%。新建丁香路等助餐点8个，目前全区建助餐点95个，在提升老年人助餐服务上实行全覆盖。二是加强居家养老上门服务。今年将投入500余万元，向户籍和实际居住地均在钟楼区的5类对象2382人提供居家养老上门服务。由于受疫情影响，这项工作从4月开始启动，目前上门服务人数达12349人，占比11.4%。三是推行居家适老化改造。今年将筹集180万资金，为700户特殊困难老年人家庭实施改造。目前，申报对象已上报市民政局进入审核阶段，此项工作预计11月前结束。四是加强养老基础设施建设。区级居家养老服务指导中心已完成改造，8月份将投入运行；新建养老机构项目——常州市钟楼区福乐护养中心，已取得消防验收合格证、食品经营许可证等相关证件，目前正在办理备案手续。五是推进护理型床位建设。紧盯高质量发展指标要求，大力推进护理型床位建设，目前全区19家养老机构，建成护理型床位2521张，护理型占比达73.5%。养老机构内设医疗机构8家，与医院联营3家，医养融合进一步拓展。开展护理院建设，幸福万嘉护理院已通过名称核准，待公示期结束后进入改造程序；常州市玖玖护理院有限公司以公司名义举办玖玖护理中心，目前已报区卫健局初审。幸福天年老年公寓入选全省唯一“高品质养老服务标准化”试点，玖玖江南养护中心入选省“养老护理员实训基地”。六是加大保障力度。今年以来投入40万元，为全区各居家养老服务中心和站点投保“公众场合责任险”，为全区60岁以上的特困对象、低保老人购买“安康险”；累计投入100万元，用于购买“门铃助老”等社会组织服务37项，服务人数达30267人次。

2.坚持多元共治，提升基层社会治理创新水平。一是深入推进实验区创建。成立以区委书记、区长为双组长的推进工作领导小组，制订出台《中共钟楼区委  钟楼区人民政府关于印发<钟楼区建设全省现代社区治理创新实验区实施方案>的通知》《2020年钟楼社区治理提升行动方案》等文件。围绕框架协议，邀请有关高校教授来区调研指导实验区建设工作，作专题辅导报告等。建立试点社区，指导街道、社区在“1+4•全域化”社区资源整合模式方面开展探索，荷花池街道资源整合取得显著成效。高位推进实验区创建工作，完成《全国社区治理和服务创新实验区工作方案》初稿，并报送省厅、民政部。“‘社区天天乐’——开创多元共治新模式”，获评2018—2019年度江苏省基层社会治理创新成果。二是稳妥推进城乡社工职业体系建设。配合区委组织部做好村干部专职化管理推进工作，对全区所有的村干部进行六轮测算，为出台《钟楼区专职管理村干部薪酬体系暂行办法》《钟楼区村（社区）党组织书记企业年金制度暂行办法》作好铺垫。创新开发钟楼区社工人事管理系统，动态展示社区专职工作者的配备数量、人员结构、薪酬情况、变动情况等，实现社区专职工作者管理的科学化、系统化、精准化。三是深入推进“全科社工”服务模式。总结完善“全科社工”服务经验，因地制宜全面开展“全科社工”服务，并做好机制建立、设施配置、人员选配等工作。编制“全科社工”培训题库，为推行“全科社工”服务模式提供人才保障。四是加强社工队伍建设。落实《关于进一步激励关爱疫情防控一线全市城乡社区工作者的八项措施》相关精神，全力做好优先培养选拔、提前晋档升级、落实待遇补助、强化防护保障、合理安排调休、加强典型选树等工作，把激励关爱社工的各项措施落到实处。配合市局拍摄的“我在，防线在——致敬社区工作者”mv推送学习强国江苏平台，在全省宣传推广我区社区工作者不怕苦不怕累的社工精神。举办2020年钟楼区社会工作宣传周活动，组织“疫情大考下社区治理行与思”“E”专访，展示我区社工形象、弘扬社工精神、增强社工共识。统一组织，面向社会公开招聘专职社区工作者100人。五是持续抓好扫黑除恶专项斗争工作。配合区委组织部推进村书记、主任“一肩挑”，做好届中补选的指导工作和“候选人”的背景预审工作。积极会同区委组织部、纪委监委、公检法司、卫健局等部门，对在今年补选中的主任、委员候选人有无违法违纪行为进行摸排筛查。出台《钟楼区民政系统扫黑除恶专项斗争长效机制工作方案》，将民政系统扫黑除恶专项斗争工作引向深入。六是常态推进文明城市创建工作。作为社区工作组的牵头部门，结合2019年的社区工作组测评反馈情况，制定下发2020年社区工作组迎检要点和迎检方案。加强与区文明办的沟通与指导，组织社区广泛开展以移风易俗、勤俭节约、孝老爱亲、邻里互助、洁美家园等为内容的文明宣传活动，不断提升社区文明程度，向全市争创文明城市“四连冠”作出民政应有的贡献。

⒊坚持育管并重，促进社会组织健康有序发展。一是引导社会组织参与疫情防控。认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示精神，积极动员社会组织依法有序参与疫情防控工作，通过组织捐款捐物、发布行业倡议、参与社会工作和志愿服务等形式，体现新时代社会组织的家国情怀和责任担当。钟楼区女企业家商会、南大街商会、北港商会、西林商会、五星商会、餐饮商会、卫生行业协会等社会组织发挥自身优势，为湖北省武汉市等疫情严重地区筹集防疫物资及捐款达150万余元以上。钟楼区益心心理健康教育服务中心通过“互联网+心理援助”的方式，为湖北鄂州地区居民提供在线心理科普、新型冠状病毒防疫知识问答、情绪疏导、心理应激干预等 2000+小时的心理援助服务，为一线地区疫情防控作出了钟楼社会组织的积极贡献。二是激发社会组织活力。以“党建12345工作法”为抓手，以“党员教育实境课堂”为载体，深入推进“党建八大行动”。牵头打造“党建引领、服务为民”品牌主题党日，着力推进社会组织党组织建设和党建工作“两个覆盖”，增强社会组织党组织的凝聚力和战斗力。在今年的世界读书日活动期间，区社会组织联合党支部报送的 “书香砺初心  阅读悦人生”读书云分享活动获得一等奖。积极发挥区级社会组织孵化器的引擎作用，采取实体进驻与技术支持等方式，重点培育孵化公益组织和专业社工机构。今年以来，邹区镇社会组织孵化培育中心建成并试运行，全区现有1个区级基地、8个街道级服务中心，实现社会组织孵化培育中心全覆盖。举办 “幸福北港益起来”公益服务“微创投”大赛、“人文荷花 活力城区”第二届荷花池街道社区建设资源共享服务平台项目招募、“党建引领 共益永红”社会组织服务项目分享沙龙等活动，实现群众需求和项目开展的有效对接，有效促进社会组织参与社会治理。三是加强社会组织监管。委托第三方机构对社会组织进行全面评估，对社会组织风险点进行排查，下发《关于开展钟楼区社会组织2019年度检查工作的通知》（钟民发〔2020〕16 号）、《关于开展2020年度社会组织评估工作的通知》（钟民发〔2020〕17号），正式启动社会组织年检和评估工作。认真贯彻落实国家、省关于行业协会商会与行政机关脱钩改革的要求，目前梳理出需要脱钩的行业协会8家。

⒋坚持改革增效，提升民政公共服务水平。围绕“对标姑苏区、建设实验区”总目标，深入学习借鉴姑苏区养老服务、社区治理等民政事业发展经验，研究出台对标发展三年行动计划和年度目标任务，做到“比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果”。开展养老机构党建工作实践创新，以“党建+养老”，探索推行养老机构“桑榆晴”党建工作法，引领养老服务发展。深化殡葬改革工作，积极推行骨灰安放设施的标准化提升改造工程，协助新闸街道新陵宫办理相关手续，推进方便居民集中治丧、祭奠缅怀、生态殡葬等诸多功能为一体的区集中治丧中心加快建设进度，预计下半年开工。加强文明丧葬宣传力度，建立健全红白理事会等群众自治组织，将移风易俗纳入村规民约，遏制婚丧陋俗、封建迷信等不良风气。

三、强化党建引领，一以贯之抓作风、树形象

⒈坚持全面从严治党，推进党风廉政建设。全面落实“管行业就要管党风廉政建设”的要求，坚持把全面从严治党、落实“两个责任”纳入民政事业发展和党的建设总体布局，同部署、同推进、同考核。围绕民政领域重大风险防范化解工作实施方案，完善廉政风险防控机制，不断织密制度防范的笼子。严格执行党组议事规则，对涉及“三重一大”事项，通过局党组会研究资金安排、经费拨付等，确保民政专项资金规范运行，既兜好民生底线，更守好廉政红线。

⒉强化为民服务意识，提升民政服务效能。做强“党建+”品牌，着力推动社会组织、养老机构党的组织和党的工作“两个覆盖”，为服务对象提供更加优质、便捷、高效的服务。加强民政队伍建设，组织开展“走基层、解难题、访对策、提质量”调研活动，通过举办各类主题教育、主题党日活动等，教育引导民政党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立“全面从严加强党的领导”等8个专项工作组，进一步落实“专班制”工作要求，明确牵头领导、责任科室、责任人，通过目标化管理、项目化推进的形式确保全年工作高质量完成。提升婚姻登记中心服务质量，上半年共办理结婚登记780对，补领结婚证153对；办理离婚登记415对，补领离婚证41对；办理涉外结婚登记7对，离婚登记 4对。

⒊加强作风行风建设，树立民政良好形象。聚焦机关作风整治，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，举行党组中心组理论学习6次，提升党员干部理论素养。做好政风热线、在线访谈、政策解读等工作，确保民生问题落实办理到位，增强“民政为民、民政爱民”底色。抓好作风行风日常督查，通过谈心谈话、每月工作例会等及时反馈督查结果，营造风清气正良好氛围。今年上半年以来，没有发生一例民政干部职工违纪违规案例。

下半年，全区民政工作要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、省、市民政会议精神，围绕区委区政府中心工作，以“对标姑苏区，争创实验区”为总目标，聚焦民政主责主业，推进民政事业高质量发展。主要做好以下工作：

1．紧扣中心，在干事创业上善作为。一是全力推进“六稳”“六保”工作。聚焦 “六稳”“六保”任务，密切关注疫情对低保对象、孤寡留守老人、困境儿童等困难群体的影响，切实做好特殊困难群体的生活保障。二是加强社会兜底救助。严格执行低保和特困供养标准，落实解决相对贫困的长效机制，确保困难群众稳定脱贫。探索建立临时救助备用金制度，畅通急难救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，积极开展“先行救助”。三是高度重视安全生产工作。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，切实落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，对区民政重点项目、全区养老等社会服务机构安全生产开展大检查、大排查、大整治，压紧各方责任，健全监管机制，提高处置能力，有效防范遏制民政领域安全事故发生，维护好困难群众和民政服务对象生命财产安全。四是抓好疫情防控常态化工作。继续加强养老等社会服务机构疫情防控工作，严格落实疫情防控措施，严守“零感染”底线。

2．勇挑重担，在破解难题上求突破。一是提升养老服务高质量发展水平。加强居家养老基础设施建设，建成投用区居家养老服务中心，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率年内分别达80%和47%以上。在上门服务老年人数占全区12%的基础上，鼓励基层购买服务，扩大覆盖面。全面推进养老机构标准化建设，继续开展“服务质量提升专项行动”，形成区域性养老服务的示范效应。组织实施养老机构等级评定。推进医养融合发展，新增1家养老护理院，年内护理型床位占机构床位比例达62%以上。二是推进社会治理创新。以实验区建设为首要任务，围绕“建立和完善社区资源整合机制，促进社区提档升级”实验主题，全力争创全国社区治理和服务创新实验区，扎实开展全省现代社区治理创新实验区建设。组织多方力量，全力指导镇（街道）结合实际开展好实验区建设工作，全面推进实验区建设取得阶段性成效。通过举办“全科社工”知识竞赛等，全面推行“全科社工”服务模式，在试点建立“政务+居务”方面取得新经验。广泛开展以村（居）民小组为单位实施的“文明幸福自治家园”微项目，提升居民对城乡社区的认同感和归属感。修订基层群众自治组织依法履行职责和协助履职“两份清单”，持续开展村（居）民自治等领域扫黑除恶专项斗争。认真抓好村（居）民委员会成员出缺补选，布局新一届村（居）民委员会换届选举工作，依法推动村（居）党组织书记担任村（居）民委会主任，年底力争全覆盖。三是加快社会组织培育。深入推进邹区镇实施政府服务能力建设，建成投用镇级社会组织孵化基地。探索构建以信用监管为核心的新型监管机制，加强对行业协会商会、教育培训机构、社会服务机构等重点领域社会组织的监管力度。严格开展社会组织年度检查、等级评估工作，不断提高社会组织规范化建设水平。建成枢纽型社会组织1个，着力提升社会组织获取资源、提供服务和自我发展的能力，激发社会组织深度参与社会治理作用。积极争取市“一起来•益起来”社会服务项目，筹划举办全区社会公益服务项目洽谈会，重点支持社区社会组织参与社区治理、精准扶贫和乡村振兴。

三是对标高位，在打造品牌上站排头。一是对标姑苏区争先进位。以苏州姑苏区为对标对象，深入学习借鉴姑苏区养老服务、社区治理等民政事业发展经验，对照对标发展三年行动计划和年度目标任务，在“比、学、赶、超”上取得新突破。深入开展好“走基层、解难题、访对策、提质量”调研活动，精准把握民政工作的难点、痛点与阻点，勇于突破制约民政发展瓶颈问题，加快构建契合实际、富有特色的钟楼民政事业发展体系，全方位推进民政高质量发展。二是借助实验区提升优势。以省级实验区创建为契机，联动开展社区建设品牌评选展示活动，借助多平台、多形式宣传展示社区治理成效和社工队伍风采。积极推动“精品特色社区”建设，打造充分彰显硬件配置、工作机制、服务亮点、治理成效、居民满意度等要素的精品特色社区3~5个，擦亮社区治理品牌，提升钟楼社会治理创新美誉度。

4．有胆有识，在探索创新上抢先机。一是坚持党建引领。以党建引领养老服务发展，开展养老机构党建工作实践创新，深化推行养老机构“桑榆晴”党建工作法。充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用，以“党建12345工作法”为抓手，以“党员教育实境课堂”为载体，深入推进“党建八大行动”，增强社会组织党组织的凝聚力和战斗力。二是加强社工队伍建设。规范实施社区专职工作者职业体系建设，开设投用社区专职工作者管理系统，增强社区岗位吸引力和社工队伍积极性。配合构建村干部专职化管理体系，为推动基层政权建设和城乡社区治理夯实队伍保障。