2020年，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以安全生产专项整治“一年小灶”为主线，以省、市安全生产目标考核为导向，狠抓责任体系建设，紧盯重点行业领域，加强执法检查力度，提高应急保障水平，全区安全生产形势总体平稳向好。

一、专项整治主要作法

1、政治站位进一步提高。年初，区委区政府将“打赢安全生产突围战”纳入2020年全力聚焦的五项重点任务，制定了“1+24+1”（一个整体方案+24个专项方案+危化品综合治理方案）工作方案，统领全年安全生产工作。区委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，观看《江苏省安全生产教育培训视频教材》并进行交流研讨。区委常委会、区政府常务会议先后13次听取安全生产情况汇报，研究具体问题，出台相关文件。区党政主要领导、分管领导率先开展“百团进百万企业”安全生产宣讲，在疫情防控期间、全国两会前、中秋国庆“两节”、安全生产巡视等重要时段，以“四不两直”方式开展安全检查，排查隐患，为全区各级干部筑牢安全发展理念做好示范。

2、安全责任进一步压实。落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，压紧压实各级党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。研究出台《钟楼区委常委会成员、钟楼区政府领导班子成员2020年安全生产重点工作清单》（钟委办发〔2020〕32号）、《常州市钟楼区区级部门及市驻区有关单位安全生产工作职责任务清单》（常钟编〔2020〕16号）、《钟楼区安全生产专项整治三年行动工作方案》（钟委办发〔2020〕38号）、《钟楼区突发事件总体应急预案》（钟政办发〔2020〕25号）、《邹区镇物流园区专项整治行动方案》（钟办〔2020〕8号）等文件，集中开展“春风行动”、“双百行动”，强化《企业落实安全生产主体责任重点事项清单（20条）》落实，规模以上和规模以下工业企业学习覆盖率均100%。

3、制度体系进一步完善。一是将安全生产工作专题培训纳入新任职领导干部培训内容，组织全区近三年新任职科级干部参加安全生产工作专题培训，推动领导干部切实树牢安全发展理念，守住安全生产防线。二是每季度召开一次全区安委会、消委会会议，通报全区安全生产和应急管理工作，对相关板块、行业主管部门工作进行点评，对下阶段重点工作进行部署。三是印发《钟楼区深化安全生产警示教育实施方案》（钟安办发〔2020〕18号），区纪委监委、区安委办联合部署开展安全生产警示教育，完善警示教育举措，推动安全生产警示教育常态化开展。四是建立《钟楼区安全生产警示提示制度》《钟楼区安全生产约谈实施办法》《钟楼区安全生产重要工作事项督办制度》《钟楼区安全生产专业委员会述职报告制度》《钟楼区安委会成员单位履职报告制度》等5项制度，强化安全责任落实。五是推进安全生产督导巡查，组建8个安全生产派驻督导组，进驻各板块和相关行业单位全面开展督查工作，配合国务院、省、市级督导。将安全生产巡查与派驻督导相结合，实现各板块安全生产巡查全覆盖。六是区委巡察办在全市率开展安全生产工作专项巡察，对属地领导责任、部门监管责任、企业主体责任进行全面体检，强化安全生产各项决策部署有效贯彻落实。七是区人大、政协积极履职，围绕区委中心工作和上级统一部署，分别开展了为期一个月的安全生产执法专项检查、危化品治理专项调研，并提出了具体的工作意见和建议。

4、保障力度进一步加大。切实加强安全监管力量，在机构、人员、资金上给予充分保障。一是严格落实安全生产专项资金管理办法，提升了安全生产专项资金、监管执法相关经费的财政保障力度。先后拨付专项经费100余万元，加大专项整治宣传、检查、执法、督查、考核等保障力度。二是强化安委办实体化运作，增设区安委办综合监管科，安委办专职副主任1名已到位，先后调整2名行政人员充实安委办综合监管科，抽调相关部门7人充实到专治办，充分发挥组织保障、综合协调、督促落实的职能作用。三是区编办在区级层面18个负有安全生产监管责任的行业主管部门增挂安全生产监督科牌子，在街道综合执法局明确不少于5名具有执法资格的安监人员，确保重点行业领域部门和基层各板块有机构、有人员落实安全生产监管职责。

5、监管执法进一步加强。全区24个行业领域牵头单位，严格落实 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，积极开展各自行业领域安全隐患大排查，依托全市安全生产监管信息平台，及时录入问题隐患，跟踪整改，消除安全监管的盲区漏点。工贸行业56家重点企业（金属冶炼24家、粉尘涉爆22家、涉氨制冷10家）、危化品生产、储存和烟花爆竹经营企业实现安监执法全覆盖。应急管理局检查企业数、立案数和事前处罚金额分别达到298家、124个、318万元，同比均增长30%以上。截至11月底，全区共出动检查人员7670人次，邀请专家检查307人次，检查企业（单位）9564余家次，排查发现一般问题隐患3572个、涉及重大隐患的22个，已全部完成整改；企业停产整顿27家，处罚金额609.74万元。

6、突出问题进一步整改。一是国务院督导组交办的4个具体问题、省督导组反馈的40条隐患问题，市督导组反馈的62个具体问题，除米码头文创园、清潭新村大板房2个问题正在持续推进整改之中，其余问题均已完成整改闭环。二是开展违法违规“小化工”和各类“小字头”企业排查整治，违法违规“小化工”共排查出6起，涉及到的十余家企业全部处罚，其中汉邦化工一家企业处罚金额达19万元。排查到违法违规“小字头”企业21家，已全部完成整改。排查新增喷塑企业115家、喷漆（涂漆）企业67家，涂胶企业13家，从12月份起组织企业自查自改，明年纳入重点执法检查计划。三是深化物流行业专项整治，上半年开展了邹区物流行业安全生产专项整治百日攻坚行动，各执法部门处罚金额超过100万元，有效规范了邹区物流行业营运秩序。10月9日，区党政主要领导任双组长，再次开展物流行业专项整治，排查物流园区20家、物流经营户607家，通过分类整治、严格执法等措施，年内将完成7家物流园区、32家物流经营户的关闭工作。四是启动全区小单位、小场所暨“三合一”场所消防安全专项行动（2020年11月20—2021年3月31日）、群租房安全隐患三年整治行动，对城效结合部突出的消防隐患进行综合治理。

7、应急体系进一步完善。一是统筹应急力量。与红十字会联合出台了《关于建立防灾减灾联动工作机制的通知》（钟应急[2020]37号）；开展军地合作，将区人武部一万多民兵应急力量纳入区应急力量体系；组建了常州市金土地救援队、钟楼区冲锋救援队、钟楼区蓝天救援队等3支社会应急救援队伍。二是强化预案管理。开展应急预案的编制和修订工作，包括1个总体预案和32个专项预案，并积极开展预案演练。10月23日，在邹区镇中稀（常州）稀土科技有限公司举行有限空间作业事故救援演练，150家企业负责人进行了观摩，专家进行现场点评，检验了突发事件总体应急预案和生产安全事故专项预案的科学性。三是严格应急值守。完善值班制度，落实值班补贴，坚持值班报告制度，规范信息报送的内容、时间、渠道和程序，确保发生情况在第一时间响应和处置。将全区应急指挥中心建设列入区政府投资三年滚动计划项目库，争取在2021年启动建设。

8、安全宣传进一步彰显。以“安全生产月”系列活动、“春风行动”、“百团进百万企业”安全宣讲等活动为载体，通过领导宣讲、专家授课、现场咨询、岗位练兵、展板巡展、发放资料、新媒体（安全钟声微信公众号）推广等形式，广泛开展安全生产法律法规和安全生产知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，提升了公众安全意识和企业主体责任意识。今年以来，《中国应急管理报》7次、江苏卫视1次、常州电视台2次、《新钟楼·常州日报》16次报道我区安全生产专项整治做法、安全普法执法典型作法。“学习强国”江苏学习平台、应急管理部微信平台、央视12套《应急时刻》先后报道了我区一线监管执法人员先进事迹。

二、取得的成效和存在的问题

成效主要体现在：

1、实现双下降目标。截至11月底，全区共发生各类生产安全事故10起，同比下降86.8%；死亡4人，同比下降63.6%，事故起数和死亡人数同比均大幅双下降，全区未发生较大以上事故。

2、达成安全发展共识。今年以来，国务院、省、市、区四级联动开展安全生产督查，层层压实属地责任、部门监管责任、企业主体责任，“生命至上、安全发展”、“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”等发展理念和要求更加深入人心。

3、形成安全责任清单。党政领导明确安全生产年度重点任务清单、区级机关和驻区机关明确安全生产职责清单，24个专项整治方案明确牵头单位和配合部门责任清单，企业明确主体责任清单（20条）。责任清单理顺了工作机制，形成了监管合力。

问题主要体现在：

1、本质安全水平有待提高。虽然实现了大幅双下降，但这是在“一年小灶”的严打高压下取得的，“上热、中温、下冷”问题仍未解决，企业安全生产主体责任落实任重道远，公众安全意识不强，火灾防控压力很大。

2、基层监管力量有待加强。本次基层综合执法改革已基本到位，镇、各街道分管安全生产的领导全部调整，原安监办人员流失严重，综合执法局履行安全监管的职责界定、人员配备需进一步理顺。

3、体制机制障碍有待破解。受市区职能权限，有的区级部门只监管无执法，监管成效不佳；全市危废固废处理能力不够，来不及处理的危废固废形成新的风险点；全市危化品专业储存仓库少，且没有危化品物流园区，打击非法运输和储存危化品行为，缺少疏的渠道。

三、明年及十四五工作建议

明年及十四五时期，我们将认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和论述精神，树牢“两个至上”意识，统筹发展和安全，按照省、市安全生产考核目标要求，结合全区安全生产专项整治三年行动方案，找准定位，突出关键，狠抓落实，在防范生产安全事故和增强应急管理能力上下功夫，见成效。

1、聚焦突出问题，深化整治。按照全区“三年大灶”行动方案，对接好上级要求，开展好“2+5”（两个专题、五个专项）整治；结合本地实际，对群租房安全隐患、“三合一”场所消防问题、物流行业系统性风险、农村自建经营性用房安全等突出问题，按照全区统一部署，发挥区安委办协调作用和行业主管部门牵头作用，整合相关部门和属地板块资源，形成整治合力，力争通过三年努力，形成长态长效治理的机制。

2、开展灾害普查，摸清底数。按照第一次全国自然灾害综合风险普查安排的有关要求，制订我区普查方案，落实普查工作经费，加强普查工作宣传和业务培训工作，全力保障普查工作顺利开展。

3、建成指挥中心，增强调度。按照《关于转发省厅<全省应急指挥中心规范化标准化建设基本要求（试行）>的通知》文件要求，我区拟投资300万建设指挥大厅会议系统、指挥中心分布式音视频系统、应急指挥视频调度系统、会商室会议系统等硬件及配套软件系统，在2022年12底前投入使用。