各财政分局：
现将《2019年财政分局工作要点》下达给你们，请组织分局全体人员认真学习，围绕《要点》相关要求，轻重有序，扎实开展2019年度财政工作。
附件：2019年财政分局工作要点
常州市钟楼区财政局
2019年2月18日
附件
2019年财政分局工作要点
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全区重大项目攻坚年。今年我区基层财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实区委十届七次全会精神，坚持“稳中有进、进中求质”的工作总基调，积极发挥财政部门职能作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进区域经济社会持续健康发展。
一、组织收入，全面预算
加大收入组织力度。科学制定收入计划，加强收入分析，充分发挥财政部门组织收入协调作用，严格依法征管，加强与税务、区级财政部门的联系，时刻关注税收进度，确保应收尽收。重视税源培植，加强主体税种、重点税源监控，落实重点企业走访机制，把握入库节奏，动态跟踪税收入库情况，密切关注经济形势和财税政策对本地区税收收入的影响，落实中央减税降费等积极财政政策。认真执行财政部规定，加强非税收入预算管理，规范收缴程序，充分挖掘本地区的非税收入来源，引导发挥街道税收代征点协税护税职能，在规范征收行为的同时做到应收尽收。
完善预算编制口径。加强地方一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等组成的政府预算体系，不断改进和加强全同步预算编制、全口径预算收支和全覆盖预算管理。高度重视部门预算编制、执行和公开工作，规范编制和追加预算程序，制定合理的预算定额标准，细化项目预算，强化部门预算执行和监督，维护部门预算的严肃性。按照零基预算编制要求，强化预算编制的硬约束，从严控制预算追加和支出事项调整。充分发挥预算执行、“一折通”、资金就地就近监管、预算执行实时监控等系统作用，合理、合规保持支出进度，按月上报支出进度。配合区级财政部门做好本区域内相关的预决算公开工作。
二、资债对应，防范风险
摸清资产家底。贯彻落实国有资产管理规定，规范国有资产采购流程和处置程序，盘点、清理、核实实物资产，建立国有资产管理月报制度，做到账账、账实、账证相符，防止国有资产流失。盘活存量国有资产，实现国有资产保值增值。探索国有资产经营新模式，推进国有经营性资产统一公开招租工作，实现操作的公开、公正、透明，提高国有资产使用效益，创造收入缓解财政资金压力。落实区委区政府国资国企整合实施意见，完善平台公司管理体制，规范业务操作流程，打造三大综合集团公司，推动平台公司向实体化、 市场化、集团化转型，同时加强平台公司融资管理，规范平台公司融资行为，不断提升资本运作水平，打造产权清晰、权责明确、政企分开的现代化投融资平台。
防范债务风险。依法依规举债融资，确保不发生系统性债务风险、确保不发生违规新增债务、确保隐性债务规模可控。完善债务数据统计监测体系，锁定债务底数，按照“量入为出、急需必需”原则，严格政府投资项目审核，加强政府投资建设管理，科学合理实施民生工程，要统筹好促发展与化解债务的关系，强化财政承受能力约束，从源头遏制隐性债务增量。稳妥化解存量债务，对标对表做实做细化债方案，确保2019年度化债资金有确切安排。
规范政府债券使用。加强债券资金使用的监管，包括置换债券和新增债券。政府债券资金应当按规定用途使用，置换债券用于归还申报对应的存量债务，新增债券用于申报的公益性项目，不得挪作他用。提高债券资金使用的效益，依法依规使用置换债券和新增债券资金。
三、绩效监管，统筹整合
实施全面绩效监管。强化绩效管理的主体责任意识，研究制定考核办法，强化资金管理，实行“大专项+任务清单”管理模式，利用好常州市“三农”项目管理平台、“一折通”系统、资金就地就近监管系统，进一步落实基层财政就地就近县乡联动监管工作。财政资金的监管是各分局的一项重要职能。除在财政资金监管系统中按季上报财政资金就地就近监管台账外，各分局应指派专人将监管行动落到实处。按照《江苏省财政监督检查条例》和《2019年钟楼区财政监督检查计划》的有关要求，做好分局的自查、互查，加强对个人和家庭补助资金、项目资金的抽巡查力度，强化基本支出的监管。按照“三资三化”相关要求，做好村级资金监管。防疏堵漏，确保财政资金的安全。强化政府采购工作管理，严格执行《常州市2019-2020年政府采购目录及标准》及相关文件要求，认真编制年度政府采购预算及月度采购计划，按法定程序履行政府采购审批手续，依法合规执行政府采购。强化采购单位主体责任意识，加强单位内部控制，规范内部采购流程，促进政府采购制度化和规范化管理。
统筹整合财力保支出。各财政分局应当统筹整合财政资金，保障重点产业、重点领域支出所需，贯彻落实教育、卫生经费保障机制，加大财政资金投入，落实相关扶持政策，提高医疗卫生均等度，促进优质教育均衡化。深入开展“阳光扶贫”工作，加大扶贫投入，尤其是邹区财政分局，加大对低收入建档立卡户和经济薄弱村的政策倾斜，坚决打赢精准脱贫攻坚战。
四、强农惠农，振兴乡村
落实惠农政策，用好用活“一事一议”财政奖补政策和各级支农惠农资金，为农村建设做实事。各分局应按省、市有关政策，精心挑选申报一事一议、市级扶持村集体、区级激励村级发展等项目，在组织实施过程中，狠抓项目质量，切实做好项目的设计、施工、监理、检查验收等各环节的工作。进一步加强项目监管，打造精品工程，充分展现财政奖补资金对农村建设的扶持意义，赢得群众良好的口碑。同时，做好专项资金监管，确保专款专用。
贯彻落实乡村振兴相关政策，及时发放各类支农惠农补贴。邹区分局应做好涉农补贴政策和农业保险政策的宣传工作；继续做好耕地地力保护补贴、稻谷补贴等的统计和发放工作；积极监督和配合农业部门的涉农补贴统计工作，严防虚报冒领；督促各村做好补贴公示工作；认真对待和解决涉农上访问题，核查举报情况，严处违纪责任人；按规定通过“一折通”系统发放补贴；按上级发文要求，在规定时间内完成补贴的发放和实施情况总结上报工作。助推全市农业保险改革工作，继续加强农业保险宣传。邹区分局应密切关注农业保险相关的改革热点和最新政策，把加强农业保险宣传作为落实强农惠农政策的重要手段来抓，配合镇农经站、农技站做好政策宣传，促使广大农户了解和熟悉政策性农业保险的主要险种、保费标准、保险金额和保险责任，增强农户参保防灾意识，不断建立健全农业抵御风险的保障机制，促进农业发展和农民增收。
五、正风肃纪，提能增效
落实全面从严治党主体责任。加强作风和党风廉政建设，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，加快推进作风建设常态化，开展“形式主义”、“官僚主义”整改行动，加强对党员干部的教育监督管理，严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度。按照建设“法治财政”的要求，认真落实行政执法责任制相关规定，坚持依法行政、依法理财。
注重学习调研和内部制度建设。落实内部学习制度。在参加本级政府和条线组织的各类培训的基础上，制定学习计划，合理安排学习时间、人数、方式，针对现行政策法规有重点地进行集中学习，如现行的预决算公开规定、政府债务管理相关文件、政府采购规章、《江苏省财政监督检查条例》以及其他相关财经法规、财政业务等方面的内容，以满足将来可能的岗位轮换和首问负责制的需要，推进能力建设和“学习型”机关建设。
加强调查研究。着眼当前宏观经济环境和十九大以来新的政策风向，围绕地方财政工作和农村工作的重点、难点，扎实开展调研，寻找问题，解决问题。各分局间互相交流学习，集思广益，取长补短，争取拿出高质量的调研文章供领导作为决策参考。
研究制定强化财政管理、加强资金运行监管的相关制度，加强内部监督，落实分局内控管理，继续推进新闸财政分局日常业务流程建设试点工作，完善全区基层财政分局规范化标准建设，进而逐步推广，完善内控制度，落实科室化管理，创造条件合理安排人员岗位和办公场所，进一步细化各自工作范围，明确工作职责，提高财政部门运转效率。严格执行内审自查制度，拓展自查工作开展形式，加强基层财政内部管控。
