今年以来，在区委区政府的坚强领导下，区行政审批局持续深化“放管服”改革，以擦亮“众满意”服务品牌为目标，以推进专班工作、完成深改任务、服务重点项目为发力点，在营商环境建设、行政审批制度改革、政务服务、工程建设项目全程代办等领域持续发力，不断推进行政审批服务事业高质量发展。

一、上半年工作情况：

1.聚焦专班建设，打造高效营商环境。

一是增强专班合力。区委区政府提出建设“人人服务、事事周到”营商环境品牌的号召，为我区营商环境建设工作注入了强劲动力。涉考部门全部纳入专班，专班成员数量增加至23个，工作合力明显加强。二是明确重点任务。依据市级重点任务清单，结合本地区本部门实际，组织制定《钟楼区2021年优化营商环境重点任务清单》，涵盖19个攻坚任务、88项改革措施，为年末营商环境考核取得较好成绩明确了工作方向和举措。三是组织专题调研。6月份起，区领导开展营商环境专题调研，先后深入税务局、市场监管局、行政审批局等11个涉考部门，了解营商环境指标提升情况、存在的困难和下一步工作打算，并协调解决相关问题，促进全区营商环境建设工作稳步推进。四是开展半年评估。结合市级评估方案要求，制定《钟楼区2021年打造一流营商环境工作推进成效评估方案》，对23个专班部门、88条改革措施落实推进情况进行半年度评估。经评估，76个二级指标中11个指标已完成，53个指标持续优化，11个指标尚未完成。五是改版月度通报。结合市级通报，对我区原月度通报进行改进完善，融合指标完成情况、特色亮点、问题建议、通报部分工作数据等形式，丰富我区营商环境月报的内容，多方位、多角度展现全区营商环境工作推进情况。

2.聚力全程代办，强化重点项目服务。

一是服务重点项目。持续对接我局挂钩的8个重点项目，深入分析研判建设项目推进中的堵点、痛点、难点，编制《社会投资类工程建设项目服务指南》，通过“倒排”项目进度时序表、制定进度“横道图”，促进项目建设有序推进。二是优化服务机制。建立“一企一群”项目服务机制，由代办员、帮办员、督办员、项目经办负责人、各中介服务机构项目负责人及涉审部门经办人共同建群，及时进行项目进度通报、情况交流、疑难解答，为企业提供专业高效的审批集成服务。三是重塑电力审批流程。实行500米及以下短距离电力工程接入免批方案，全区建设项目申请用电新装、增容等业扩接入的500米及以下短距离电力工程，免办建设工程规划、占（掘）路许可等行政审批手续，切实提高电力服务水平。四是改进考核方式。将工程建设项目年度考核改为季度考核，督促各板块、部门代办员落实落细代办责任，及时发现工作过推进中的不足和短板并加以改进，强化考核“指挥棒”作用。1-6月份，我局共计帮助12个建设工程项目领取了施工许可证，平均办理自然时长188天，其中最优办理自然时长73天，区级权限平均审批办理时长压缩在3个工作日内。

3.打造智慧政务服务，提升政务服务便利度。

一是政务事项不打烊“自助办”。以永红街道行政审批局为试点单位，建设政务服务智慧站点，通过自助审批一体化设备，实现24小时全天候自助服务，事项涵盖各类查询和部分依申请审批服务，避免群众“白跑路”。二是指定事项“跨区跨省办”。与安徽六安市裕安区签订跨域通办合作协议，首批梳理通办事项68项，通过全程网办、电话办理、邮寄代办等方式，实现事项跨省通办。并逐步与四川、河南、安徽、湖北等地进行跨省通办合作沟通。依托长三角“一网通办”系统，实现常州首例“长三角一网通办”跨区域企业变更业务，并根据企业群众办件需求，形成事项扩充建议提交上级部门。

三是低风险事项“免证办”。梳理出20项风险可控、群众需求大的“免证办”事项清单，群众可通过“常州人社”、“掌上计生”等手机APP进行审批事项自助办理；也可通过 “苏证通”APP获取身份证、户口簿、驾驶证等电子证照用于窗口办件，审批人员通过信息共享、数据比对、查验电子证照直接获取审批信息，不再要求群众提交申请材料和实体卡证。四是审批事项“承诺办”。以新闸街道行政审批局为试点，在全区先行开展“承诺办”，共有涉及民政、残联、城管等10项业务纳入首批“承诺办”服务事项清单，只要申请人承诺规定时限内达到审批条件，审批局就可现场督查，群众办审批只需跑一次，有效提升了百姓办事的便捷度。

4. 深化审批改革，实现行政审批制度新突破。

一是开展“审批服务一窗口”改革评估。制定《基层“审批服务一窗口”改革评估指标》，对基层审批局运转开展评估，并将评估中发现的问题反馈到各单位，重点在事项应进尽进、一窗服务上抓落实、提成效。持续推进事项下沉至镇街道、村社区，根据群众需求，在基层审批局开设“畅通办”“红色代办”服务专窗，解决群众办事“跑断腿”难题。二是高效推进“互联网+监管”建设。依托“互联网+监管”系统，动态更新监管部门监管事项目录清单，深入对接本地区各部门自建监管业务系统，持续加强监管数据归集共享，提升风险预测预警能力，并对监管数据入网情况定期汇总通报。自系统建成以来，我区事项覆盖率持续保持全市领先地位。三是全面实行“证明事项告知承诺制”。全面贯彻落实《常州市实行告知承诺证明事项清单》，按照“减少审批环节、提高审批效能、服务社会发展”的要求，推动开展“减证便民”行动，办证时间较以往压缩50%，群众满意度和获得感得到明显提升。

5.关注企业全生命周期，降低市场准入准出门槛。

一是企业开办更省时。升级“企业开办专区”，采取“线上+线下”登记服务，线上可通过“全链通”平台可实现企业开办申领执照、刻制公章、银行开户、税务办理、社保办理、公积金办理等6个环节一个平台登录、一次登录办结。线下引进6大商业银行，为企业现场提供预约开户服务，企业开办最优0.5日、常态化1.5工作日可办结。1-6月份，我区新设立各类企业2276户，完成企业开办全流程的企业平均办理时长0.69天，0.5日开办企业比例达75.78%，同比压缩63.5%，持续位居全市前列。二是畅通市场主体退出机制。深化“简易注销”登记改革，根据业务条线部署进一步拓展企业简易注销登记适用范围、压缩企业简易注销登记公告时间。鼓励企业使用“全链通企业综合服务平台”，通过“注销专区”一站式办理税务、社保、金融、市场监管等业务，实现办理流程更便捷。积极配合开展长期吊销未注销企业强制注销工作试点，实现企业退出市场更便捷。

6.优化12345机制，架好群众政府“连心桥”。

一是优化工作机制。以《钟楼区“12345”工单办理督办工作实施方案》为基础，联合纪检部门实行联动机制，提升复杂工单的交办成功率。厘清工单办理责任，以 “交办协调会”的形式固化会商成果，有效解决“单用途预付卡”等热点工单的交办问题。创新“135”工作法，对咨询类、办理类、重难点类工单分类限时，实行全程跟踪制度、二次回访制度，对处置不到位、不规范的工单进行重派、重办。二是改进考核方式。将12345考核方式由年度考核改为月度考核，对工单的及时签收率、按时办结率、答复规范率、一次办结率、群众满意率分别考核赋分，并进行月度通报，发挥考核“风向标”作用，强化各部门、各板块对12345热线工单的办理责任。三是发布12345月度简报。每月发布12345平台工作简报，发布各板块、部门工作信息、分享工单处理经验，全力提高全区工单办理质量。1-6月份，区12345平台共受理省、市工单14682 件，平均办理时长2.38个工作日；工单签收率99.57%，工单按时办结率100%，答复规范率 100%，满意率97.68%。

二、存在的问题：

1.营商环境牵头难度较大。营商环境便利度涵盖14个省市指标、3个满意度评价，涉及11个涉考部门，平时主要依靠月度通报、半年度年度评估等形式进行督促，相关部门的重视程度依然存在不平衡现象。牵头难度较大。此外，由于城区事权不完整，部分领域区级部门仅有对接服务、政策解读等辅助职能，主导性较弱，难以发挥直接性、关键性作用，市级部门审批权限协调难度较大、跨级对接效果不理想。

2. 人员力量配备不足。区行政审批局成立后，一些部门只划转了审批人员，与档案、法律法规、踏勘等隐性职能相关的工作人员均未划转，局机关保障力量极为短缺。行政审批局还承担放管服改革、行政审批制度改革、工程建设项目改革、营商环境等各项改革创新工作，协调推进任务相当繁重，在编人员仅11名，人手不足影响了工作的整体推进。

三、下半年工作计划

下半年，区行政审批局将以企业群众需求为本心、以改革创新为驱动，对标先进、实干攻坚，全力打造“人人服务、事事周到”的钟楼营商环境品牌，为钟楼经济高质量发展注入新动能。

1.聚力营商环境建设，力争考核位次提升。

一是紧扣考核指标。2021年评价方案出台后，组织专班各部门加强分析研究，对症施策、对标对表、合力提升考核指标。二是优化推进机制。落实年度重点任务清单，落细三年行动方案，贯彻落实好《打造一流营商环境工作推进成效评估方案》要求，形成优化营商环境的常态长效机制。三是创新服务举措。围绕涉企服务办事效率、服务质量、审批流程等优化创新服务举措，并及时挖掘工作亮点、总结经验成效，形成典型案例和可推广复制的经验。

2.打造智慧政务服务，让政务服务真正便民。

一是开展深化政务服务“一网通办”。依托一体化政务服务平台，整合政务服务自建系统，推动线下办事“一门、一窗、一个自助机”集成服务，线上办事“江苏政务服务网一网通”。二是深化“不见面审批”，持续提升政务服务网上办、移动办、自助办服务能力，推广“免证办”、“承诺办”、“畅通办”服务经验，探索形成事项更全、流程更优、环节更简的“一件事”办理场景。三是推行证明事项告知承诺制。按照统一要求，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，实现政务服务减证便民、提质增效。

3.深化“证照分离”改革，提升企业准营便利度。一是严格落实事项清单，按照清单权限，对涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式落实好“证照分离”。二是用好“证照分离”平台，组织区级部门加强平台应用，推进许可部门、监管部门、信用部门通过平台推送涉企信息，掌握应监管未监管的市场主体信息，实现审管联动“大闭环”。三是加强事中事后监管。依托“互联网＋监管”系统，实现承担监管职责部门的监管系统全面接入，提高监管的精准性、有效性。四是加快实现“一网通办”。深化落实《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》，围绕减环节、减材料、减时限、减跑动次数的“四减”要求，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”。

4.聚焦重点项目，持续提升工程建设项目代办质效。

一是把握考核抓手。为提升重点项目服务质效，将项目报批代办、工改措施的落实等纳入到区对有关职能部门及各板块的考核中，将该项工作的考核从原来的年度考核调整为季度考核，通过向责任单位和部门反馈工作推进情况及存在的问题，促使其及时查漏补缺。二是兑现考核结果。按照区项目代办推进方案中有关工作要求，评选出“全程代办”工作先进个人，通过考核机制的落实，激励代办员、帮办员及经办员等“五员”职能的有效落实，增强工作后劲，合力推进工程建设项目审批服务质效的提升。三是提高电力接入效率。强化项目对接，积极策划统筹，以用户需求为切入点，落实好500米及以下短距离电力工程接入免批方案，简化接电手续、压缩接电时长、降低接电成本，为我区打造高水平营商环境提供有力支撑。

5.深化行政审批制度改革，提升三级政务服务能力。

一是加强标准化建设。以全市标准化建设工作为契机，以全区6个示范单位建设为龙头，打造服务集成、便民高效的标准化办事大厅。持续开展基层“审批服务一窗口”改革评估情况，因地制宜指导基层审批局解决运行中的难点，促使三级政务服务能力优化提升。二是家门口办好事。加强基层政务服务标准化管理、规范化运行、便利化改革，推动服务下沉，促进“家门口能办”；完善服务体系，促进“家门口好办”；深化全程网办，促进“不出家门也能办”，推升企业群众获得感。三是提升基层推进“放管服”改革能力。推动“放管服”改革触角向基层延伸，提升基层政务服务能力，畅通评价渠道，落实“好差评”管理机制，提高基层政务服务便利度。提高“全程代办”基层队伍服务水平，做好项目代办员、经办员，提升政务服务便利度。提升基层12345平台工单办理质效，确保各板块工单签收率、办结率、满意率保持较高水平，架好基层政府与群众的“连心桥”。