2021年是中国共产党成立100周年，也是开启“十四五”、全面建设社会主义现代化的开局之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会、区委十届十一次全会精神，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，深化“攻坚克难、苦干实干”的钟楼实践，深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，全力推进“五坚持五提升”，激发城市经济创新活力，建设长三角产业互联网应用中心和现代物流中心，打造中轴枢纽支点、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园，奋力开启社会主义现代化建设新征程。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右；实际到账外资、进出口总额保持正增长；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；全面完成市下达的节能降耗和生态环保任务；生产安全事故起数和死亡人数持续下降。

今年，我们将重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持改革创新，提升发展内生动力

激发创新活力。实施创新驱动核心战略，强化双轮驱动，发挥经开区、高新园创新主战场作用，推动资源要素向经开区、高新园集聚，全力建设两大创新发展引擎。加快完善经开区功能，统筹北港、新闸一体化发展和城市化进程，以“优二进三、腾笼换凤”为导向，盘活闲置土地，腾退低效用地，发展新兴产业，支持经开区在省级开发区中持续争先进位。加快推进高新园建设，做好园区总体发展规划和产业发展规划，加快布局高新产业，引进培育科技企业，全力支持创建省级高新区。建设一批专业化特色化创新园区，支持中海油涂料院、建科院等一批创新服务平台做大做强。引进联东智能制造产业园、中科院智能制造创新港等一批双创载体，创建省级以上双创载体2个，新增入驻企业200家。实施高新技术企业、上市企业两个倍增计划，新增高新技术企业50家、创新型领军企业2家，力争新增上市企业3家，科创板上市实现零突破。推进企业“一室两站三中心”建设和政产学研协同创新，推动规上工业企业研发机构、专利申请、产学研合作“三个全覆盖”，实现科技成果转化5项，研发经费投入超20亿元。营造良好创新生态，出台创新扶持政策，设立10亿元以上规模创新基金，引进顶尖人才1名、“龙城英才计划”领军型创新创业人才15名以上。

深化改革攻坚。做好经开区体制机制改革“后半篇文章”，优化高新园（邹区镇）“区政合一”模式。实施镇（街道）属地管理清单，全面推进基层整合审批服务执法力量改革落地见效。推进公益类事业单位改革，整合优化机构设置。深化财政体制机制改革，推进预算管理制度改革，优化财力分配，增强基层保障能力。加快国企整合重组，推动“1+N+X”国企改革架构落地生根，确保新运集团获得AA+评级。发挥考核“指挥棒”、“风向标”作用，紧紧围绕重点工作，完善考核指标，优化考核体系，强化督查考核过程管控和结果运用，充分提振干部精气神。

推动开放融合。主动融入新发展格局，引导支持本土优势企业积极融入国内国际研发设计、生产制造、营销服务链条，推动资源要素向钟楼汇集。抢抓RCEP机遇，深化“一带一路”合作，加快发展跨境电商、公共海外仓等新业态，进一步做大做强出口基地，培育外贸新增长点。抓紧对上衔接，争取更多钟楼方案纳入省市规划，确保常泰铁路、宁常高速等最佳落地线位，积极融入上海、南京大都市圈和苏锡常都市圈，加快承接上海、南京现代产业、科技创新、公共服务等优质资源。主动寻求市域交通、产业、文化、旅游、商业多方面合作，全方位融入常州全域发展。

（二）坚持项目为王，提升产业发展质效

攻坚重大项目。开展“重大项目攻坚突破年”活动，推动招商体制机制改革，加强全区统筹，强化经费保障，编制产业路线图、项目源头导航图、投资落地承载图，实行专业招商、精准招商。坚持高薪、高压、高淘汰，打造一支“懂专业、精技术、强策划、善谈判”的招商队伍。探索建立“链长”制，聚焦重点产业链条，一个链条一个团队，不断壮大产业链、补齐创新链、增效价值链。精心组织好上海经贸活动周、科技经贸洽谈会等重大招商活动，持续开展上海、深圳、北京等重点区域专题招商。紧盯世界500强、独角兽企业、隐形冠军企业等，引进培育瞪羚企业或潜在独角兽企业1家，确保省、市重大项目入库数量有新突破，力争新增重大产业项目占比超70%，新增超30亿元或3亿美元特大产业项目1个，超3亿元或3000万美元重大项目20个以上。

打造智造高地。做大做强“两新一智”主导产业，打造具备较强竞争力的特色产业，规模工业产值增长7%。深入实施工业互联网创新工程，推进应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备，促进企业数字化、网络化、智能化改造，支持精研科技申报国家5G+工业互联网融合示范项目，新增市级以上智能工厂、智能车间4个。推广微亿智造模式，引导企业从主要提供产品向提供“产品+服务”及“产品+解决方案”等总集成总承包转变，培育一批“智造+服务”深度融合标杆企业。实施龙头企业、隐形冠军引育计划，力争新增掌握“专精特新”技术的小巨人企业和龙头企业各2家以上。

深耕数字经济。实施数字经济倍增计划，充分发挥华东云基地基础优势，依托“一园两云多中心”，巩固提升工业与医疗大数据产业优势，积极拓展电商、物流、旅游大数据领域，建设大运河江苏数字港，力争数字经济规模突破100亿元。不断完善智慧健康云平台，推动医学影像云应用成为覆盖全省的健康医疗大数据核心应用。大力推进工业互联网发展，实施制造业数字化转型，以微亿智造与京东智联云战略合作为契机，积极探索C2M小批量个性化定制模式，催生端到端深度融合新业态，推动常州工业云平台成为国家级特色工业互联网平台，打造长三角产业互联网应用中心。抢抓建设长三角中轴枢纽支点重大机遇，加快布局现代物流，发展智慧物流、冷链物流，推动凌家塘和中国灯具城两大市场转型升级，打造长三角现代物流中心。

加快文商旅融合。立足“运河文创名区”定位，注重传承历史文脉，充分挖掘大观楼、毗陵驿等历史文化资源，加快推进瞿秋白纪念馆、盛宣怀故居提升改造，以大运河“一街三段”为纽带，串联“钟楼名人朋友圈”。按照5A景区标准实施大庙弄片区改造，确保与轨道交通2号线同时亮相。着力振兴南北大街商圈，发展“五型经济”、“地铁经济”，整合“吃住行游娱购”要素，引入创意元素、潮流文化模式，打造更多新创意、新业态、新亮点，形成莱蒙北区、泰富百货、新世纪联动互补的“黄金十字路口”，打响工业旅游、红色文化、食美钟楼、“钟楼夜未央”等品牌。

（三）坚持城乡一体，提升区域功能品质

聚力城市更新。统筹推进总体规划、国土空间、综合交通、产业发展等规划，完善指引“十四五”发展的规划体系。重点解决人民群众最关切、影响发展最突出的“城市病”，推动城市功能更强、品质更高、环境更美。深入推动老城厢复兴发展，完成大庙弄核心区改造及三堡街、西横街等30条道路整治，实施吴家场公寓等28个老旧小区整治提升。持续完善基础设施，实施振中路、桂花路跨运河桥建设，加快建设玉兰路、童子河南路等道路，逐步打通茶花路等“断头路”、“瓶颈路”，疏通城市“毛细血管”，不断优化路网、提升出行品质。新增公共停车泊位2000个，着力破解停车难问题。加快土地收储整理，坚持顺应村民意愿原则，有序推进条件成熟城中村的征收拆迁，完成征收拆迁面积100万平方米，为发展打开空间。

深化乡村振兴。实施乡村建设行动，推进全域美丽乡村建设，促进城乡融合发展。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，完成60%以上农村小微水体整治任务。建好“四好农村路”，建设南环线、东方大道南延等农村道路10公里。启动殷杏泰产教融合示范区建设，推动村民相对集中居住和农房改造，发展高端教育、康养一体、生态旅游、趣味农耕等产业。深化“万企联万村、共走振兴路”行动，引导多元主体参与乡村建设，力争新增村级集体收入超500万元村2个。以创建省级现代农业产业园为抓手，着力提升现代农业产业层级，发展精品农业、都市农业，做强“互联网+农业”，推动农业产业与凌家塘市场融合发展。

聚焦精细管理。加快推进基层审批力量改革人员融合、机构磨合、机制契合，建立健全日常巡查机制、板块竞赛机制、定期通报机制，压实网格责任，全面提升城市精细化管理能力水平，重振城市长效管理“八连冠”雄风。坚持“12个没有”、“20个有”标准，以“绣花功夫”补短板、提品质、抓长效，打造兼具安全、包容、舒适的城市环境。建设延陵西路、勤业路等10条样板道路，持续推进轨道交通、高架、城市主干道等重要节点整治提升，力争“一年一个样、三年大变样”。深化非机动车停放、建筑工地围挡、背街里弄治理，规范店招广告设置、加大违建查处力度、推进生活垃圾分类，深入实施“厕所革命”，新建、改（扩）建公厕35座，着力补齐短板，推动城市“锈带”变“秀带”。

（四）坚持安全发展，提升治理能力水平

创新社会治理。充分发挥“三治融合”乘数效应，推动社会治理体系和治理能力现代化。加快基层治理综合指挥中心合署办公，深化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，织密“横向连通、纵向贯通”的基层治理网络。畅通群众诉求表达和权益保障渠道，持续防范化解社会矛盾风险，推进信访积案化解攻坚，努力建设更高水平的平安钟楼。完成村（居）委会换届选举工作，试点推广“1+4”全域化共建共治共享的社区服务新模式，打造“全科社工”服务品牌，积极创建全国社区治理和服务创新实验区。

改善生态环境。打好污染防治攻坚战，着力提升“气质”，以压降PM2.5浓度、增加优良天数为主要目标，实现工业源污染全流程控制和扬尘源全天候精准管控，加快“散乱污危低”企业腾退转型，推进大气监测热点网格建设，以“人防+技防”立体化保护蓝天。有效净化“水质”，推进邹区污水处理厂提质扩容，新建污水管网10公里，实施后塘河、扁担河等8条河道综合整治，确保3个水质省考断面持续达标。深化生态绿城建设，实施“推围还绿”、“破墙透绿”，新建口袋公园5个，新增绿地150亩。

筑牢安全屏障。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全面提升安全发展水平。毫不放松抓好常态化疫情防控，落实“外防输入、内防反弹，可知可控、精准防控”要求，紧盯重要节点，突出重点场所重点人群，强化“人”“物”同防，加强冷链物流和进口货物监管，筑牢疫情防控“防火墙”。坚持源头治理、系统治理、综合治理，巩固“一年小灶”整治成效，对标“三年大灶”各项任务，抓好危化品安全生产专项巡视巡察整改工作，持续推进“三合一”场所、群租房等专项整治。开展自然灾害综合风险普查，建设区级应急指挥中心，对重点行业、重点领域、重点危险源实现“一表清、一网控、一体防”动态监测预警，坚决防范遏制较大以上安全生产事故。构建现代食品药品安全治理体系，维护好人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法金融活动，稳步压降政府性债务，确保不发生系统性风险。

（五）坚持民生优先，提升人民幸福指数

加大保障力度。围绕“八个更”要求，落实就业优先政策，新增城镇就业1.5万人。深入开展职业技能提升行动，实施专业技能培训1万人次。完善社会救助体系，巩固脱贫攻坚成效。推进全民参保和医保市级统筹，社会保险扩面新增5400人次。大力发展银发经济，支持社会力量增加多元养老服务供给，持续推进医养融合，新建标准化社区居家养老服务中心（站）8个。强化住房保障，加快推进大板房置换房建设，确保好事办好、好事做实；加快安置房建设进度，有序推进权证办理，尽早还清历史欠账。实施棚户区（危旧房）改造2500套，年内基本建成保障性安居工程1288套。进一步提高军转安置、优待抚恤、双拥共建工作质量，切实把退役军人的利益维护好、生活保障好。

优化公共服务。推进“889”优质教育工程，持续加大教育投入力度，新建、改扩建学校12所，建成投用3所，新增学位5000个，打造“未来教育港”，争创省级义务教育优质均衡发展区。优化医疗资源布局，加快推进常州中医院落户钟楼，推进区公共卫生中心建设，邹区卫生院创建二级医院，新闸社区卫生服务中心正式投用。提升文化惠民水平，开展全民阅读促进工作，推进全域旅游建设，实施“运河·乡愁”纪念馆、“椿芳书苑”等项目，持续开展“大运河文创节”系列活动，打造“秋白故里，红色传承”文化品牌。优化便民体育设施，建成运河体育公园等3个二代智慧健身路径，新增体育场地面积5万平方米。

塑造文明风尚。健全文明创建常态长效机制，巩固全国文明城市创建成果。持续深化道德讲堂建设，推动全面覆盖、创新发展。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，继续推广“时间银行”志愿服务品牌，建好“志愿钟楼——志愿服务大数据中心”。大力开展文明校园创建，坚持“五育”并举，营造正能量充沛的劳动文化氛围。提倡“厉行节约、反对浪费”，以“小餐桌”带动“大文明”，让“舌尖上的节约”文明新风尚成为社会新时尚。

各位代表，我们将更加注重办好老百姓家门口的事。前期，区政府从群众、“两代表一委员”等层面广泛征集民生实事，初步遴选形成12件候选项目，提交本次人代会票决。对票决确定的民生实事项目，我们将增强责任意识，细化分解任务，精心组织实施，主动接受区人大代表和社会各界监督检查，确保办实办好。

加强政府自身建设，展示为民务实清廉形象

新发展阶段、新发展理念、新发展格局对政府工作提出新的更高要求。我们必须在思想和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，建设服务型政府。

坚持高效理政。创优营商环境，深化“放管服”改革，优化服务企业“全程代办”，完善“综合查一次”制度，健全专班推进、问题解决“直通快办”机制，提高行政效能，提升服务质量，打造“说到做到、随叫随到、无事不到、事事周到”“四到”政务服务品牌，当好“店小二”、“急郎中”。加强政府作风建设，用好用足“三项机制”，树立实干导向、强化担当作为，推动广大干部敢打硬仗、能打胜仗。完善政府权责清单，实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”管理。持续整治形式主义、官僚主义，推进精文简会、压减督查检查考核，让广大企业家和基层干部心无旁骛强主业、谋发展。

坚持依法行政。推进执法规范化建设，加强对安全生产、环境保护、社会治安、食品药品等重点领域执法监管，营造公正有序的法治环境。深化政务公开标准化规范化建设，推进政府工作公开透明。主动接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，强化审计监督，重视司法、舆论、社会监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。

坚持廉洁从政。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和省、市、区委各项规定精神，落实党风廉政建设主体责任，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，巩固扩大巡视巡察反馈问题整改成果。以政府“过紧日子”换取群众“过好日子”，从严控制“三公经费”，一般性支出压降20%以上。自觉接受法律、监察和人民监督，坚决守住稳定、安全、生态、廉政四条底线，营造忠诚担当、清正廉洁的干事创业氛围。