2021年上半年，钟楼区司法局在区委、区政府的正确领导和省司法厅、市司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政法队伍教育整顿为抓手，严格规范公正文明执法，不断推进行政决策科学化民主化法治化，为全区经济社会健康高质量发展营造了良好的法治环境。现将具体工作情况汇报如下：

区局荣获2021年度“常州市五一劳动奖状”、2020年度全市司法行政系统高质量发展绩效评价先进单位、2020年度全省司法行政系统新闻宣传工作先进集体，邹区镇杨庄村被命名为第八批“全国民主法治示范村（社区）”，区委全面依法治区办副主任陈琪彬荣获2020年度依法治省工作成绩突出个人和2020年法治常州建设研究课题优秀论文三等奖，五星司法所符卫华被评为“常州市优秀共产党员”和“钟楼区优秀共产党员”，南大街司法所韩冰被评为“钟楼区优秀党务工作者”，新闸司法所吴金被评为“钟楼区优秀共产党员”，时强所党支部、五星街道和永红街道政法和社会综合治理局党支部荣获“钟楼区先进基层党组织”，基层与社区矫正科李丹萍荣获2021年6月份“平安之星”之“平安英雄”提名，时强所杨伟光、盈科所张福杰、良筑所钱涛被评为“常州市第二届优秀青年律师”。

一、上半年工作总结

（一）抓牢队伍教育整顿，干部队伍建设从严从紧。队伍教育整顿工作开展以来，区局认真落实中央和省委市区委部署要求，紧紧围绕“三大主题”，突出“四项任务”，层层压实责任、拧紧责任链条，抓实学习教育、查纠整改、总结提升三个环节，实现教育整顿平稳起步、扎实推进。及时召开司法行政队伍教育整顿部署推进会议、查纠整改环节动员部署会议，确保步调一致、不偏航向。先后开展政治轮训1次、警示教育大会2次、座谈会2次、专题民主生活会1次、组织生活会1次、剖析交流会1次、政治承诺会1次等，围绕政治教育、党史学习教育、英模教育、警示教育组织集中学、自主学，引导广大政法干警增强政治自觉、筑牢政治忠诚，心有所戒、行有所止。坚持全覆盖谈心谈话，围绕“五必谈”要求，在全系统开展了一轮全覆盖谈心谈话、自查事项填报和一轮以关键环节、关键岗位、关键人为重点的个别谈话和补充填报，共计69人次，覆盖率100%。坚持全方位收集线索，用好用活案件线索核查、重点案件交叉评查、法律监督专项检查等“七查”手段，共发现属于“顽瘴痼疾”范畴的4类7个问题。区局逐项研究，共制定18条整改措施，并以建章立制为着力点，健全正风肃纪长效机制、执法制约监督机制、素质能力提升机制、干部交流轮岗机制等四个方面17项机制，努力实现用制度管人管事管权。

（二）深化全面依法治区，法治社会建设不断加强。深刻领会全国法治政府建设示范动员部署视频会议精神，开展法治政府建设示范创建活动，挖掘本地区法治政府建设工作基础扎实，且具有较强创新性、示范性、推广性工作经验的项目完成申报工作。打造援法议事特色品牌，开展“援法议事”基层法治治理工作，积极推广“晓婷说事广场”“‘Q2有你’民生家园议事厅”等一批好的经验做法，指导永红街道锦阳花苑社区顺利通过省委依法治省办“援法议事”工作典型考察评鉴。深入开展“学习贯彻习近平法治思想高质量推进常州法治建设”课题研究和基层法治建设调研活动，报送6个课题并组织撰写调研报告。研究起草《常州市钟楼区法治建设人民群众满意度提升工作方案》，并将法治建设群众满意度纳入年度工作计划，作为各板块、各部门评优评先等综合考核的重要依据。打造司法行政“立法民意直通车”，在各类公众平台发布“立法民意直通车”征集意见的信息，已完成对《江苏省中小企业促进条例（修订草案）》和《常州市旅游促进条例（征求意见稿）》的意见征集工作。

（三）推进法治政府建设，依法行政水平不断提升。一是规范行政执法源头治理能力。制定《常州市钟楼区2021年法治政府建设工作要点》、《2021年区政府常务会议学法计划》、《钟楼区2021年度领导干部和行政执法人员学法培训计划》，配合区政府办制发《关于报送钟楼区政府2021年度规范性文件制定计划》，指导区级部门掌握规范性文件制定程序法定流程。及时转发《常州市重大行政决策程序实施细则》，健全依法决策机制和公众参与决策机制。严格落实合法性审查制度，上半年共出具合法性审查意见书20余份，审议常务会议议题30余件。运行维护江苏省行政执法监督平台和行政执法公示平台，做好600余人次行政执法证、监督证年审工作。充分发挥复议纠错职能，上半年共受理行政复议案件10件，目前已办结6件（维持3件、驳回1件、自愿撤回1件、确认违法1件），均已实现网上公开公示。共承办以区政府为被告的行政诉讼案件14件，已办结3件，区政府无败诉。二是提升行政执法过程规范实效。制定《常州市钟楼区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》、《常州市钟楼区全面推行证明事项告知承诺制工作规程》，积极与区行政审批局沟通，将证明事项告知承诺与证照分离工作交叉融合，深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动。组织区级行政执法主体将2020年度执法数据通过平台进行填报，高效清晰全面掌握全区2020年度行政处罚总数2676件，行政许可申请总数34647件等执法情况。三是提升行政执法层级监督效能。制定《常州市钟楼区2021年行政执法监督检查计划》，草拟《关于开展全区重点领域行政执法监督检查活动的通知》，通过召开座谈会、线上书面调研等形式开展规范行政执法有关问题调研工作，进一步贯彻落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。

（三）强化普法宣传教育，法治宣传教育精准高效。一是凝聚普法合力。印发《2021年全区法治宣传教育工作要点》，确定各单位2021年法治宣传工作的总体目标、主要任务及工作要求。制定《2021年度区级机关单位普法依法治理工作联动事项》，并将联动事项的落实成效作为年度普法与依法治理考核内容，进一步推广落实普法责任制。二是强化阵地建设。6月7日下午，省人大常委会副主任、党组副书记王燕文一行到我区调研“七五”普法工作，对西林公园坚持因地制宜、创新引领、园景融合的方式展示司法行政法治文化表示赞许，对我区“七五”普法工作表示充分肯定。区局稳步推进省级法治文化建设示范点、大运河法治文化长廊品牌项目及法治文化特色小镇建设，运河五号法治文化长廊、钟楼法治文化街区（环绕钟楼区政府）两大重点工程预计今年内完工。三是加强主题普法。围绕新修订的未成年人保护法开展“六个一”送法进校园活动，被《学习强国》录用推广。开展第十五届“农民工学法活动周”、“法润钟楼2021春风行动”、首届“民法典宣传月”、“4·8”司法日开展广场服务宣传等活动，打造“法润钟楼·公益普法直通车”宣传品牌，开设“法治直播间”，推出15期“法润钟楼“漫”说民法典”线上宣传专题视频，截至目前各类活动共发放普法宣传材料1500余份，解答法律咨询300余人次。深入企业园区为50家小微企业开展法治公益讲座20余场，接待咨询近500余人，发放7000余份普法宣传手册，进一步提高小微企业防范风险的意识和能力。

（四）增强法治服务意识，公共法律服务持续优化。截止上半年，区局共受理法律援助案件441件（其中民事253件，刑事188件），相比去年同期上涨114.21%，为当事人挽回经济损失484.96万元，法律援助窗口接待咨询658人次，12348热线接待咨询2669人次，驻法院值班窗口接待咨询925人次，驻检察院认罪认罚案件办理309件，期间收到受援人及家属赠送锦旗2面。全区三级调解组织共调解案件5400件，矛盾纠纷总量与去年同期4741件上升了13.9%。接待群众共5344批13256人次，涉及金额993.68万元，排查纠纷783次。全区100个村（社区）均已配备法律顾问，覆盖率达100%，实现规范化、常态化管理运作法律顾问微信群，确保法律服务深入基层。一是行业监管严把关。上半年对全区16家律师事务所、219位律师和7家基层法律服务所、28名基层法律服务工作者开展2020年度考核，对律所组织2021年第一季度、第二季度网上巡查共4次，实地检查5次。二是法律援助惠民生。围绕“家门口”困难群众法律援助需求，对全区8个镇（街道）法律援助工作站工作情况进行调研。联合常州市法律援助中心、常州市邮政管理局等部门开展“法援惠民生·拓展工程”系列活动——“小快递大民生”法律援助宣传活动。加强与社会救助体系对接，与民政部门加强沟通协调，排查低保户、重度残疾人以及农村“五保”对象等困难弱势群体，依托律师事务所、司法所、法律援助工作站、村居法律顾问、网格员等，开展“入户走访”了解法律需求，实施精准“法律扶贫”。三是纠纷调解专业化。成立全市首家区级知识产权调解组织，与区市场监督管理局联合发文，吸收持有双证（律师执业证、专利代理人）的律师、市产权中心和区市场监督管理局工作人员担任调委会成员，建立健全多元化的知识产权纠纷解决机制，搭建知识产权纠纷多元化解的工作平台。联系成立行政争议审前调解委员会，建立行政诉讼、复议与调解的衔接机制，力促行政争议实质性化解。联合区检察院召开公益诉讼工作座谈会，研讨公益诉讼工作现状、困难和发展方向，共同出台协作机制文件，将执法监督、人民调解、法律援助等工作作为推动公益诉讼的有效平台。

（六）深化平安钟楼建设，维护社会稳定有力有效。上半年全区在册社区矫正对象331人，其中缓刑323人（其中被宣告禁止令16人），假释3人，暂予监外执行5人。安置帮教人数930人，其中重点帮教对象142人，刑满释放重点人员7人，均落实必接手续。强制隔离戒毒后续照管人员在册139人，实际在管139人。一是健全组织运行体系。成立钟楼区社区矫正委员会，积极下沉指导镇、各街道成立相应的社区矫正委员会，于6月上旬实现全区社区矫正委员会区、镇（街道）两级全覆盖。二是提升规范执法水平。召开公检法司社区矫正联席会议，邀请各政法单位共同探讨禁止令执行、回避制度等工作难点，就衔接交付、适用前调查、撤销缓刑手续等方面达成初步共识。三是筑牢安全稳定防线。及时传达部署全省特殊人群重点管控专项行动内容，从强化风险排查管控、加强日常监督管理、落实教育帮扶措施、增强应急处突能力四个方面对重点时段、重点环节的工作进行部署进行梳理，形成推进表，落实责任人。四是强化教育帮扶成效。开展“感念党恩·护苗逐梦”主题日活动，联合社区、村委等基层组织对在册社区矫正对象、安置帮教对象、后续照管对象困难家庭进行实地走访摸排，对家庭困难的未成年社区矫正对象及时开展帮扶教育。实现全区首例跨省远程视频会见，通过掌上亲情会见APP帮助申请人与其在浙江省第五监狱服刑的亲属进行远程视频会见。

二、下半年工作计划

（一）以总结提升为方向，队伍教育整顿取得新成效。要继续做好教育整顿“回头看”工作，切实巩固教育整顿成果，确保学习教育成果高效转化、顽瘴痼疾整治到位、制度机制健全完善、干警能力素质全面提升。持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，以更高的服务水平、更多的惠民实事不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。按照《江苏省律师行业突出问题专项治理工作方案》、《常州市基层法律服务行业突出问题专项治理工作方案》要求，继续开展好律师行业突出问题专项治理工作与基层法律服务行业突出问题专项治理工作。

（二）以统筹规范为原则，全面提升依法治区新水平。一是科学谋划全面依法治区工作。认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，召开区委全面依法治区工作会议。研究制定《法治钟楼建设规划（2021—2025年）》和《中共常州 市钟楼区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，明确目标任务，推动组织实施。二是探索建立议事协调办事机构季度例会制度。贯彻落实区委全面依法治区委员会工作规则、办公室工作细则，探索建立法治建设议事协调办事机构季度例会制度，加强区、镇（街道）两级工作协调，形成上下联动合力。三是组织实施法治惠民实事项目。扩大为民办实事受益面，建立法治惠民实事年度项目清单，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，推动民生保障与法治建设良性互动。四是推进法治建设满意度提升工作。全方位、立体式用足用好各类平台载体，发动各板块各部门综合运用广场宣传活动、入户走访、举办法治讲座等举措开展12340法治建设满意度宣传工作，把法治建设成效和群众知晓率有机结合，务求取得实效。五是深化法治钟楼监测评价。根据法治江苏监测评价指标体系，开展法治钟楼监测评价情况调研，进一步完善“互联网+监测评价”内容，实现法治建设各领域全过程监测评价，提高法治建设成效评价的客观性、准确性。做好年度法治建设综合考评工作，对区级机关依法依规履职情况作出客观评价。

（二）以服务中心为重点，着力营造法治钟楼新环境。一是提升依法决策水平。在规范性文件起草、重大行政决策合法性审查、涉法涉诉案件处理、疑难案件分析、信访维稳事项办理等工作中充分发挥法律顾问和社会监督作用，听取法律专业人士意见，作出涉及人民群众利益的重大行政决策前向社会公布，完善重大行政决策流程，保证行政决策和行政行为的合法性。二是强化行政执法监督。严格按照法定程序执法，动态调整行政执法主体和执法人员管理，联合基层律师管理、人民调解等科室职能，及时在江苏省行政执法监督平台维护职权依据、录入行政许可类案件。完善行政执法“三项制度”全过程留痕记录。全面推行证明事项告知承诺制区域全覆盖。以新《行政处罚法》公布生效为契机，推行包容审慎执法，着手准备系列执法监督活动。重点开展案卷评查工作，把案卷评查作为规范行政执法行为的重要抓手，纳入年底总体考核。三是妥善处理行政争议。充分发挥行政复议纠错功能，强化行政复议意见书、建议书等手段运用。积极组织党政领导干部参加旁听庭审，提升整体法治素养和责任意识，规范出庭应诉行为，及时发现执法漏洞，提升行政执法公信力。

（三）以实践创新为动力，全力打造普法宣传新体系。一是高位谋划普法文件。在总结全区“七五”普法工作经验的基础上，广泛吸纳民意，积极谋划、科学编制“八五”普法规划。建立普法责任制“三单一书”制度，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断加大全民普法力度。出台《钟楼区法治社会建设实施方案（2021-2025）》，进一步提升全社会法治素养、健全完善社会领域制度规范。二是切实抓好宣传活动。结合民法典宣传、12.4宪法宣传日、宪法宣传周等，打造好“温度法则”、“法润钟楼·公益普法直通车”等钟楼特色普法品牌，营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是丰富普法宣传形式。落实市法宣办、市司法局关于《百家村（社区）法治直播间建设方案》的要求，选取14家村（社区）开设“法治直播间”，丰富村（社区）法律顾问服务形式，扩大法律服务队伍、渠道和内容。开展全区村（社区）法律明白人培育工程，提升村（社区）法律明白人工作能力水平，打造共建共治共享的基层治理模式。

（四）以普惠共享为基石，推动公共法律服务新发展。一是组织开展法律援助同行评估。认真贯彻落实司法部刑事、民事、行政案件服务规范和评估规则，组建由法官、检察官、名优律师组成的同行评估专家团，开展一次法律援助案件质量评审工作，不断提升法律援助工作的规范化水平。二是推进法律援助三项试点改革。探索优化社会救助对象法律援助、“法律援助情暖快递小哥”、开展公益诉讼领域民事法律援助，在新起点上增进民生福祉，提升人民群众生活品质。三是提档升级非诉调解平台建设。依托非诉平台、云调解等互联网模式，运用“大数据”手段，拓宽数据共享维度，将调解员融入进网格工作中，线上线下全方位对接纠纷情况，充分发挥综合平台联动优势，为辖区居民解决更多的实际困难。四是全力加强人民调解业务培训。积极推进商会人民调解工作，定期进行矛盾纠纷排查，注重运用商事调解规则、惯例，不断增强商会人民调解的权威性和公信力。计划下半年组织全体人民调解员进行业务培训，提高基层人民调解员的法律素质，提升基层人民调解员调解中的方法与技巧。

（五）以安全可控为红线，维护社会和谐稳定新局面。一是大力规范司法所建设。根据《江苏省司法所分类建设标准（试行）》的要求，确定全区各所建设类型，指导各司法所开展达标建设，从软、硬件方面补短板，完善台账资料，确保年内验收合格。二是提升社区矫正服务质效。利用《中华人民共和国社区矫正法》及其实施办法施行一周年之际，开展“走进社矫”宣传活动，围绕“促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪”的目标，落实“精细管理”、“精准矫治”、“精心帮扶”机制，统筹力量保障、科技支撑、阵地建设三要素，加快社区矫正“一三三模式”推行。坚持队伍管理从严从细，加强社区矫正工作人员“六不准”教育，确保不发生因工作人员失职导致的社区矫正人员脱漏管及重新犯罪等情况。三是全力打赢安保维稳攻坚战。充分认识做好当前社会稳定工作的极端重要性，把防范化解突出风险维护社会平安稳定当作目前重要任务来抓好落实。围绕纠纷排查、矛盾调处、重点人员管控等工作，在各类重要节点组织司法所对重点人员加强隐患排摸、日常管控、警示教育等工作，对可能存在的隐患风险、重点矛盾纠纷情况开展研判分析，确保各项维稳管控工作有序安排落实。