2020年，全区民政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，以及十九届三中、四中全会精神为指导，围绕区委、区政府和市民政局工作部署，全力促进钟楼民政工作高质量发展。

一、坚持底线思维，全力以赴保民生、促稳定

1.兜底保障力度进一步加强。一是稳步推进“六稳”“六保”工作。紧紧围绕“六稳”“六保”任务，加大分类施保力度，对特殊困难群体，分类别增发特殊困难补助金以提高其保障水平。切实发挥好民政部门作为“最可靠的社会保障”专项工作组牵头部门的积极作用，深入梳理、排查民生领域突出问题，完善2020年重点工作任务清单和实施项目，制定2020—2022年三年行动计划，全力推进“六稳”“六保”工作。二是夯实基本生活救助。现城乡低保标准900元/人/月，城市低保对象1067户1325人，月发保障金118.2074万元；农村低保对象170户247人，月发保障金14.6151万元。落实特困供养标准。全区共有农村五保对象52人，标准为14040元/人/年；城市三无对象33人，标准为1945元/人/月，供养标准均超过低保标准的1.3倍。全面建立起以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查等为主要内容的急难救助长效机制，对全区155户各类困难群众发放47.2万元临时救助金。三是开启救助制度新模式。五星街道全市率先试点常州市智慧大救助管理服务平台，真正实现社会救助“一站式”服务。全面试点开展审批权下放，目前已下放权力事项7项，顺应温情救助改革和“放管服”改革的需要。

⒉社会福利水平进一步提升。一是做好残疾人“两补”工作。严格执行残疾人“两补”规章制度，累计发放生活补贴2301人、1360.23万元，护理补贴2630人、323.22万元。二是加强困境儿童保护。开展困境儿童、留守儿童走访、摸排及调查工作，对困境儿童进行精准分类。对全区22名孤儿按1945元/月标准，112名重病重残儿童按972.5元/月标准，累计发放44.06万元，并及时加强动态管理。三是加强慈善救助。开展“慈善一日捐”活动，募集到善款78.94万元。通过市、区两级层面，累计发放慈善救助款物385.92万元，受益群众7000余人次。探索建立健全慈善超市的社会化运行机制和常态化活动体系，新增二期慈善超市项目“合伙人”12家。

⒊疫情防控工作取得阶段性胜利。一是建立健全疫情防控工作机制。对养老等社会服务机构实行最严封闭管理，并通过建立微信群、24小时值班制度等，及时掌握疫情防控进展情况。开展多层次、多轮次、多部门联合督查行动，确保养老等社会服务机构“零感染”。发动1182名城乡社区干部守住抗击疫情村（社区）最后一道防线。二是加强疫情防控物资供应。及时掌握养老等社会服务机构物资储备情况，组织调配各方资源，累计向养老机构配发口罩2万个、防护服13件、一次性手套500个、6.7万元蔬菜、水产品600公斤、消毒剂1403升及一批免洗洗手液、额温枪17把，为疫情防控工作提供了有力的物资保障。三是开展好疫情防控常态化工作。建立健全常态化疫情防控长效机制，在对入住老人采取封闭管理、加强机构内常态化清洁消毒等工作的同时，对19家养老机构555名工作人员进行核酸检测，做到“应检尽检”，坚决阻断疫情在养老机构的传播渠道。

⒋安全生产专项整治行动取得成效。一是建立安全生产长效机制。出台并下发《关于做好“两节”期间民政服务设施安全管理工作的通知》等一系列规章制度、文件等，从制度层面增强安全生产底线意识。将安全生产工作纳入对镇（街道）绩效考核目标之中，年初与镇（街道），以及养老机构签订安全工作责任状，督促镇（街道）落实日常监管责任，确保各项安全规章制度得到有效的贯彻落实。以多部门参与的安全生产联合大检查为手段，深入养老等社会服务机构查找问题、指出隐患、限期整改。二是加强安全生产保障。继续实施养老机构第三方消防维保工程，通过政府购买方式，投入5.1万元对全区19家养老机构进行新一轮维保工作，以专业力量推动养老机构安全生产。加大安全生产教育宣传工作，借助民政工作会议、养老服务培训、消防演练、举办“春风行动”集中宣讲、发放《企业落实安全生产主体责任》宣传手册、“全区民政系统安全生产推进会、全省安全生产主体责任培训讲座”光盘等，广泛组织开展安全生产知识的宣传教育工作，提升安全生产意识。三是全力推进消防审验工作。高度重视邹区镇敬老院消防审验工作，建立多部门协作机制，坚持“挂图作战”、逐项推进，已经完成消防审验工作，并进行了备案，关停邹区镇田园风光养老院。

二、聚焦主责主业，聚精会神提质量、促发展

⒈坚持养有所保，提升为老服务水平。一是注重体系化建设，构建养老服务新格局。启动百大康桥等标准化居家养老服务站新建项目6个，对花一、花西等2个居家养老服务站进行提升改造，全区现有城乡标准化居家养老服务站分别为54个、27个，占比为85.71%、56.25%。建成投用区级居家养老服务指导中心，完善“一平台九中心”服务功能，提升全区养老服务能力。新建福乐护养中心1家机构，新建宝龙等助餐点8个，目前全区建助餐点95个，在提升老年人助餐服务上实行全覆盖。二是注重精准化服务，拓展适老照护新模式。投入约700万元，向户籍和实际居住地均在钟楼区的老年人提供居家养老上门服务，已全面覆盖有需求的80周岁以上的高龄老人。目前上门服务人数达2.7万人，占比23.78%。投入约450万元，为726户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。此外，投入约40万元，为全区养老机构购买综合责任险，为各居家养老服务中心和站点投保“公众场合责任险”，为全区60岁以上的特困对象、低保老人购买“安康险”。累计投入100万元，用于购买“门铃助老”等社会组织服务37项，服务人数达30267人次。三是注重融合化发展，探索医康养护新路径。紧盯高质量发展指标要求，大力推进护理型床位建设，全区20家养老机构，建成护理型床位2889张，护理型占比达82.24%。养老机构内设医疗机构9家，与医院联营3家，医养融合进一步拓展。福天年老年公寓入选全省唯一“高品质养老服务标准化”试点，玖玖江南养护中心入选省“养老护理员实训基地”。

2.坚持多元共治，提升基层社会治理创新水平。一是深入推进全国全省实验区创建。成立以区委书记、区长为双组长的推进工作领导小组，制订出台《中共钟楼区委  钟楼区人民政府关于印发<钟楼区建设全省现代社区治理创新实验区实施方案>的通知》《2020年钟楼社区治理提升行动方案》等文件。围绕框架协议，邀请有关高校教授来区调研指导实验区建设工作，作专题辅导报告等。建立试点社区，指导街道、社区在“1+4•全域化”社区资源整合模式方面开展探索，荷花池街道资源整合取得显著成效。高位推进实验区创建工作，完成《全国社区治理和服务创新实验区工作方案》初稿，并报送省厅、民政部。“‘社区天天乐’——开创多元共治新模式”，获评2018—2019年度江苏省基层社会治理创新成果。二是稳妥推进城乡社工职业体系建设。全市率先开发钟楼区社工人事管理系统，动态展示社区专职工作者的配备数量、人员结构、薪酬情况、变动情况等，实现社区专职工作者管理的科学化、系统化、精准化，目前已在全市推广。三是深入推进“全科社工”服务模式。总结完善“全科社工”服务经验，因地制宜全面开展“全科社工”服务，并做好机制建立、设施配置、人员选配等工作，实现“政务+居务”分离工作格局。编制“全科社工”培训题库，举办“全科社工”专项培训，为推行“全科社工”服务模式提供人才保障。全市率先启动城乡社区业务展示交流活动，并在全市城乡社区业务展示交流活动中获得佳绩，囊括社工个人组和社区服务品牌团体组“双第一”。四是加强社工队伍建设。落实《关于进一步激励关爱疫情防控一线全市城乡社区工作者的八项措施》相关精神，全力做好优先培养选拔、提前晋档升级、落实待遇补助、强化防护保障、合理安排调休、加强典型选树等工作，把激励关爱社工的各项措施落到实处，目前社区工作者年平均工资福利从6.7万元/年提高到7万元/年，基础工资从3100提高到3300元。配合市局拍摄的“我在，防线在——致敬社区工作者”mv推送学习强国江苏平台，在全省宣传推广我区社区工作者不怕苦不怕累的社工精神。举办2020年钟楼区社会工作宣传周活动，组织“疫情大考下社区治理行与思”“E”专访，展示我区社工形象、弘扬社工精神、增强社工共识。统一组织，面向社会公开招聘专职社区工作者100人，并通过专题培训、实地调研等，提升新招录社工适岗能力。五是持续抓好扫黑除恶专项斗争工作。积极会同区委组织部、纪委监委、公检法司、卫健局等部门，对在今年补选中的主任、委员候选人有无违法违纪行为进行摸排筛查。出台《钟楼区民政系统扫黑除恶专项斗争长效机制工作方案》，将民政系统扫黑除恶专项斗争工作引向深入。六是启动第十二届村民委员会和第七届居民委员会换届选举工作。按照上级部署要求，依据现行法律法规政策，进一步细化村（居）民委员会换届选举工作方案和流程，确保规定精准、程序精确、操作精细，切实保障选举工作在法治轨道上进行。七是常态推进文明城市创建工作。加强与区文明办的沟通与指导，组织社区广泛开展以移风易俗、勤俭节约、孝老爱亲、邻里互助、洁美家园等为内容的文明宣传活动，不断提升社区文明程度，向全市争创文明城市“四连冠”作出民政应有的贡献。

⒊坚持育管并重，促进社会组织健康有序发展。一是引导社会组织参与疫情防控。积极动员社会组织依法有序参与疫情防控工作，通过组织捐款捐物、发布行业倡议、参与社会工作和志愿服务等形式，体现新时代社会组织的家国情怀和责任担当。钟楼区女企业家商会等社会组织发挥自身优势，为湖北省武汉市等疫情严重地区筹集防疫物资及捐款达150万余元以上。钟楼区益心心理健康教育服务中心通过“互联网+心理援助”的方式，为湖北鄂州地区居民提供在线心理科普、情绪疏导、心理应激干预等 2000+小时的心理援助服务，为一线地区疫情防控作出了钟楼社会组织的积极贡献。二是激发社会组织活力。以“党建12345工作法”为抓手，以“党员教育实境课堂”为载体，深入推进“党建八大行动”。通过“党建引领、服务为民”等主题党日活动，提升社会组织党组织凝聚力，区社会组织联合党支部报送的 “书香砺初心  阅读悦人生”读书云分享活动获得一等奖。筹备 “公益众善+”计划，投入100万元，启动社区公益服务项目创投大赛，实现群众需求和项目开展的有效对接，有效促进社会组织参与社会治理。积极发挥区级社会组织孵化器的引擎作用，采取实体进驻与技术支持等方式，重点培育孵化公益组织和专业社工机构。今年以来，邹区镇建成投用社会组织培育发展中心(邹区镇光盈睦邻中心），全区现有1个区级基地、8个街道级服务中心，实现社会组织孵化培育中心全覆盖。三是加强社会组织培育监管。全区现有社会组织1110家，其中注册登记社会组织260家，备案的社区社会组织850家。聘请第三方机构，采取网上核查和实地抽查相结合的方式，做好2019年度社会组织年检、评估工作。现有5A级社会组织1家、4A级18家、3A级71家。认真贯彻落实国家、省关于行业协会商会与行政机关脱钩改革的要求，梳理出需要脱钩的行业协会8家。

⒋坚持改革增效，提升民政公共服务水平。围绕“对标姑苏区、建设实验区”总目标，深入学习借鉴姑苏区养老服务、社区治理等民政事业发展经验，研究出台对标发展三年行动计划和年度目标任务，做到“比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果”。开展养老机构党建工作实践创新，以“党建+养老”，探索推行养老机构“桑榆晴”党建工作法，引领养老服务发展。深化殡葬改革工作，积极推行骨灰安放设施的标准化提升改造工程。推进方便居民集中治丧、祭奠缅怀、生态殡葬等诸多功能为一体的区集中治丧中心加快建设进度，预计年底开工建设。加强文明丧葬宣传力度，建立健全红白理事会等群众自治组织，将移风易俗纳入村规民约，遏制婚丧陋俗、封建迷信等不良风气。

三、强化党建引领，一以贯之抓作风、树形象

⒈坚持全面从严治党，推进党风廉政建设。全面落实“管行业就要管党风廉政建设”的要求，坚持把全面从严治党、落实“两个责任”纳入民政事业发展和党的建设总体布局，同部署、同推进、同考核。围绕民政领域重大风险防范化解工作实施方案，完善廉政风险防控机制，不断织密制度防范的笼子。严格执行党组议事规则，对涉及“三重一大”事项，通过局党组会研究资金安排、经费拨付等，确保民政专项资金规范运行，既兜好民生底线，更守好廉政红线。

⒉强化为民服务意识，提升民政服务效能。做强“党建+”品牌，着力推动社会组织、养老机构党的组织和党的工作“两个覆盖”，为服务对象提供更加优质、便捷、高效的服务。加强民政队伍建设，组织开展“走基层、解难题、访对策、提质量”调研活动，通过举办各类主题教育、主题党日活动等，教育引导民政党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立8个专项工作组，落实“专班制”工作要求，明确牵头领导、责任科室、责任人，通过目标化管理、项目化推进的形式确保全年工作高质量完成。通过调研、座谈等形式，总结提炼“十三五”养老服务经验，着手启动“十四五”养老服务规划编制工作，进一步提升全区养老服务高质量发展水平。与市民政局、市婚姻协会加强协作，建立婚姻辅导站，加强婚姻文化建设。提升婚姻登记中心服务质量，共办理结婚登记1644对，补领结婚证348对；办理离婚登记1014对，补领离婚证92对；办理涉外结婚登记19对，离婚登记 4对。

⒊加强作风行风建设，树立民政良好形象。加强党员领导干部理论武装工作，通过集中学习、参观考察、座谈调研等方式，全年组织开展党组理论中心组学习12次。做好政风热线、在线访谈、政策解读等工作，确保民生问题落实办理到位，增强“民政为民、民政爱民”底色。抓好作风行风日常督查，通过谈心谈话、每月工作例会等及时反馈督查结果，营造风清气正良好氛围。重视民政新闻宣传，通过《中国社会报》等媒体，充分展示钟楼民政事业高质量发展先进经验。加强民政法治教育力度，引导民政干部职工廉洁办事、依法行政。今年以来，没有发生一例民政干部职工违纪违规案例。