根据区委统一部署，2021年11月23日至2022年1月25日，区委第三巡察组对邹区镇党委进行了巡察。4月8日，区委第三巡察组向邹区镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
邹区镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好专项巡察整改摆在突出位置，成立以镇党委书记万建新、镇长陆伟为组长、其他党政领导为成员的巡察整改工作领导小组。针对巡察组反馈的14项任务36个问题，细化制定46条整改措施，明确由相关党政领导牵头负责，经过8个月的整改落实，取得了阶段性成效。
一是提高政治站位、压实工作责任。镇党委第一时间召开会议，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，传达学习省、市、区委关于巡视巡察工作的最新精神，研究部署巡视整改落实工作。从讲政治的高度，充分认识抓好村级集体资金资产出借出租问题专项巡察整改的重要性、必要性，切实加强组织领导。自觉当好整改落实“第一责任人”，进一步压实各村和相关负责同志工作责任，端正工作作风，形成工作合力，确保巡察整改工作落到实处。
二是深挖问题根源、全面彻底整改。坚持问题导向，紧扣巡察反馈问题制定工作方案，针对14项任务36个问题，细化制定46条具体整改措施，明确整改时限，集中精力、人力强力推动落实。切实加强对整改落实情况的督导，确保巡察反馈的问题和意见件件有回复、件件有落实，在整改期限内逐一对账销号，做到全面彻底整改。
三是完善体制机制、坚持常抓不懈。切实履行好管党治党政治责任、落实全面从严治党战略部署，坚决贯彻落实习近平总书记关于整改“四个融入”要求，注重将整改成果及时转换为制度规范，进一步提高“三资”管理能力水平，为后续发展减包袱、优环境。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计27个问题已整改完成。
1. 关于“系统学习意识不强”问题的整改。
整改结果及成效：一是镇党委中心组建立定期学习制度，带头开展专题学习。4月28日，组织学习习近平总书记关于保证国家粮食安全等系列重要讲话；7月18日，组织学习习近平同志《论“三农”工作》部分篇目，认真学习领会习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略重要论述。二是督促各村建立定期学习“习近平总书记关于‘三农’工作和乡村振兴重要论述”的制度，组织各村开展习近平同志《论“三农”工作》篇目学习一个轮次。
2. 关于“学用相长谋新局有差距”问题的整改。
整改结果及成效：结合年度干部教育培训工作，把学习贯彻习近平关于“三农”工作和乡村振兴重要论述纳入全镇干部教育培训计划和主要课程。组织“邹周学堂”乡村振兴实践专题培训1期，专题讲述乡村振兴在“两湖”发展战略中的机遇；组织村书记到溧阳庆丰村、牛马塘村、余巷村参观学习、实地调研；邀请钟楼区农业局、钟楼区财政局、武进区农业农村局领导，围绕村级集体资金管理、资产运营对村干部进行专题辅导。通过参观、集体学习，进一步拓宽村干部在乡村振兴、发展村级集体经济方面的眼界和思路。
3. 关于“村委‘一把手’对‘家底’有盲区”问题的整改。
整改结果及成效：全面梳理村组集体资金出借、资产资源出租情况，针对前者重点做好借款对象、借款合同、借款利率等情况；针对后者重点做好出租合同时间、承租对象、租金条款、租金收缴、是否产权交易等情况的归类统计汇总工作，统一制作资金资产资源统计清册表，为村书记作为集体当家人摸清家底、做好集体资产保值增值工作提供底册基础。
4. 关于“村级注册企业（公司）监管缺位”问题的整改。
整改结果及成效：一是指导各村完成集体投资企业控股及占股情况盘点，整改完成“龙潭庆胜农产品销售有限公司村主任个人占股”问题。二是建立村级参股控股企业主要管理人员清册，重点加强管理人员尤其是财务人员的党风廉政教育。三是出台《邹区镇村级集体企业监督管理办法（试行）》，从制度上规范村级集体投资企业的运行管理行为。
5. 关于“村级组织账户管理不严格”问题的整改。
整改结果及成效：严格执行“村级组织只可开设一个基本账户”要求，开展村级组织银行账户专项清理工作，对各村基本账户、一般账户以及与村集体有投资收益往来的企业账户进行全面梳理。根据实际情况，对泰村村等7个村另外开设的一般账户和关联账户予以保留。
6. 关于“村委‘一把手’对‘四议两公开’要求的完整流程，准确知晓的不多，决策程序意识普遍比较淡薄”问题的整改。
整改结果及成效：学习借鉴先进地区经验做法，出台镇级“四议两公开”文件，对界定议事范围、规范决策机制、完善配套政策等进行了细致谋划，从制度上要求村级重大事务的决策程序做到民主、规范，并将制度落实情况纳入对村党建工作考核。
7. 关于“造成集体资金损失”问题的整改。
整改结果及成效：一是依法依规调查处置集体资金违规出借问题线索。二是及时出台《邹区镇村级集体资金投资管理意见（试行）》文件，着重从资金投资范围、重大资金投资审批、投资风险评估要求、协议签订法律要求及监管备案方法等方面，对村级集体资金投资管理进行全面规范。要求村干部既要在村集体经济发展路径上动脑子，还要最大程度科学、民主、规范决策，保证集体资金的安全。
8. 关于“造成集体资产流失”问题的整改。
整改结果及成效：对历史遗留的因大项资金资产随意决策造成集体资产流失的问题线索进行调查处置。对造成集体资金、资产损失的，职能部门依纪依规对相关责任人进行追责问责，强化“不敢、不能、不想”的氛围。
9. 关于“缺斤少两’出借资金”问题的整改。
整改结果及成效：对集体资金出借利率进行全面梳理，动态完善村级资金出借台账，重点调查低于银行利率出借资金、未正常结算利息等情况，未发现正常支付利息的借款有低于存款利率的情况。持续关注出借单位经营情况及企业风险，督促村集体发放风险告知，告诫村民借款风险。
10. 关于“资产租金定价不合理，集体收益受损”问题的整改。
整改结果及成效：督促各村严格落实重大资产出租网上公开竞价交易的要求，小额资产集体商议标底价，大额资产采用评估，网上公开、价高者得，防止暗箱操作行为。梳理各村资产出租台账，自查资产未经村集体同意擅自转租行为，通过协商或仲裁、诉讼等方式，保证集体收益不受损失。
11. 关于“部分村未严格落实‘农村集体资产资源租期一年以上全部进平台交易’的规定”问题的整改。
整改结果及成效：“杨庄公寓楼”未纳入省级产权交易平台问题目前已完成整改，131户出租房屋全部完成省产权交易平台“应进必进”。镇产权交易站还将督促其他到期资产、资源及时通过产权交易平台交易，杜绝人为规避平台交易行为。
12. 关于“合同要素不规范”问题的整改。
整改结果及成效：出台邹区镇资产资源出租管理实施意见，进一步规范合同要素。加强与产权交易平台运维服务单位的沟通交流，理顺信息录入和监管职能，通过技术手段加强镇、村两级对合同要素的审核把关。
13. 关于“无租赁合同”问题的整改。
整改结果及成效：针对邹新花园安置房历史出租、戴庄塘坝头仓储房历史出租曾存在的未签订合同问题，已督促两村通过省产权交易平台实现规范交易，与实际承租户签订规范租赁合同（协议）。
14. 关于“组级资金出借量大”问题的整改。
整改结果及成效：一是在发放风险告知、完善民主程序的基础上，对村民要求收回或风险等级较高的出借资金，由村、组共同与企业协商制定还款计划，争取及时回收资金。二是积极与村组基本账户开户银行江南农村商业银行沟通，在政策范围内给予村组集体资金定存三年期的较高利率，缓解收回集体资金活期利息少、群众意见大的矛盾。
15. 关于“风险意识薄弱”问题的整改。
整改结果及成效：针对部分出借利率较高，且金额较大的企业单位，已逐步落实担保、抵押等措施，并再次发放风险告知，提醒群众充分重视出借资金的风险。要求村做好出借资金风险的宣传和出借村民组村民的思想工作，督促村民、村民组配合村委及时回收集体出借资金，保证集体资金安全。
16. 关于“主体责任落实不到位”问题的整改。
整改结果及成效：对2018年之后新增村组集体资金出借款的，督促相关村进行收回。目前杨庄村2018年后新增的组级出借款30万元已经收回；卜弋村2018年后新增的组级出借款180万元已在到期之前提前收回。
17. 关于“漠视群众诉求不作为”问题的整改。
整改结果及成效：新屋村委在处理胡西组历史性积累矛盾过程中，积极作为、多措并举，胡西村民小组已经以胡某代收集体租金为由，向钟楼区人民法院起诉原租赁户张某、孙某。法院判决要求张某、孙某补清其欠缴组集体租金，相关程序正在执行之中。对此事件，新屋村委已作出深刻反思，严肃剖析思想和工作上的不足，举一反三、避免再犯，切实保障群众利益。
18. 关于“工作责任心不强”问题的整改。
整改结果及成效：一是经常提醒村、组干部重视集体资金安全，做到公私分明，底线分明，不断提高责任意识和守法意识。二是常态化组织村级财务人员业务知识学习和培训，不断提高村级财会队伍业务素养。三是安排全镇村书记、村会计参加由区纪委、区财政、区农业农村局组织的党风廉政、惠农支农政策、乡村振兴等专题培训，提高村委关键岗位人员的廉洁意识和履职能力。
19. 关于“将亲属钱款以‘借款’名义存入村级集体账户并支付高额利息”问题的整改。
整改结果及成效：正在对卜弋村原党组织负责人利用职务之便优亲厚友，将亲属钱款以“借款”名义存入村级集体账户并支付高额利息的问题线索进行调查处置。目前卜弋村已经按程序完成了该借款的清退工作。
20. 关于“为亲属谋取利益私自处置集体资产”问题的整改。
整改结果及成效：桥东村委抢抓腾龙大道搬迁机会，对该处集体土地上的房屋进行了拆除，并将该集体土地收回。相关职能部门对相关责任人进行了调查核实，依据事实情况进行了妥善处理。
21. 关于“任性处置集体资产”问题的整改。
整改结果及成效：经沟通协调，龙潭村委和“15间净菜加工房、16间菜场门面房和菜场摊位”的租赁人已中止租赁关系，龙潭村委已与实际使用人通过产权交易平台开展规范交易。
22. 关于“资产租金收取随意”问题的整改。
整改结果及成效：杨庄村公寓楼租金已整改为由集体帐户收款码统一收取。举一反三，要求其他各村使用集体账户收款“二维码”收取集体资产租金，直接进入村级账户，从根源杜绝个人微信收取、保管集体资金问题。
23. 关于“违反村级财务管理规定”问题的整改。
整改结果及成效：加强村级财务审计监督，组织开展对新屋村、琵琶墩村、杨庄村的第三方轮审。针对审计反馈问题，镇向被审计单位及其他村通报了共性及个性问题，并督促相关单位按期进行整改反馈，目前审计整改报告已经报送区上级部门。
24. 关于“财务结算不合规”问题的整改。
整改结果及成效：针对新屋村财务结算不合规问题，已责令村两委作出书面检查。组织开展村级财务结算半年度自查工作，针对问题进行面上通报，督促村对征地本金未入账、应收款中相关款项长期挂账等问题完成整改，进一步规范结算、核算行为。
25. 关于“推动党风廉政建设用力不足”问题的整改。
整改结果及成效：卜弋村南头组土地整治修复和复耕工作基本完成，落实后续规范出租和产权交易应进必进工作。进一步规范和约束村、组集体土地出租使用，镇村两级提前预审备案，严控土地出租用于风险项目。制定出台全面从严治党主体责任清单，以条目式、账单化的形式明确落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任的具体任务，夯实党风廉政建设。强化廉政风险排查管控，充分利用身边的违纪违法案件深化廉政警示教育，对各级通报案件及时组织学习。
26. 关于“作风问题边纠边犯、屡禁不止”问题的整改。
整改结果及成效：针对会议记录后补、虚假开会、签名反复使用等问题，将村级各类会议记录作为必查项目，密集开展抽查检查。对会议记录中弄虚作假的行为，约谈并依纪依规进行处理相关责任人。
27. 关于“巡察整改不到位”问题的整改。
整改结果及成效：组织开展党务工作者培训班，对党组织会议记录等细化业务指导，提出明确要求，开展警示教育。对今年巡察仍发现有关问题的村，约谈村党组织负责人和相关经办人员。对近年市、区巡察反馈意见中涉及村级“三资”管理方面问题整改落实情况进行“回头看”，对仍未整改到位的，限时限刻整改到位。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计9个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。
1. 关于“板块与板块资产总量悬殊大”问题的整改。
一是在“两湖”融合创新区（钟楼区高新园）概念规划的指引下，制定全域乡村规划及农业产业项目策划，科学做好顶层设计，为村集体经济发展壮大埋下“伏笔”、预留“通道”；二是积极向上争取党建项目、一事一议项目等，争取落位形成相应资产。
下一步推进举措：
精心策划农业产业项目，加大合适项目的招引、落地，充分考虑村集体参与路径。通过集体经营性建设用地入市、占卜平衡补助等方式，提升重点薄弱村集体经济水平。学习兄弟板块，梳理镇级资产委托相关村委管理，多措并举壮大村级集体资产。
2. 关于“村与村自主‘造血’能力差距大”问题的整改。
结合外部机会与自身实际，探索特色发展的路子，努力发展壮大村级集体经济。一是充分发挥村书记作用，为经济薄弱村发展出计出力。于家村“第一”书记姚金积极帮助村级生态大米种植拓宽销售渠道，新屋村在王建矿书记带领下实施“新屋特种水产养殖”党建引领项目，通过规模流转村民组集体老河塘的整治改造，建设标准化蟹苗、成蟹培育养殖基地，项目预计每年可给新屋村集体增加集体经营性收入30多万元。二是引导企业乡贤积极投身乡村振兴，杏塘村股份经济合作社在乡企支持下组建江苏杏花村雨农业科技有限公司，实现殷杏泰乡村一二三产业融合发展项目落地，给杏塘村提供了集体经济发展的全新的机会。
3. 关于“违规出借集体资金”问题的整改。
开展违规出借集体资金问题自查。前王村两笔未经过民主程序而出借的70万集体资金，其中20万元已经制定还款计划将在年内还清；另外借的50万，现村集体协同原村党委书记梅某继续积极向债务人追讨。指导龙潭村等通过司法途径妥善解决历史遗留问题。
多措并举收回违规出借资金，对相关问题线索进行调查处置，依纪依规对相关责任人员进行追责问责。
4. 关于“历史陈欠款长期挂账”问题的整改。
核实历史出借款项真实情况，分类处置，积极做好历史陈欠的追讨。邹区村、龙潭村等6个村出借的234.5万元中，已收回39.68万元；已采取法律手段45.32万元；确已无法追回9.9万元，拟按照规范程序进行核销；剩余139.6万元已制定还款计划。
对确已无法追回的陈欠款，指导林场村等通过“四议两公开”程序规范进行财务核销。严格对照还款计划，稳步化解历史陈欠款长期挂账问题。
5. 关于“对出租资产缺乏监管”问题的整改。
结合腾龙路拆迁，桥东村委已经将电灌站集体土地上的建筑物拆除，按原样将集体土地收回；卜弋村委已与曙光化工厂资产租赁人多次沟通，积极处理村委原集体资产改建问题。出台《邹区镇资产资源出租管理实施意见》，就民主程序、租赁期限、产权交易等方面进行规范。督促各村抓好文件贯彻落实，全面规范资产资源交易行为，将集体资产出租管理工作纳入对村高质量发展考核，切实提升村级集体资产监管水平。
妥善处置卜弋村出租资产遗留问题。理顺集体资产监督管理体制，统筹配备镇、村集体资产管理专、兼职人员，培育一支有责任心、执行力的农村集体资产管理队伍。
6. 关于“租金欠收较多”问题的整改。
针对邹区村等7个村共115.9856万元租金欠收问题，开展租金欠缴专项清理，截至目前累计收回欠缴租金88.741万元，其中：邹区村60万元，龙潭村0.6万元，安基村20.02万元，泰村村8.121万元。
继续督促各村快收尽收欠缴租金。及时处置农村集体资产监管平台预警信息，打好提前量、打好预防针，有效杜绝租金欠缴情形。
7. 关于“长期合同较多”问题的整改。
开展长期合同清理行动，6个村84个长期合同已完成4个村73个长期合同整改，其中：刘巷10个完成长期合同7个，桥东村42个长期合同已经整改完成42个，林场村14个已经完成13个，新屋完成13个完成11个。
持续加大整改力度，对无增长条款长期合同做到应改必改，实现产权交易平台应进必进，切实维护集体和群众的合法权益。
8. 关于“合同约定‘先付后用’履行不严格”问题的整改。
卜弋村、戴庄村、鹤溪村、林场村、杨庄村已经完成对先付后用涉及出租情况的整改。
继续督促刘巷村做好资产资源“先付后用”的贯彻落实。督促各村规范合同租金缴纳条款，设置租金迟交违约处罚条款，建立资产资源租赁黑名单，多措并举完善集体资产资源出租租金管理工作。
9. 关于“租金追缴不力”问题的整改。
邹区村等四个村已经收回欠缴租金88.741万元，其中邹区村收回60万元，安基村20.02万元，泰村村8.121万元，龙潭0.6万元。泰村剩余欠缴租金已经制定代扣协议，林场村原承租人已经死亡，现已通过四议两公开民主决议，正按清产核资程序进行核销。指导并督促各村建立资产资源租赁黑名单，对无理由欠交租金的租户纳入租赁黑名单，并结合高质量考核，对村催缴不力的行为加以规范和督促，推动各村大力追回欠缴租金。
继续督促其他村做好资产资源出租租金的收缴工作，防止集体资产流失。
三、下一步全面推进整改计划
经过8个月的集中攻坚，我镇巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但还存在一些薄弱环节和问题短板，镇党委将始终把区委巡察整改作为一项重大政治任务，全力以赴、保质保量做好后续整改各项工作，逐级压实整改责任，全面深化问题整改，注重加强标本兼治，以务实过硬的整改成效巩固巡察成效、检验巡察成果，把全面从严治党不断引向深入。
一是坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行镇党委中心组学习制度和村党委干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和“三资”管理相关事项。
二是坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、夯实基础工作等方面逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。
三是坚持建章立制，强化成果巩固。坚持整改与长期坚持相结合，建立健全规范干部学习、三资运行、合同管理、业务培训、党风廉政建设、财务管理等方面的规章制度，对标巡察成果找差距、补短板，着力建立解决问题、明确责任的长效机制，把巡察整改的实践机会作为完善各项制度规范各项工作的机遇，确保三资管理等各项工作取得扎实明显的成效。
四是坚持求真务实，注重开拓创新。把反馈问题整改作为改进和推动全镇工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创邹区镇工作新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0519-83631320 ；邮政信箱213144；电子邮箱：zqzrmzfbgs@163.com。
中共钟楼区邹区镇委员会
2022年12月2日
