2000年4月，钟楼区推行社区管理体制改革，全市第一个“社区居民委员会”在五星街道白云新村应运而生。20多年来，不断加强和改进基层治理方式，成为钟楼区社区建设的执着追求和永恒话题。历届区委、区政府坚定“抓社区建设，就是抓民生幸福”理念，坚持从细处着墨、在实处落笔，在这片发展沃土上，“钟楼首创”持续刷新着社区建设的新高度。从全省率先施行“四会制度”，到全国首创“道德讲堂”模式，再到“人人社区”共同体建设探索试点，一项项改革实践落地落实，在新的赶考路上，全区基层治理交出了一份份精彩答卷。

传承：“人人社区”共同体建设的现实基础

社区是社会治理的基层支点，在经济社会发展日新月异的今天，社区基层基础作用愈发凸显。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，并强调“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区。”2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力……建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这些新论述、新要求，为推进“人人社区”共同体建设提供了根本遵循、指明了前进方向。

近年来，钟楼区委、区政府领导坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持把社区治理体系和治理能力现代化建设作为基础性、关键性、长期性工作抓好抓实，先后创成首批“全国社区建设实验区”“全国社区建设示范区”“全国和谐社区建设示范城区”，获评“江苏省社区服务示范区”“江苏省现代社区治理创新实验区”等。创建工作积聚的新经验、新模式，凝聚起探索“人人社区”共同体建设的强劲动力和无穷智慧。

(一)社区建设方向明、步调齐，为“人人社区”共同体建设提供了行动支撑。坚持顶层设计，将社区建设纳入全区经济社会总体规划中，将社区综合服务设施建设优先纳入政府性投资项目。充足的经费投入保障，带来了社区基础设施面貌焕然一新，涌现出了三堡街社区、梧桐苑社区等一批网红“打卡点”。镇(街道)党(工)委积极履行属地管理责任，通过“实质环境营造”与“内发性营造”，促进社区回归“自治”本位，引领社区成为居民群众生活的“美好家园”。

(二)治理服务基础实、品牌优，为“人人社区”共同体建设提供了创新土壤。全市首场“道德讲堂”在北港街道星港路社区举行，作为“马克思主义大众化”实践基地的“小巷讲坛”在新时代文明实践活动中历久弥新，荷花池街道荷花池社区探索的“三合一”工作机制被写入省和谐社区建设指标体系和物管条例并在全省推广……在推进社区建设中，“钟楼经验”更新迭代，涌现出了“许巧珍7+工作法”“‘1+1+1’村(居)务监督新模式”等一批治理品牌，结集出《社区治理之“钥”——基层社会治理与服务创新的钟楼实践》等实践成果，不但在全市社区建设园地中留下了浓墨重彩的一笔，更为推进“人人社区”共同体建设写下了生动的注脚。

(三)居民诉求回应快、成效好，为“人人社区”共同体建设提供了群众基础。在公共事务大量增加、居民需求范围不断扩大、公共治理责任与日俱增的情况下，探索推行“人人社区”共同体建设，正是快速回应居民诉求、努力做到“风险在第一线化解、矛盾在最末端解决、美好在家门口实现、共识在最基层凝聚”的创新做法。通过推进“人人社区”共同体建设，有助于提升居民对社区的认同感和归属感，促进居民之间的情感交融，逐步形成“熟人社区”。

突破：“人人社区”共同体建设的探索实践

钟楼区率先在五星街道开展探索实践，以建设“参与共同体”“互助共同体”“自律共同体”“成长共同体”为目标，建立权利与义务统一、风险与责任关联、激励与批评并行的制度机制，在构建“人人有责、人人尽责、人人享有”社区共同体上迈出了坚实步伐。

(一)拓宽“参与共同体”渠道，促进共商共治。以提升居民自知、自觉意识为目标，打通多元共建、共商共治、社区议事的渠道。一是打造“人人营造小站”。成立街道“人人社区”建设工作专班和“人人社区”建设发展研究专家组，明确任务分工，强化协同推进。以街道社会工作服务站为载体，选拔精兵强将，强化“人人社区”营造工作。二是打造“人人共享小站”。在小区、楼道、健身场所、公共绿地等公共空间中，依托共享阅读、共享客厅、共享工具等，挖掘社区能人，布置共享责任空间氛围，打造若干集实用性、观赏性、便捷性于一体的“人人小屋”。三是打造“人人参与小站”。充分利用菜场、超市、文化站、广场等场地，结合老旧小区改造建设“人人社区”景观带，增设共享花园、楼道装饰等景观小品，使老小区持续焕发新活力。定期通过居民议事会等方式，引导群众参与小区治理，不断激发居民参与积极性，解决了社区治理的诸多难题。

(二)激活“自律共同体”机制，强化自我约束。以提升居民自律、自管意识为目标，打造居民自我管理、自我教育、自我监督的平台。一是制定“人人责任清单”。充分运用街道非诉讼服务中心法律顾问作用，招募“法律服务团”，广泛开展法制服务和宣传，有效提升居民的法律意识与规则意识。出台《“人人社区”公约》，使其成为单位、居民共同遵守的自治章程，建立利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。二是制定“人人奖惩清单”。制定《社区公约》《社区积分兑换实施方案》，提交社区居民代表大会上讨论通过并公布。从文明守约、履职自治、社团活动、志愿服务等方面，以家庭户为单位开展积分兑换活动，并定期张贴公布楼栋积分情况。三是制定“人人正负清单”。以大数据为技术支撑，线上+线下打造集人人小茶馆、人人广播站、人人互助栏、人人兑换铺等多种应用场景的智能小程序——“人人e社区”，线上公布“正面行为清单”和“负面行为清单”，智慧赋能“人人社区”建设。

(三)浓厚“互助共同体”氛围，引导邻里守望。以提升居民自发、自助意识为目标，营造社区公益慈善、邻里守望、助残帮困的氛围。一是深化“人人·院落”主题。以社区“人人广场”为依托，深化“院落文化”内涵，打造“院落文化”工作品牌，汇聚能工巧匠、社区能人、居民群众的力量，融入传统文化、便民服务、邻里互助等元素，打造和谐融洽的邻里关系、乐居幸福的淳朴民风。二是深化“人人·串门”主题。在社区中融入“串门”氛围元素，构建邻里相助、邻里守望的融洽愿景。建设社区“人人兴趣小屋”、人人直播间、“人人之声”、人人工匠屋、人人智慧体育健身中心等平台，成立兴趣社团，构建“人人社团俱乐部”，传递人与人之间相互“串门”“联结”的生活理念。三是深化“人人·乡谈”主题。结合乡村振兴，打造“乡谈”主题文化，提升村集体共同体意识，建设美丽乡村新模式。以景观大道、人人助餐点、人人照相馆、人人运动场、人人纳凉亭为平台载体，探索互助养老新模式，传递“熟人2.0”助人自助理念。四是深化“人人·街坊”模式。在原住民较多的老旧小区，立足“街里街坊”历史现状，以老旧建筑、传统习俗等为依托，维系和加深居民之间的情感羁绊，形成以“社区为家，街坊为亲”的氛围。

(四)构筑“成长共同体”平台，激发人人奉献。以提升居民自主、自为意识为目标，创新学习教育、志愿服务等机制。一是聚焦“人人传习社”，打造社区教育全覆盖大格局。组建“人人传习社”，打造“人人社区”五大课程群(花园设计师、环保小达人、巧手小工匠、图书管理员、明日小童星)，以居民喜闻乐见的形式传播社会正能量，曝光不文明行为，以舆论的力量革除陋习，促进民风好转。二是聚焦“人人解忧铺”，打造志愿服务可持续生态圈。发挥“人人解忧铺”党员义工先锋模范带头作用，收集社情民意信息，为居民排忧解难，力促化解矛盾纠纷。建立“时间银行”阵地平台，以时间币结算的方式，鼓励志愿者为老年人提供种类丰富的服务，打造“时间银行”志愿服务标本。三是聚焦“人人创益台”，打造社会组织双循环新高地。举办社会组织服务推介会，吸引辖区优秀社会组织入驻街道孵化中心，打造共建共治共享新平台。创新探索“政府扶持+社会运作+专业管理+互助共赢”模式，为入驻社会组织提供能力建设、人才培训等服务，帮助优秀专业型社会组织向支持型社会组织转型，更好地参与社会治理和公共服务。

成效：“人人社区”共同体建设的社会效应

“人人社区”共同体建设探索经验得到了各级媒体的点赞《人民日报》、新华社等相继刊发通讯，深度报道钟楼区“人人社区”共同体建设的做法与成效，《“人人社区”共同体探索基层治理新路径》获评江苏省民政厅高质量民政创新成果奖。

(一)党建引领基层治理实现新突破。通过推行“人人社区”共同体建设，党对基层治理的全面领导得到显著加强，基层党组织的引领力、组织力、号召力明显增强。建强“有事好商量”“书记下午茶”等民主协商品牌，居民诉求反映渠道更加畅通。修订完善居民公约(村规民约)、自治章程，落实“三官一律”进社区、进网格制度，基层法治建设更加持续有力。发挥“道德讲堂”“小巷讲坛”等新时代文明实践站(所)的辐射作用，深入开展“邻里节”等新时代文明实践活动，与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区新风尚不断形成，德治建设促进基层治理更加有力。以北港街道为试点，探索推进“AI+社区”智慧化建设，推进了社区智治水平的提升。

(二)基层治理服务质效获得新提升。“人人社区”共同体建设的不断推进，让基层治理在社区焕发出强大的生机活力。结合社区党群服务中心“点亮工程”，融入家园共同体建设理念，社区综合服务中心成为居民协商议事的平台、便民服务的阵地、共治共享的空间、教育学习的载体。以省现代社区治理创新实验区创建为契机，将各类资源和服务集聚到社区，让基层有人有权有物。全面建成镇(街道)社会服务工作站，深化“一窗式受理、一站式服务、全科式社工”社区服务模式，有效提升了社区服务居民群众的“软实力”。

(三)群众参与基层治理展现新活力。通过“人人社区”共同体建设，基层群众性自治组织作用得到有效发挥，群众参与基层治理的制度化渠道不断拓宽，城乡居民群众、企事业单位、社会组织能动参与的积极性明显提升，群众自治满意率达到90%以上。比如，在五星街道三堡街社区，全过程人民民主作用充分发挥，凝聚社区居民共识的“后备厢集市”推出后，每到夜幕降临、华灯初上，运河岸边都人潮涌动，人流如织，“夜经济”催生了“烟火气”，“龙城小外滩”的美名提升了基层治理的美誉度。

(四)社会和谐稳定发展迈上新台阶。建设“人人社区”共同体，最大限度激发了基层发展能力，营造了共建共治共享的良好格局，为促进经济社会稳定发展带来了积极作用。立足“一老一小”，推进居家、社区、机构相协调的养老服务体系建设，让社区老年人的生活更有尊严和质感，养老服务连续两年获得省政府督查激励。面对突发的新冠肺炎疫情，“人人社区”共同体建设更是发挥出重要作用，居民志愿者、社会组织等成为社区抗疫的重要力量，谱写了疫情防控“社区保卫战”的生动乐章。

思考：“人人社区”共同体建设的后续发展

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。面对新时代、新起点、新要求，如何更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，落实好市委“532”发展战略和钟楼区委“建设长三角一流现代化城区”发展目标，把加快社区治理作为现代化建设的基础和关键，努力开创新时代社区治理工作崭新局面，这是时代赋予我们的新课题、新任务。

(一)建设“人人社区”共同体，必须始终坚持党建引领。一是加强基层党组织建设。充分发挥基层党组织引领作用，健全“社区党委一小区党支部一楼道党小组一党员中心户”四级组织架构，实现“支部建在小区、红旗插在楼道”，以党建“锈花针”穿起基层治理服务千条线，达到“诉求反映在楼道，问题解决在小区，服务群众零距离”。二是探索推进“红色物业”。加强街道党工委和社区党组织对业主委员会、物业公司的政治引领和工作指导，完善“一核多元”协同运转机制，推进“红色物业”助力社区治理。推行“54321”工作模式和响应机制，探索“物业+养老、物业+帮扶”等模式，推动物业参与社区微治理、微改造、微公益，全面提升社区服务水平。三是深化基层“减负增效”。强化党委领导和政府主导，着力加强街道统筹职能、社区减负提能，健全职责清晰、统分结合、简约高效的社区治理机制，把人财物向基层倾斜，把权责利下沉到基层，增强其在群众中的公信力和影响力，实现服务精准化和精细化。

(二)建设“人人社区”共同体，必须突出“融治理”服务理念。一是突出顶层设计。坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市、区委《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，加强顶层设计，完善体制机制，推动治理方式有效融合。二是协调各方力量。发挥区社区建设协调委员会和联席会议制度优势，完善“社区点单、街道接单、部门响应”的“两单一响应”机制，合力解决“人人社区”共同体建设中面临的困难和问题。引导各类资源积极、主动向社区集聚，加大政府购买服务力度动员社会力量参与社区治理，满足社区居民多样化生活需求。三是坚持共融共治。建优配强村(居)委会班子，健全村(居)规民约、自治章程，广泛开展基层自治。充分挖掘社区(村)历史文化，发挥乡贤、能人等群体作用，依托“道德讲堂”“小巷讲坛”等一批新时代文明实践站(所)，把社会主义核心价值观融入居民日常生活，落实以德治社。发挥智治的强大作用，推进社区治理体系、运行机制、工作流程再造，实现社区治理精准化、公共服务高效化、社区服务人性化。

(三)建设“人人社区”共同体，必须提升社区精细服务水平。一是推进智慧社区建设。充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，提供“线上+线下”相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务，集约建设便民惠民智慧服务圈。加强政府部门横向联动，集约建设智慧社区平台，并与城市运行管理服务平台、智慧物业管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提升社区全周期管理和智能化治理水平。二是构建高品质社区服务空间。因地制宜设计和优化社区综合服务空间，将社区服务空间打造成聚民情、集民智、惠民生的“居民会客厅”，有效提升社区服务品质。深化“全科社工”培育，推行“一站式”服务，让更多的社区工作者下沉小区、楼院、楼门，开展走访入户、民意调查、议事协商、化解纠纷等，实现服务居民零距离。三是建立健全评价体系。完善“人人社区”责任清单，构建“人人社区”建设运营标准体系，并形成可操作、可复制、可推广的经验模式，推动建成更多“人人社区”共同体典型范例。

(四)建设“人人社区”共同体，必须促进四个共同体协调发展。一是精准把握四个共同体的逻辑关系。建设“人人社区”共同体过程中，“参与共同体”是前提条件，“自律共同体”是能力保障，“互助共同体”是社会基础，“成长共同体”是必然成果，“四个”共同体相辅相成、互为促进、缺一不可。只有精准把握好它们之间的内在逻辑关系，才能推动“人人社区”共同体建设持续深化。二是深入推进四个共同体协调发展。构建多元共建模式，建好居民议事平台，畅通居民参与渠道，释放“参与共同体”活力。多措并举提升居民自我管理意识，满足自我教育需求，完善自我约束机制，培养自我监督能力，厚植“自律共同体”土壤。发挥公益慈善合力，营造邻里守望的氛围，发挥志愿服务的热情，促进“互助共同体”不断发展。注重居民文明素质的培养，锻造文明优良的家风，树立向上向善的心态，形成“成长共同体”。三是充分发挥四个共同体的独特作用。拓宽居民参与基层治理的制度化渠道，加强基层民主协商、民主决策、民主管理，提升居民群众、辖区企事业单位、社会组织能动参与的积极性，让“参与共同体”的圈子更广。广泛依托新时代文明实践站(所)，建强“道德讲堂”“法治课堂”等群众性教育载体，建立“人人责任清单”和“人人正负清单”，促进居民自律意识不断深化，让“自律共同体”的影响更远。以共享阅读、共享客厅、共享工具等为依托，建好“人人营造小站”，组织各类主题活动，打造熟人社区、责任社区、共享社区，促进社区居民之间情感交流，让“互助共同体”的氛围更浓。引导居民将优良家风家教的培树融入日常生活，突出示范引领，加强宣传教育，以“一家人”影响“一幢楼”，让“成长共同体”的作用更大。

(五)建设“人人社区”共同体，必须加强社会宣传氛围营造。一是区街联动，凝聚“人人社区”共同体建设合力。建立“人人社区”建设工作机制，引导区级相关部门、镇(街道)主动融入“人人社区”共同体建设，汇聚多元化推动合力，以全区上下“一盘棋”的责任感推进“人人社区”共同体建设。二是广泛发动，形成“人人社区”共同体建设氛围。加强“人人社区”规划建设信息开放共享，积极调动居民参与“人人社区”共同体建设的主观能动性，激发社区各主体主动自发承担治理责任，助推政府统筹与社会协调、居民自治的良性互动，促进社会公众共谋、共建、共享“人人社区”。三是适时总结，扩大“人人社区”共同体建设成果。充分运用微信公众号、新闻媒体宣传等信息传播渠道，广泛宣扬共建共治共享理念，营造“人人参与”的良好氛围。加强与省内外高校、社科联等横向协作，适时举办“人人社区”共同体峰会，总结提炼“人人社区”共同体建设的成功经验和典型做法，加强成果推广运用，促进基层治理创新迈出新步伐。