高新园（邹区镇）、各街道行政审批局，局各科室：
现将《2023年全区民政工作要点》印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。
常州市钟楼区民政局
2023年3月27日
（此件公开发布）
2023年全区民政工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是钟楼“四大功能区”项目双进攻坚之年。全区民政工作要深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，弘扬“四敢”精神，始终坚持“高质量发展走在前列”的标准要求，树牢“民政为民、民政爱民”工作理念，认真落实区委、区政府和省、市民政工作会议部署，锚定钟楼民政“12345”工作目标，在高质量基本民生保障、高品质基本社会服务和高效能基层社会治理上持续发力，为“深入学习贯彻党的二十大精神，全力推进长三角一流现代化城区建设，奋力书写好中国式现代化的钟楼答卷”贡献民政力量。
一、主要目标
1.突出一个“努力方向”。以深入学习贯彻党的二十大精神为主线，以“钟爱这里”“钟爱一生”基层治理服务品牌为引领，推动全区民政事业高质量发展走在前、当示范。
2.推进两大“创建任务”。一是做好省居家和社区养老服务示范区评估验收，提升养老服务发展水平。二是积极争创全国首批社区治理和创新实验区，持续推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
3.坚持三项“改革创新”。一是“身后一件事”改革创新。加快区集中治丧中心合作模式创新，推进北港、龙潭陵园改造提升工程，探索推进殡葬移风易俗改革创新。二是“结婚一件事”改革创新。加快区婚姻登记中心改造提升，研究制定全区婚俗改革方案，探索全生命周期婚姻生命教育。深入推进“跨省通办”等改革事项，打造省五星级婚姻服务窗口。三是“党建+社会救助”改革创新。统筹推进一体化集成、智能化研判、网格化联动、社会化动员、制度化运行“五化”智慧救助体系建设，探索主动发现机制，确保救助对象一个不漏。
4.聚焦四大“重点任务”。一是推广运用“人人社区”共同体治理模式。完善“人人社区”共同体建设标准体系，将“人人社区”共同体建设贯穿于社区治理全过程，推进“人人社区”在全区落地见效。二是办好办优为民服务实事。聚焦群众“急难愁盼”，全力推进居家养老上门服务、适老化改造、政府投资性项目等为民服务实事。三是打造社区工作者培训载体。建成投用许巧珍社工培训基地和社区展示馆，推进社区工作者能力提升，全面展示社区治理成效。四是提升社会工作水平。推进镇（街道）和村（社区）社工服务站（室）建设全覆盖，引入专业力量加强社区服务，满足村（居）民多样化服务需求。
5.实施五大“提升工程”。一是实施“解忧暖心”提升工程，民生兜底保障更牢靠。完善分层分类社会救助体系，全面落实各项社会救助政策。深化社会救助帮扶专项排查整治行动成果，加大社会救助主动发现力度，全面推进“救急难”工作。二是实施“幸福颐养”提升工程，养老服务供给更优质。推进养老服务综合体建设，完善社区养老服务站（点）运营。促进“机构—社区—居家养老”一体化构建，突出品牌化、连锁化运营，探索养老服务体系化建设。三是实施“夯基垒台”提升工程，社区治理创新更有为。积极争创完整社区建设国家级试点，建强一批服务载体，打造一批服务品牌，挖掘一批亮点典型，形成一批治理经验，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。四是实施“赋能传承”提升工程，社工队伍培育更优化。完善社区工作者梯队培养机制，促进社区工作者队伍稳定发展。加大培训力度，推行结对导师制，培育社区工作者领军人才。五是实施“星火领航”提升工程，社会组织运行更规范。擦亮“星火领航”党建品牌，实施“星心引领、星火聚善、星光闪耀”系列行动。常态化开展“众善+”公益创新创业活动，引导社会力量参与社区治理服务。加强社会组织规范化管理，提升上等级社会组织数量，真正把钟楼打造成优秀社会组织、品牌公益项目、领军公益人才集聚区。
二、具体任务
（一）扎实推进党的二十大精神落地生根
1. 深入学习领会党的二十大精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神和习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要论述指示精神，强化民政工作探索创新，不断把党的创新理论成果转化为开拓进取、攻坚克难的思路举措和实际行动。
2. 全面加强党对民政工作的领导。牢牢把握民政工作的政治属性，健全党建工作与业务工作相融互促机制，加大基层调查研究力度，加快“书记攻坚项目”落地见效，加强机关基层党组织标准化建设，积极争创模范机关党组织，把坚持和加强党的领导贯穿到民政工作各领域、全过程。落实党建工作主体责任，加强党员干部思想教育和监督管理，严格党内组织生活制度。落实意识形态工作责任制，重点加强对社情民意和舆情动态的跟踪分析，健全舆情监测及应对机制。
3. 抓好党风廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。加强与区纪委监委派驻纪检监察组的联系，立足抓早抓小、防微杜渐。强化源头治理，抓好廉政风险防控和重点岗位监管。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，教育引导民政干部职工涵养廉洁奉公的思想根基和道德操守，不断增强拒腐防变的思想意识。坚持不懈加强机关作风建设，深入开展“对标检视”活动，推动作风问题查改落实。紧盯项目“招推服”一体化、“四大功能区”建设等关键重点，积极开展问计于民、问需于民，找准发展问题，挖深瓶颈根源，提升民政服务能力，建成基础扎实、作风优异、全面过硬的作风建设“示范阵地”。
（二）不断织密民生兜底保障网
4.开展社会救助扩围增效工作。研究制定关于切实做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的政策措施，强化低保扩围增效。做好低保、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭的常态化认定，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。全面落实由急难发生地直接实施临时救助的政策规定，畅通社会救助“绿色通道”，积极开展先行救助，对存在重大生活困难的，采取“一事一议”方式加大救助力度。拓宽临时救助方式，在受公共突发事件影响情形下，指导利用临时救助资金采购发放衣食等基本生活物资、防暑取暖等生活必需物资，提供救助帮扶。
5.实施“暖心护航”关爱行动。完善特殊困难对象数据库，完善低收入人口数据比对和动态监测机制，为精准救助提供支撑。构建主动发现网络，及时主动发现申请能力不足的困难对象实施早介入、早救助。加强对全区困难群众重点帮扶对象的帮扶和动态监测，确保困难群众居家安全。
6.强化社会救助服务效能。全面启用金民工程社会救助信息系统，推进申请救助线上通办、线上线下双渠道受理、户籍居住两地协同办理的模式，为困难群众提供方便快捷的救助服务。征集“社会救助故事”，打造镇（街道）“党建+社会救助”示范点，深化社会救助领域创新实践。开展专题培训，加强政策解读，提升社会救助人员经办服务能力。积极引导多元主体参与救助帮扶，推动形成“物质+服务”救助方式。深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，通过统计监测、实地督查、量化考核、绩效评价等形式，推动社会救助政策落地落实。
（三）持续优化提升养老服务体系
7.健全基本养老服务制度。配合全市开展养老服务综合性地方立法工作，出台《钟楼区家庭养老照护床位建设和服务规范》。完善基本养老服务清单，落实国家《老年人能力评估规范》，进一步细化评估细则、拓展评估范围，精准满足老年人多层次多样化养老服务需求。
8.优化社区居家养老服务供给。新建和改造3家镇（街道）
综合性养老服务中心。健全完善老年助餐服务体系，全年新增“人人食堂”（老年助餐点）14个以上。为全区2.1万名老年人提供居家养老上门服务，为400户困难老年人家庭开展适老化改造，为失能老年人家庭成员提供照护培训100人次。
9.开展“四床合一”试点服务。建设特殊困难老年人家庭养老照护床位300张（其中“四床合一”50张）。由专业机构提供专业照护、远程监测、适老化改造等养老服务，将家庭养老床位、居家扩面床位、家庭病床和长护险床位有机结合，让老年人在熟悉的居家环境中感受机构养老的专业照料，促进居家、社区、机构养老融合发展。提升区级养老服务信息化平台功能，加入“四床合一”信息化平台，建成投用“四床合一”智能化展厅。
10.健全养老服务体系。整合村级公共服务设施、闲置资源，因地制宜提升改造邹新花园、龙潭村、刘巷村等3个互助养老睦邻点。持续推行养老服务“时间银行”，在社区居家养老服务站点设立“时间银行”，鼓励更多志愿者为老年人提供邻里互助式服务。完善养老服务“时间银行”综合信息平台，打造交互的、可量化、可持续发展的新型互助养老模式。
（四）全面激发基层治理活力
11.加强社区综合服务设施建设。按照“优化布局、规模适度、服务便民、精细管理”的原则，进一步优化调整现有社区规模，推进社区新建设立，统筹设置社区服务范围，不断增强社区服务能力。以满足居民多样化的社区服务需求为导向，以“睦邻会客厅”“便民服务厅”“居民议事厅”“文化展示厅”为功能定位，推进社区综合服务设施改造提升。按照“一社区一品牌一特色”原则，重点打造玫瑰路、荷园、清一、清三、泰盈等一批精品社区。加强与区住建局联合，推进金色新城社区和梧桐苑社区两个完整社区建设，探索完整社区建设“钟楼样本”。
12.着力提升社区治理质效。加快“村居融合”探索，推动村委服务模式、治理理念等转变，引导村委由农村传统“管理”转向城市社区“治理”。统筹乡村振兴实验区建设，围绕“人、地、产”和“研、学、游”融合发展，重点打造一批新型农村社区“3公里生活圈”。推进“平安法治和谐”示范点建设，加强社区治理创新工作基层调研，深化“钟爱这里”社区治理品牌内涵。
13.全力推进“人人社区”共同体治理模式。将“人人社区”共同体建设列入区委、区政府专班工作，加快推进“人人社区”试点建设，打造“人人社区”样本点社区12个。举办“人人社区”共同体峰会，发布“人人社区”共同体建设标准体系，提升“人人社区”建设在全省全国的美誉度，以“人人社区”共同体社区治理模式申报全国社区治理创新实验区。
14.创新建成区级“五社联动”平台。围绕“以党建引领五社联动，深化基层社区治理模式”目标，加强“一基地两中心”阵地建设，推进“五社联动”。建成许巧珍社工培训基地，借力借势借智培育更多的“许巧珍”式社区干部。建成区社会组织服务发展中心，为辖区内专业型、支持型和枢纽型社会组织提供办公服务、风采展示、资源联动等服务。建成区社会工作支持中心，为全区乡镇（街道）社工站，村（社区）社工室提供人才培育、社会组织孵化、资源链接、项目督导等专业支持。
15.加强社区工作者队伍建设。举办2023年社工宣传周活动，开展“寻找最美社工”活动，多平台、多形式宣传社区治理成效和社工队伍风采。深入推进“全科社工”服务模式，优化“全科社工”服务链，开展“全科社工”业务大赛和社区品牌展示交流活动，全年新增 “全科社工”服务示范窗口5个以上。开展2023年新社工招聘，为社区干部队伍注入新鲜力量。将社区干部培训纳入全区人才培养整体规划，建立分层分类精准培训制度，强化案例分析、实战分享，采取“线上+线下”“理论+实践”“内培+外训”等方式，实现社工培训全覆盖。加大社工激励关爱，加强社工监督考核，加快社工成长成才。
（五）党建引领社会组织健康发展
16.引导社会组织健康发展。持续推进社会组织提档升级，全年培育发展4A级及以上社会组织4家。拓展“党建+”模式，构建以健全管理机制、搭建孵化平台、强化人才培养、培育先进典型、打造党建智库、创新社区治理等为内容的“六位一体”工作格局。深化“星火众善+”3.0版本，坚持党建与业务同频共振，在培育、扶持、发展壮大社会组织的过程中，始终做到“五同步五支撑”。开展2023年公益创新创业大赛，投入100万元扶持优秀社会组织公益服务项目助力社区服务，打造一批有影响力的公益服务品牌。定期组织星火茶话会，研讨解决社会组织发展的痛点、难点，组织公益讲座10场以上，全面提升社会组织从业人员能力。
17.强化社会工作专业引领。积极组织人员参加全国社会工作师考试和培训，新增持证社工专业人才数20人以上。加大对社会工作的引导支持，推进镇（街道）社工站提档升级。结合公益创新创业大赛，提升社工站社工专业能力，丰富社工站服务内涵，提升为民服务水平。创成市级社工站示范点1—2家，年内建成村（社区）社工室10家。
18.完善志愿服务体系建设。按照“六有”标准，推动村（社区）志愿服务站点建设，以社区邻里节、中国传统佳节等为抓手，以“邻里守望”为主题，推动“社工+志愿者”联动工作机制，聚焦“一老一小”“一残一困”等重点人群，开展多形式、多类别志愿服务，全年开展志愿服务活动不低于100场。指导村（社区）、社会组织、各类志愿服务队全面应用“江苏志愿平台”，开展志愿服务记录与证明抽查工作。
（六）加强专项社会事务管理
19.加强未成年人保护工作。新建1个省级示范未成年人保护工作站（儿童“关爱之家”），落实区级未保中心职责，组织开展儿童督导员、儿童主任实务技能培训，推动基层儿童工作者队伍能力提升。落实困境儿童分类保障政策，确保将符合条件的困境儿童纳入保障范围。进一步开展困境儿童走访、摸排及调查工作，对困境儿童进行精准分类。
20.规范殡葬管理服务。加快北港陵园、邹区龙潭陵园提升改造，持续做好“活人墓”等突出问题整治工作，全面加强殡葬服务过程监管。深化全区殡葬改革工作，制定出台《钟楼区公益性骨灰纪念堂管理办法》等系列“身后一件事”改革政策文件，提升文明殡葬宣传力度，营造文明殡葬新风尚。
21.强化残疾人福利保障。完善残疾人两项补贴政策制度，规范发放管理。持续做好残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。定期对残疾人两项补贴进行复核和随机抽查，做到应保尽保、应退则退，实行动态管理。加强对镇（街道）两补工作人员队伍建设，定期开展业务培训。
22.提升婚姻登记服务水平。做好婚姻登记处新址装修和搬迁工作，开展婚姻登记处规范化建设工作。深化“结婚一件事”改革，推进婚姻登记“全市通办”，积极开展江苏省内地居民离婚登记“省内通办”工作。深化婚姻家庭辅导服务，加强社会工作与志愿服务建设，搭建多层次、广覆盖、便捷化的婚姻家庭辅导平台，开展家庭生命全周期辅导服务。
23.加强区划地名管理服务。编制《钟楼区全域地名规划》，落实城乡一体化发展要求，提升镇（街道）地名分布的科学性和前瞻性。开展地名文化遗产评定工作，有效保护和传承钟楼丰富的历史地名文化遗产。常态化更新国家地名库数据信息，做好平安边界和界桩维护工作，加强涉界风险防范化解。
（七）全力推进民政综合能力建设
24.推动民政法治化建设。制定、清理规范性文件，加强行政规范性文件、重大行政决策等合法性审查。强化“谁执法谁普法”普法责任制，发挥法律顾问作用，推进民政法治化建设。深化民政领域“放管服” 改革，做好“双随机、一公开”、联合监管等工作。加强“人人社区”共同体建设标准体系建设，形成标准化建设成果，促进基层治理创新向纵深推进。
25.持续优化疫情防控措施。按照“乙类乙管”要求，持续抓好养老机构常态化疫情防控，严格机构内部分区管理，完善分级分类健康服务方案，畅通就医绿色通道，强化物资、药品动态储备，着力做好住养对象“保健康 防重症”工作。
26.巩固安全生产巡察整改成果。完善养老机构安全生产五级责任体系建设，压实民政服务机构主体责任。深入实施养老机构安全专项规划，落实消防安全管理规范，加强安全设施设备管护改造提升，全区所有养老机构完成消防安全标准化管理达标创建。加强安全生产信息化监管，常态化开展安全隐患排查整治。
27.做好信访及稳定工作。学习贯彻《信访工作条例》，推动民政信访工作依法规范运行。用好阳光信访平台、全国民政信访信息系统，构建运转流畅的网上信访工作网络。持续加强信访突出问题攻坚化解力度，发动基层力量，及时就地解决群众合理合法诉求，着力将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。切实做好重要时间节点、重大事件期间安全维稳工作，加强风险研判，健全舆情监测及应对机制，及时有效化解风险隐患。
