根据区委统一部署，2022年11月9日至12月20日，区委第一巡察组对区应急管理局党委进行了巡察。2023年2月21日，区委第一巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改组织领导情况
一是强化组织领导。巡察反馈会议召开后，局党委立即召开专题会议，进一步传达学习《区委第一巡察组关于巡察区应急管理局党委的反馈意见》和巡察整改工作有关要求，对巡察整改工作进行安排部署。第一时间成立了以局党委书记、局长孙广强同志为组长，各党委委员任副组长，各科室（大队）负责人任组员的整改工作领导小组，下设办公室，裴永生兼任办公室主任，办公室设在综合科。3月17日，召开区委巡察整改专题民主生活会，进一步压实责任、明确整改措施，提升整改工作成效。
二是细化整改措施。根据巡察反馈意见中指出的4大项、41个具体问题，制定《关于＜区委第一巡察组关于巡察区应急管理局党委的反馈意见＞的整改工作方案》和《巡察整改清单》，明确整改措施与方向，并逐条落实了整改时限、责任领导、责任科室。2023年2月以来，局党委坚持每月召开党委会议专题研究巡察整改工作，强调要真抓实改，压实举措，切实提升整改工作成效。
三是优化建章立制。局党委始终坚持问题导向，扩大问题查找面，深刻剖析问题根源，找准病灶，对症下药。截至目前，共修订、出台了《钟楼区应急管理局领导班子成员工作规则》《钟楼区应急管理局党委议事规则》《钟楼区应急管理局行政执法案件审理委员会工作议事规则》《钟楼区生产安全事故调查处理暂行办法》《钟楼区安全生产政务信息报送管理办法》等18个规章制度，规范管理，以制度保障整改成效。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计31个问题已整改完成。
1．关于“个别巡察问题整改不实”问题的整改。
整改落实情况及成效：年初，局党委专题会议研究，制定出台《钟楼区应急管理局领导班子成员工作规则》，其中明确涉及“三重一大”事项必须经局党委会研究。收到巡察反馈后，局党委再次召开会议，进一步统一思想，强调对各项制度的完善和刚性执行。
2．关于“组织传达学习要求不力”问题的整改。
整改落实情况及成效：将学习党的二十大精神作为今年局党委中心组学习的首要课题，在1月、2月开展集中学习两次，其余月份的中心组学习，从生态文明、法治、经济、安全观等各角度领悟党的二十大精神。
3．关于“主动学、带头学的自觉性不够”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是制定局党委中心组年度学习计划，将党的二十大精神作为重点学习内容，截至目前已组织开展党委中心组学习4次，其中1月30日、2月28日均为专题学习党的二十大精神及钟楼实践，班子成员交流研讨1次。二是今年以来，局党委会3次研究讨论“三重一大”有关事项，将贯彻党的二十大精神作为根本遵循。在局党委会上，党委书记专题领学习近平总书记系列重要讲话汇编。
4. 关于“专题学习研究党的重大决策部署不扎实”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是向局中层以上干部发放《应急管理体系和能力建设干部读本》，编制《习近平总书记重要论述摘编（安全生产）》，系统学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾等方面的重要论述和讲话。二是开设“应急管理大讲堂”，采用“请进来讲，干出来说”等方式促进同事之间交流分享，共同进步。
5．关于“安全监管流程不规范”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是制定印发《钟楼区应急管理综合行政执法大队执法检查工作制度》，进一步细化检查要求，严肃查处各类安全生产违法行为。二是邀请市局相关部门开展执法检查规范流程、案卷评查标准等业务培训活动，提升执法人员业务能力水平。三是加强监管科室和大队的联合联动，对重点监管企业开展联合执法检查。对检查中发现问题隐患，符合立案条件的，及时立案处罚。
6．关于“双重预防机制推进效果不佳”问题的整改。
整改落实情况及成效：结合网格化巡查、“两员培训”、执法检查和监督检查督促指导企业开展安全风险管控和隐患排查。省风险系统较大风险占比从74%升至84%，居全市第一，平均每家排查较大风险2.43条，常州市四类风险平均10条，均有提升。
7．关于“网格精细化管理水平较低”问题的整改。
整改落实情况及成效：根据我区实际重新制定网格化监管工作方案，细化网格划分、培训考核、巡查内容等。网格内企业依托常州市应急系统实时更新，每个网格内网格员与企业配比不低于1:60。
8．关于“综合施策不够精准”问题的整改。
整改落实情况及成效：制定并印发《钟楼区“危”类企业排查标准》；召集乡镇街道综合执法局和各社区村委网格员参加钟楼区“危”类企业排查标准培训会；加强基层工作人员与区应急管理局执法人员联系，针对性解答排查标准实施问题。
9．关于“主动作为积极争取支持不够”问题的整改。
整改落实情况及成效：区应急管理局的日常监管、各类执法检查中纳入“危”类企业排查标准，持续开展排查；积极对接市应急管理局，邀请领导来我区授课、指导。
10．关于“执法办案能力不强”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是严格年度执法计划、双随机企业检查，紧盯被列入省执法系统的重点执法对象，提升检查方案的针对性，确保企业所涉及的相关重点领域检查事项不遗漏。二是先后组织全体执法人员集中学习2022年度全市执法案件评查和网络案件巡查反馈情况，邀请市局法规处、市执法局开展执法案件办理、案卷制作评查等方面业务培训，统一执法规范要求，提升执法质量。三是集中购买了注册安全工程师学习资料，鼓励动员执法人员备考注安师，加强安全管理、安全技术以及相关重点领域方面的业务知识储存。四是制定《钟楼区应急管理局行政执法案件审理委员会工作议事规则》，明确参会对象、会议程序和规则，规范案审会议。
11．关于“事故查处机制不完善”问题的整改。
整改落实情况及成效：根据相关法律法规和文件要求，制定《钟楼区生产安全事故调查处理暂行办法（2023）》并报区政府，建立健全工作规则，厘清各成员职责清单。在后续事故调查中注重取证、讨论和处置的过程性留痕，加强联合作战。
12．关于“事故调查处置流程不规范”问题的整改。
整改落实情况及成效：2023年的事故调查报告中，我局已按《生产安全事故应急处置评估暂行办法》成立应急处置评估组，并在事故调查报告中进行评估。事故发生1年后邀请专家对事故整改情况出具评估报告。
13．关于“应急救援能力亟待提升”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是加强应急条线三支专业救援队伍建设。印发《关于组建三类灾种区级专业应急救援队伍的通知》（钟安办〔2023〕8号）文件，明确区危化品事故和突发事件、抗洪抢险、地震和地质灾害（非煤矿山）三支应急队名称和依托单位。与中石化常州石油分公司、中油石油公司、钟蓝救援队、金土地集团签订区级专业救援队战略合作协议，明确合作目标和合作内容。二是协调区市场监督管理局，完成区级特种设备事故、食品安全、药品医疗器械3支应急队建设任务。三是印发《关于加快基层综合应急救援队伍建设的通知》，将基层综合应急救援队伍建设纳入年度考核，要求各地于5月底前完成基层综合应急救援队伍建设工作，并于5月31日前报送队伍建设情况。
14．关于“对意识形态工作的重要性认识不深刻”问题的整改。
整改落实情况及成效：将意识形态工作纳入日常工作部署、纳入党建工作要点、纳入年底班子成员述职述责内容。局党委理论中心组学习计划，每期均安排研究意识形态工作，强化对意识形态工作的认识和斗争精神，对身边人员意识形态工作进行正确引导。5月15日，局党委会议传达学习全区统战工作文件精神，对做好新时代统一战线工作进行了学习和部署。5月29日，局党委理论中心组专题学习研究意识形态工作，并邀请区委宣传部巡学旁听。
15．关于“理论中心组学习不规范”问题的整改。
整改落实情况及成效：根据《2023年全区党（工）委（党组）理论学习中心组专题学习计划》文件要求，局党委会议研究讨论并通过了局党委专题学习计划，全年共安排12期集中学习，其中六次都安排了班子成员交流环节。下一步，对接区委宣传部，适时邀请区委宣传部人员开展巡学旁听。
16. 关于“做好新形势下意识形态工作本领不强”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是3月份，局领导班子全体成员参加全市应急管理培训班期间，随班专题学习意识形态工作。每月中心组学习，意识形态工作都作为必学内容，始终绷紧意识形态斗争这根弦。二是针对4月25日网民投诉我区某知名酒店客房淋浴间有安全隐患的帖子，我局及时与网信办对接，赴现场核实情况，跟踪酒店反馈，成功处置事态，未形成网络发酵。三是加强主流意识形态建设，积极供稿，5月15日中国应急管理报上录用刊登了我局学习应急系统先进事例体会感悟内容。积极策划稿件，争取年内在学习强国上录用稿件。
17．关于“中央八项规定及其实施细则精神执行不严”问题的整改。
整改落实情况及成效：在局巡察整改专题民主生活会上，重申中央八项规定要求。多次在局全体人员会议上强调要遵守作风建设各项规定，坚决守住中央八项规定精神铁规矩、硬杠杠。
18．关于“人员管理“宽松软””问题的整改。
整改落实情况及成效：4月6日印发《钟楼区应急管理局作风纪律六项规定》等13项工作制度，严格请销假、财务管理等纪律。一季度末开展“回头看”，全局仅有1人因事早退，上下班纪律明显好转。
19．关于“应急值班制度落实不严”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是印发《关于印发<钟楼区应急管理局作风纪律六项规定>等13项制度的通知》（钟安办〔2023〕8号），更新修订值班值守工作制度。二是每月底召开值班工作会议，共计发出值班情况通报3期，通报不定期抽查值班工作情况发现的问题。三是4月18日，局主要领导针对值班问题提出相关要求：各值班人员要履行好书面交接手续，及时报送灾害事故信息，并做好记录；密切关注值班手机微信，第一时间做好上级值班工作部署及预警信息接收等。
20．关于“报销发票审核不严”问题的整改。
整改落实情况及成效：修订并印发《钟楼区应急管理局财务管理制度》，明确财务管理和报销流程，分管领导和业务科室负责人定期对财务报结工作进行抽查，确保报销工作规范化管理。
21．关于“现金支付管理不规范”问题的整改。
整改落实情况及成效：规范现金管理，确保每笔现金支出有迹可循，推行公务卡结算，按照“公务卡使用为原则、现金使用为例外”的原则，规范使用公务卡。加强与财务部门的沟通，严格配合好区结算中心做好账务结报工作。
22．关于“合同审查制度不健全”问题的整改。
整改落实情况及成效：制订《钟楼区应急管理局合同管理办法》并印发。对于2021年以来签订的合同进行自查自纠，对于经办人或时间有缺漏的地方及时完善。并对业务工作人员和财务工作人员进行专业教育和培训，主动对接专业法律顾问，及时规避合同风险，强化相关工作的规范性。
23．关于“党委（党组）主体责任落实不到位”问题的整改。
整改落实情况及成效：召开党委会议，学习信长星书记在“全省机关作风和优化营商环境”大会上的讲话精神，落实全面从严治党要求。在支部组织生活会上，局班子成员以普通党员身份开展批评与自我批评。
24．关于“‘一岗双责’压实不力”问题的整改。
整改落实情况及成效：严格落实党风廉政责任制，在一季度总结分析会上对廉洁从政、严格执法进行强调。组织人员学习“清风护航高技能人才培养专项监督”的要求，认真开展自查自纠。
25．关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。
整改落实情况及成效：规范落实党员发展流程，加强支部工作的内部审核，加强对党务工作者的专业性教育和培训，进一步提升政治生活质量。对于2021年以来的党员发展材料，进行严格自查自纠，积极与机关党工委进行对接，切实将发展党员工作落实、落细。
26．关于“落实议事决策不严”问题的整改。
整改落实情况及成效：年初已出台《钟楼区应急管理局领导班子成员工作规则》，4月份制订《钟楼区应急管理局党委议事规则》，均对需提交党委会讨论的重大事项进行了明确。
27．关于“争先进位意识不强”问题的整改。
整改落实情况及成效：局党委在党建重点任务清单中明确了“学思想、敢担当、勇作为”主题活动、“我为钟楼应急献一策”活动，激发全员谋工作的主动性和干工作的积极性。每个科室承担一项“局长交办项目”，科长按季度向局领导班子汇报工作进展，分管领导工作点评。
28．关于“主动接受监督意识不强”问题的整改。
整改落实情况及成效：今年以来，局主要领导多次主动到区纪委监委派驻纪检监察组征求意见，并邀请派驻纪检监察组列席局党委会4次。
29．关于“干部队伍建设统筹性不足”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是2023年3月，按照《开发区、镇、街道、区级机关部门中层干部选拔任用办法》，提拔三名年轻干部为局机关、安委办中层（其中一名为95后年轻干部），将中层干部整体年龄年轻化。二是通过“应急大讲堂”等活动，组织年轻干部进行业务交流和能力提升。
30．关于“执行选人用人规定不严”问题的整改。
整改落实情况及成效：强化干部选拔任用相关文件的学习与运用，严格按照要求执行，梳理干部选拔流程表及注意事项，坚决把好程序关。
31．关于“基础性工作不扎实”问题的整改。
整改落实情况及成效：细化干部考察工作流程，对局考察对象进行全面考察，完善干部考察材料质量。扎实开展干部选拔任用基础工作，按照要求记录全程纪实，规范考察环节，准确、如实、详细反映干部选拔、任免情况。
（二）按计划持续推进的整改事项
截至目前，共计10个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。
1. 关于“安全生产领域重点问题思考研究不彻底”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是制定《钟楼区安全生产委员会2023年工作要点》，明确安全生产年度重点工作。二是制定《钟楼区公共安全体系规划2023年度实施方案》，梳理形成6项重点项目（工作）和24项专项项目（工作），落实到各个牵头责任部门，并将公共安全体系建设纳入全区安全生产重点工作任务考核。三是聚焦24个行业领域，制定“1+24”安全生产专项整治巩固提升行动方案，在全区深入开展安全生产重点行业领域专项巩固提升工作。
下一步推进的举措：进一步完善协调机制，落实督查考核职责，确保安全生产年度工作高质量完成，推动专委会上区委常委会汇报工作，强化行业领域安全生产工作部署落实，持续巩固安全生产专项整治成果。
2. 关于“安全生产监管牵头抓总作用发挥不充分”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是强化统筹协调，编印安全生产工作简报，定期通报安全生产重点工作情况和工作动态，直报区主要领导和区委常委，分发各个部门板块。二是制定《钟楼区安全生产政务信息报送管理办法》，强化信息报送，定期调度掌握工作进展，加强安全生产信息调度分析。三是组织8个区级督导组，开展两轮消防安全专项督导，累计检查商铺、住宅小区、建筑工地、餐饮等场所52家，发现并督改隐患113条，确保两会期间安全稳定。四是会同区住建局，对燃气安全重点地区进行督促指导检查。
下一步推进的举措：持续加强工作调度，定期编发安全生产工作简报，通报重点工作情况，强化统筹指导，对工作开展不力的单位进行督办。继续组织8个区级督导组，开展安全生产督导，推动压紧压实安全生产责任。
3．关于“安全生产主体责任压而不实”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是组织开展企业安全生产突出风险隐患排查治理行动，围绕化工（危化品）、建筑施工、城镇燃气、自建房、交通运输、消防、文化旅游等重点行业领域开展排查整治，累计派出检查组233个，发现隐患2245条，整改率94%。二是制作并发放企业安全培训视频，督促企业加强员工专项培训，落实全员安全责任制。三是组织重点企业负责人开展安全培训，建立化工企业主要负责人、安全总监述职制度，定期召开述职会议，推动企业落实主体责任。
下一步推进的举措：一是按照“1+24”专项整治巩固提升方案要求，围绕24个重点行业领域，持续开展安全生产专项隐患排查，推动问题整改落实，不断提升本质安全水平。二是持续开展企业职工安全生产“大培训”，推动落实全员安全责任制，召开化工企业主要负责人、安全总监述职会议，提升重点企业安全管理水平。三是持续发挥市12350举报平台及应急部安全生产举报平台作用，落实举报奖励，严厉打击和制止非法违法行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。
4．关于“安全宣传教育不到位”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是整合水杉路公共安全体验馆、永红街道公共安全体验馆、荷花池口袋公园、平冈小学安全文化阵地等载体，绘制完成钟楼区公共安全文化宣传地图。二是结合防灾减灾宣传日及宣传周，举办区防灾减灾日宣传活动暨永红街道公共安全（防灾减灾）体验馆开馆仪式，普及防灾减灾知识。三是会同钟蓝救援队等社会力量，开展“五进、百场、千家、万户”安全守护项目，走进社区举办应急救护、防灾减灾、火灾逃生等知识讲解，普及安全知识，提升群众自救互救能力。
下一步推进的举措：一是持续发挥公共安全文化宣传地图作用，引导群众走进公共安全体验馆等载体，普及安全知识和应急技能。二是组织各板块各部门开展安全生产月活动，加大安全生产宣传力度。三是持续开展“五进、百场、千家、万户”安全守护项目，面向社区、家庭、学校、企业、农村，举办常态化安全生产、防灾减灾知识普及以及自救互救能力培训，营造全社会参与安全生产良好氛围。
5．关于“统筹协调不够有力”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是做好危污乱散低综合治理专班联络对接工作，协调工信、生态环境、邹区等板块和部门，梳理一季度重点开工项目10个，定期调度项目进展，同时定期与市专班对接沟通，上报重点项目进度。二是向各板块下达目标责任书，明确“危污乱散低”整治任务。三是聚焦四大行业、灯具产业及点状企业，梳理形成整治企业清单，明确整治方式。完成陈渡村委高家村23号园区改造，推进永红东方江南智造园提升改造，清退企业29家，严把进园标准，在提质增效的同时符合安全、环保等标准，防止回潮。
下一步推进的举措：继续加强与市危污乱散低综合治理专班沟通协调，定期调度重点项目完成情况，对照点状企业治理清单，定期调度治理进展，及时掌握工作进度和难点，研讨解决路径。持续推进东方工业园等园区改造项目，力求经济效益、环境效益、社会效益同步提升。
6．关于“深化综合执法改革行动迟缓”问题的整改。
整改落实情况及成效：行政执法改革实施方案、执法大队“三定方案”均在市规定时间内完成，邹区中队现已挂牌，所有中队均完成组建，实现中队派驻执法。对照省执法队伍规范化建设标准，开展自查自测，可以确保下半年通过省级验收。
下一步推进的举措：落实派驻执法工作机制，进一步完善执法制度建设。完善相关执法功能场所，对办公场所统一标志标识设计布置。对照执法队伍规范化建设标准，力争年底通过全省执法队伍标准化创建达标验收。
7．关于“重大隐患立案率低”问题的整改。
整改落实情况及成效：及时调整局队人员，充实执法大队力量，开展执法业务培训，提高队员业务水平。一季度开展针对“堵塞消防通道”专项执法，二季度开展针对“有限空间”作业专项执法，三季度开展针对“动火作业”专项执法，四季度开展针对“外委作业”专项执法，结合5月15日起工贸企业重大事故隐患判定标准的实施，对重大隐患发现一起立案一起，绝不姑息。
下一步推进的举措：结合全省安全生产专项治理工作安排，实施有限空间、动火作业专项执法行动，强化隐患排查整改。紧紧围绕企业各类重大事故隐患情形，开展针对性执法检查，对存在的违法行为，严格立案办理。
8．关于“应急预案体系不完备”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是预案修编情况。32个专项应急预案完成31个，1个待重新修编。区住建局负责的《地震应急预案》因近期市委编办发文明确了地震相关管理职责工作口径，需重新修编。二是预案演练情况。印发《关于印发2023年度应急演练工作计划的通知》（钟安办〔2023〕5号）文件，全年共8项演练计划，并列入市级年度应急演练计划。3月9日，召开全区应急预案演练工作推进会。3月份区教育局牵头完成了校车特情现场处置方案演练。6月1日区安委办、消安委办在智谷工场开展钟楼区“厂中厂”突发火灾事故应急救援综合演练。
下一步推进的举措：截至目前应急预案体系不完备问题基本完成整改，下一步将加快修编《钟楼区地震应急预案》，并报区政府批准实施。
9．关于“应急物资储备匮乏”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是召开区级应急物资仓库建设推进会，收集各单位现有需入库应急物资情况、2023年度需增加应急物资情况、应急物资仓库建设需求等，并提交至区发改局，以便仓库建设改造。二是将区级应急物资仓库建设列入“局长交办事项”清单，倒排时间节点，明确责任科室、项目负责人和指导领导。三是在区委区政府领导关心下，我局前后多次与钟楼经济开发区、区发改局、新运公司协调仓库选址，最终确定在五星街道新农智造园建设区级应急物资储备仓库，目前区发改局正进行装修改造。
下一步推进的举措：区发改局正牵头进行装修改造，计划9月底完工。下一步，区应急管理局将提交区级应急物资储备计划，由区发改局采购后入库。
10．关于“档案管理存在隐患”问题的整改。
整改落实情况及成效：一是各相关科室和执法大队均明确专人定期对安全生产监管档案进行整理、归纳。二是开展档案自查工作，对前期档案中存在的格式不符等问题进行全面梳理和整改。相关科室（大队）整理好的档案已移交至局档案室统一管理。在档案自查中发现的问题已经全部完善优化。
下一步推进的举措：进一步梳理制定我局档案管理相关制度，同时根据档案“八防”要求，对局档案室进行调整改造。
（三）尚未启动整改的问题
截至目前，共计0个问题尚未启动整改。
（四）交办信访件办理情况
无。
三、下一步全面推进整改计划
在区委的关心和领导下，区应急管理局党委巡察整改工作取得了阶段性成果。下一步，局党委将把持续整改作为贯彻落实区委部署要求、推动全局工作的重要抓手，贯穿于年度工作的全过程，聚焦问题，靶向整改。
一是进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面学习贯彻党的二十大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩。加强对党员、特别是对班子成员的日常教育和监督，积极营造风清气正的良好氛围。
二是进一步压实整改责任。局党委主要负责人认真履行推进巡察整改工作的第一责任人职责，督促领导班子成员落实“一岗双责”，定期召开专题会议，梳理推进情况，查漏补缺，压实责任。不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。
三是进一步深化整改成果。充分认识问题整改过程中的动态化、反复性，坚持问题导向，举一反三，探索建立长效机制，巩固问题整改的成效。突出抓好需要长期整改问题的跟踪问效，以一抓到底的决心，推动整改措施落地见效。将巡察整改中建立完善的制度措施作为推进工作的有利抓手，落实到应急管理工作的方方面面，全面提升我区安全生产水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0519-88891379；邮政信箱：常州市钟楼区星港大道88号钟楼区应急管理局509办公室收；电子邮箱Zlyjglj@163.com。
中共常州市钟楼区应急管理局委员会
2023年7月20日
