第一章  总  则

第一条 为做好特种设备事故征候主动报告管理工作，调动 特种设备生产使用单位、从业人员以及社会公众等参与安全管理 的积极性 ，防范和遏制特种设备事故的发生，依据《中华人民共 和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备事 故报告和调查处理导则》 等法律 、法规 、规章和安全技术规范， 制定本意见。

第二条  特种设备事故征候是指列入特种设备目录的特种 设备因其本体原因及其安全装置或者附件损坏 、失效，或者特种 设备相关人员违反特种设备法律 、法规 、规章 、安全技术规范造 成的未构成事故但影响安全的事件。

第三条 本意见适用于特种设备安全监督管理部门和特种 设备生产使用单位的事故征候主动报告的管理。

第四条 本意见所称事故征候主动报告是指特种设备生产 使用单位、从业人员以及社会公众等，通过强制报告以外的途径 进行的事故征候报告。

第五条  特种设备事故征候主动报告管理遵循“ 属地管理 、 分级负责 ， 谁主管 、谁负责”的原则 ， 报告的内容与特种设备安 全相关、具体完整且有证据支持。

第六条  特种设备安全监督管理部门推动特种设备生产使 用单位建立完善事故征候主动报告机制，开展主题宣传教育，激 发和保护事故征候报告人积极性 ， 营造“人人讲安全 、人人为安 全”的良好安全文化氛围。

第七条 鼓励特种设备生产使用单位建立事故征候主动报 告奖励机制，对作出贡献的报告人给予相应物质和精神奖励，对 满足条件的报告人给予减轻处理。

第八条 各级特种设备安全监督管理部门应将本辖区特种  设备生产使用单位事故征候主动报告机制建立和执行情况纳入  特种设备安全管理范畴（特种设备安全管理范畴说明见附件 1 ）。

第二章 报告的范围和途径

第九条  特种设备生产使用单位建立完善本单位事故征候 主动报告机制 ， 明确事故征候主动报告的范围、方式 、内容 ，明 确受理事故征候报告的部门和人员，及时处理与反馈，按需采取 纠正 、预防和补救措施，提升员工报告意愿和能力，保护报告人 的合法权益 ，充分发挥报告人的作用。

第十条 推动特种设备生产使用单位建立特种设备事故征 候主动报告系统，灵活采用微信小程序、电话、电子邮箱等多种 受理方式并在醒目位置公示，简化报告程序、畅通报告渠道。

第十一条 鼓励特种设备生产使用单位将主动报告系统与

特种设备安全智慧服务平台进行数据对接，实现对事故征候报告 的综合管理。

第三章 报告的处理原则和程序

第十二条 事故征候报告的处理应遵循主动性、保密性和非 处罚性原则。

第十三条 报告人应当做到实事求是 、诚实守信，对其报告 内容的真实性负责 ，不得捏造 、歪曲事实 ，不得诬告、陷害他人和单位。

第十四条 处理报告的工作人员应当严格遵守有关保密纪 律，依法保护报告人身份、报告内容等情况，违者依法依规严肃 追究责任。

第十五条  特种设备生产使用单位按照相关规定落实奖励 资金，及时实施奖励，加强正向激励，注重结果运用 ，强化宣传 引导。

第十六条 特种设备生产使用单位对报告人主动报告自 己 违反单位内部规定的行为，应当考虑行为的性质、后果以及信息 来源唯一性等因素 ，视情减轻处理。

第十七条 对收集的事故征候报告 ， 应当按以下步骤处理 （事故征候报告的处理流程见附件2 ）：

（一 ）接收报告人的主动报告；

（二 ）处理报告的工作人员初步审查报告，判断是否符合受理条件，对于不符合受理条件的报告，退回报告人并作必要的说 明；

（三 ）对于受理的报告，核查报告内容，视情联系报告人补充信息；

（ 四 ）视情向上级和相关部门发布告警信息，并主动向特种 设备安全监督管理部门报告征候信息；

（五 ）对受理的报告进行分析和处理；

（六 ）发布信息简报和信息通告。

第四章 报告的应用

第十八条 鼓励特种设备生产使用单位交流事故征候信息 主动报告的做法，在采取适当保护措施的前提下，进行事故征候 信息共享。

第十九条  特种设备安全监督管理部门应组织分析各种渠 道收集到的事故征候信息，对发现的特种设备安全风险隐患，视 情发布预警警示、安全通告等安全文件。

第二十条  特种设备生产使用单位应当及时处理事故征候 报告 ， 准确研判本单位安全形势 ，及时制定和采取改进措施。

第二十一条  特种设备生产使用单位应当将事故征候主动 报告纳入特种设备安全管理体系，落实安全生产主体责任 ，防范

遏制事故发生。

第五章  附则

第二十二条 本意见由江苏省市场监督管理局负责解释，各 地区特种设备安全监督管理部门可结合本地区实际制定具体实 施办法。

第二十三条 本意见自公布之日起施行。

附件 1

特种设备安全管理范畴说明

特种设备安全管理范畴主要包括特种设备安全风险、事故隐 患以及特种设备安全事件等，其中特种设备安全事件又可分为特 种设备事故征候和特种设备事故 。特种设备安全管理范畴如图 1

所示：

图 1.  特种设备安全管理范畴示意图

特种设备安全风险：是指特种设备突发事件发生的可能性和 结果严重程度的组合。

特种设备事故隐患：是指特种设备生产使用单位违反相关法 律 、法规 、规章、安全技术规范、标准 、风险管控和特种设备管 理制度的行为；或者风险管控缺失 、失效；或者因其他因素导致 在特种设备使用中存在可能引发事故的设备不安全状态、人的不 安全行为、管理或环境上的缺陷等。

特种设备安全事件：是指因特种设备的不安全状态或者相关 人员的不安全行为，在特种设备制造 、安装、改造 、维修 、使用

（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员 伤亡 、财产损失 、特种设备损坏或者中断运行、人员滞留、人员 转移等安全事件。

特种设备事故征候：是指列入特种设备目录的特种设备因其 本体原因及其安全装置或者附件损坏 、失效，或者特种设备相关 人员违反特种设备法律 、法规、规章、安全技术规范造成的未构 成事故但影响安全的事件。

特种设备事故：是指列入特种设备目录的特种设备因其本体 原因及其安全装置或者附件损坏 、失效，或者特种设备相关人员 违反特种设备法律 、法规 、规章 、安全技术规范造成的事故。

附件 2

事故征候报告的处理流程 事故征候报告的处理流程如图2 所示：

↓

报告人报告   

符合受理

条件

是

核查内容 补充信息

↓

发布告警信息 报告管理部门

↓

分析处理报告  

↓

图 2.  事故征候报告的处理流程图