常州市人民政府：

2023年，钟楼区始终以党的二十大精神为指引，紧扣常州市“532”发展战略和钟楼区“长三角一流现代化城区”建设目标，扎实推进依法行政，优化法治化营商环境，不断提高法治政府建设水平，为奋力书写好中国式现代化建设钟楼答卷夯实法治根基。现将主要工作汇报如下：

一、坚持思想领航，激发法治政府建设内生动力

（一）突出思想政治引领。深化习近平法治思想宣传“十进”行动，推动《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》各项任务落地落实，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入全区党委（党组）理论学习中心组专题学习计划和干部教育培训的重要内容。

（二）压紧压实主体责任。落实《钟楼区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，建立完善领导干部学法制度，坚持党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议学法，推动“关键少数”学法常态化，2023年以来区政府常务会议学法4次。

（三）强化法治督察考核。开展法治建设“一规划两方案”实施情况中期评估，认真抓好中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作，各部门严格对照问题清单定期上报整改推进情况和工作成果。将法治建设纳入全区年度综合考核，印发年度法治钟楼建设监测评价文件。

二、着力高效服务，优化职能营造法治营商环境

（一）深化“放管服”改革。制定《常州市钟楼区优化营商环境三十六条措施》，擦亮“人人服务、事事周到”的钟楼营商环境品牌。在全省率先推出“政务服务580智能语音”举措，7×24小时在线为企业群众提供“不打烊”语音咨询、业务导办服务。在全市辖市区中率先上线企业登记档案网上查询系统，全力推动企业登记档案查询“零跑腿”“免排队”“不见面”办理，新闸街道全力打造“新闸事放心办”特色品牌。

（二）探索企业合规实践。在全市范围内率先探索企业合规建设，打造“钟司有约 法商共营”品牌，组建专家讲师团开展10余场合规讲座，召开企业合规建设推进会，组织省市区专家组成合规验收组，对企业合规建设试点单位进行验收评估。在全市率先建立营商环境观察员制度，畅通政企沟通渠道。编制《钟楼区企业行政合规指导清单（第一版）》，打造区域企业合规建设工作示范。相关经验做法获省司法厅充分肯定，被《法治日报》、“学习强国”、《江苏法治报》等平台宣传推广。北港街道为企业定制“送法服务菜单”，开展“尊法守法 携手筑梦”等送法入企活动。

（三）推进数字法治政府建设。大力推进城市运行“一网统管”，以政府管理和群众需求为导向，依托疫情防控期间研发的“钟迹”平台和部委办局的原始数据，全力推进全区数据库建设。根据场景建设需求，通过超融合平台向上申请数据148类，通过区级与市级数据资源相碰撞，形成具有钟楼特色的数据资源库，让“多数据”真正变成“大数据”。

三、加强立法制规，支撑政府决策法治轨道运行

（一）配合地方行政立法工作。积极配合市级立法机关开展地方立法工作，邀请人大代表、政协委员参与立法调研，全年共组织3场立法调研会，开展书面调研14次。发挥政府立法基层联系点作用，结合区级部门和基层街道实际情况，广泛吸纳社会各界和基层群众意见建议，为科学立法、民主立法提供重要保障。永红街道加强清潭三社区立法联系点建设，发挥吸纳民意参与立法最大效用。

（二）强化规范性文件监督管理。全年共制定区政府行政规范性文件5件，合法性审查率100%，均按时向市政府、区人大报备。组织开展全区行政规范性文件全面集中清理工作。有效利 用“江苏省规章行政规范性文件备案审查工作平台”“江苏省人大常委会备案审查信息平台”，做好行政规范性文件统一集中公开并动态更新工作，保障法制统一、政令畅通。

（三）发挥政府法律顾问智囊作用。强力推进全区党政机关法律顾问工作，实现全区党政机关法律顾问配备覆盖率100%。针对政府投资决策、复杂敏感矛盾调处、拆迁征收等重大项目出具法律意见书60余份，审议常务会议议题30余件，参加产业项目评审会议11次，确保决策科学性、合法性。南大街街道与法律顾问紧密对接，依托龙城E诉中心，联合劳动监察部门组建直播间，助力小微企业防范法律风险。

四、牢记执法为民，打造规范公正文明执法标杆

（一）深入推进行政执法体制改革。定期召开基层综合行政执法改革管理体制机制协调会，组织基层综合执法人员培训110余次，评估镇、街道赋权事项运行情况，梳理汇总行权问题向上汇报，确保综合执法改革成效。出台《钟楼区市场监管领域赋权事项行政协助实施办法》，及时解决基层执法突出问题。五星街道组建“五星领学团”，从思想政治、业务政策等方面提升执法人员理论水平。

（二）强化重点领域执法监督力度。聚焦交通运输领域，切实解决交通运输领域从业人员反映强烈的突出问题。开展“百卷评查”活动，丰富交叉评查、统一评查、实地督察执法监督方式，4次邀请人大参与重点领域执法监督。钟楼区司法局获评全省行政执法监督成绩突出集体。

（三）探索实施包容审慎监管方式。出台《钟楼区涉企初次轻微违法行为不予处罚清单》，截至目前，共处理轻微违法行为不予处罚1450件，涉及金额398.6406万元。邹区镇以“志愿服务”代替“一罚了之”，通过志愿清扫不予行政处罚。深化推进“综合查一次”执法检查机制改革，出台《钟楼区涉企联合执法检查改革方案》，最大限度防止执法扰民。

五、深耕诉源治理，加大矛盾纠纷多元化解力度

（一）推进非诉纠纷解决机制建设。在镇、各街道成立商会调解工作室，新增行业调解委员会，充分发挥商会组织调解优势。成立物业纠纷调解工作室，联合律师事务所组建“红参谋”法治智囊团，打造老旧小区共治共享新模式。全区推广“民情工作室”先进经验，成立基层解纷阵地。西林街道设立“博爱盈心”法律工作室为基层群众的矛盾调解注入新活力，增添新动力。

（二）复议应诉质量稳步提高。深化行政复议工作规范化建设，共受理行政复议案件122件，直接纠错率10%。强化府院联动机制，通过召开联席会议、研讨会等，不断提升行政争议化解能力。常态化督促行政机关负责人出庭应诉，钟楼区连续七年行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）做实法律援助民生工程。组建“新业态新就业群体公益法律服务团”，设立钟楼区新就业群体法律援助工作站，为新业态群体提供免费法律咨询。截至目前共办理各类援助案件476件，法律援助窗口接待咨询736人次，12348热线接待咨询3584人次，驻法院值班窗口接待咨询2185人次，驻检察院认罪认罚案件办理430件。荷花池街道联合西新桥二村社区、常州市法律援助中心建设法律援助宣传阵地。

六、强化制约监督，推进行政权力公开透明高效

（一）着力提升政务公开质效。区政府网站主动公开各类政府信息1390条，发布各类政务新闻16720余条及政民互动栏目155期。严格执行政府信息公开条例，全年新收政府信息公开申请18件，办结率100%，协助市政府办公室办理13件。通过区政府值班热线等多种形式，接听群众来电500余通，帮助企业群众解决实际诉求。

（二）推动多元监督形成合力。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席区政府会议，认真办理人大代表建议、政协委员提案156件，满意率100%。依托“12345”服务热线，受理企业和群众投诉举报30478条，健全社会监督机制。

（三）规范重大行政决策程序。落实《常州市钟楼区重大行政决策程序实施细则》，严格履行公众参与法定程序，通过网上公开征求意见等形式加大企业、公众参与力度，确保重大行政决策更具民意基础和民主正当性，实现重大行政决策目录化管理。

在充分肯定成绩的同时，也清醒认识到法治政府建设中的问题和不足：一是法治政府建设还需久久为功。法治政府创建是一项系统工程，需要各板块各部门共同努力，目前个别单位对法治政府建设重要性认识不够，没有将法治政府建设工作摆在重要位置，工作缺乏主动性，尚未形成强效合力。二是法治专门队伍建设不满足新形势新要求。新形势下对法律专业能力要求越来越高，部分工作人员专业水平和业务素养不能适应岗位需求，基层法制审核力量薄弱，紧缺一线行政执法指导专家、经济法律复合型人才、行政复议和行政诉讼的应诉专家。三是优化法治营商环境广度深度不够。营商环境工作尚需要全区各部门协同推进，建立联动机制和管理体系，形成全区一盘棋格局。

法治政府建设是全面依法治国的重要任务和主体工程。2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实上级关于法治政府建设各项决策部署，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系，为钟楼建设“长三角一流现代化城区”贡献坚实的法治保障。

一是强化法治顶层设计，全力构建法治政府新格局。以法治政府示范创建为重点，深入推进法治政府建设，积极参加省级示范创建活动，着力打造法治政府示范区域。优化法治政府建设力量，在人、财、物方面加强保障，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。

二是聚焦服务中心大局，全速推动依法行政新突破。落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，探索包容审慎监管方式，不断提升基层执法效能和治理水平。贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，不断规范行政行为，助推法治政府建设再上新台阶。

三是坚持民生服务保障，全面实现营商环境新发展。深入开展“钟司有约 法商共营”“百所帮千企”“法企同行”“法治体检四进四送”等优化法治营商环境提升行动，以推进小微企业简式合规为契机，帮助企业“治未病”，提升企业治理能力，护航企业行稳致远，全面推进企业合规改革项目走深走实，为不断优化法治营商环境建设，贡献更多钟楼智慧、钟楼经验。

常州市钟楼区人民政府

2024年3月6日