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根据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号),现将《钟楼区重大产业项目管理办法(试行)》(征求意见稿)进行公示,公示期为30天(2024年11月05日—2024年12月04日)。如对该实施办法有意见和建议,请在公示期内向以下部门提出意见。
联系人:陈峰
联系电话:0519-88890758
单位:常州市钟楼区发展和改革局
地址:常州市钟楼区星港路88号钟楼区政府817办公室
钟楼区重大产业项目管理办法(试行)
为进一步加强和规范全区重大产业项目管理,充分发挥重大项目对促转型、促增长、稳投资、稳就业的引领支撑作用,聚力培育一批产业关联度高、示范引领性强、支撑作用明显的优质项目有效提升区域产业链延展性、连续性、功能性,加快形成新质生产力,助力全区经济高质量发展。每年以区委区政府发文确定的产业项目计划实施清单为基础,形成钟楼区重大产业项目库(以下简称项目库),实时动态更新,按照“注重项目质量、规范项目调度、强化跟踪服务”的工作要求,围绕项目入库、在库、出库制定相应管理办法,具体如下:
一、入库管理
(一)申报条件
1.示范引领。符合国家重大战略方向和本地产业规划,符合国家战略新兴产业、江苏省“775”现代服务业、江苏省“10+X”未来产业、常州市“1028”产业、钟楼区“两新一智”等产业体系。具有一定的技术先进性、规模优势和市场前景,能够彰显我区产业特色及优势,对全区经济社会发展具有重大影响和引领带动作用,在装备、工艺、技术以及融合发展等方向上创新引领行业发展,促进产业链、产业集群发展及技术改造提升。
2.依法合规。符合国家产业政策、行业准入条件,符合节能环保、资源承载、安全生产等要求。
3.成熟可行。项目属地板块已完成尽职调查、可行性论证,确保项目真实、合规、可行。确保项目投资总额、建设规模、规划产能等内容明确,能够在规定时间内办理完成各项前期手续并满足实质性开工条件。
(二)入库标准
1.传统制造业项目。属于本地传统优势产业,符合产业发展方向,并且在高端化、智能化、绿色化等方面发挥转型升级示范作用的项目,固定资产总投资不低于3000万元(或300万美元)。
2.战略性新兴产业项目。“两新一智”、新能源、新能源汽车及零部件、节能环保等产业项目,固定资产总投资不低于2000万元(或200万美元)。企业科技含量较高,技术水平达到国内领先水平,获得省级以上技术荣誉的项目,固定资产总投资标准可适当放宽。
3.未来产业项目。合成生物、氢能、新型储能、第三代半导体、低空经济、人工智能、机器人、智能网联等未来产业领域的项目,固定资产总投资不低于1000万元(或100万美元)。
4.现代服务业项目。检验检测、现代物流、科技金融、健康养老、教育医疗、商贸文体旅等优势型成长型服务产业,项目计划总投资不低于2000万元(或200万美元)。大数据、工业互联网应用、工业设计、现代供应链管理等具有前瞻性的先导型服务产业,总投资不低于1000万元(或100万美元)。
5.科技创新项目。由院士、国家级重大人才工程入选者创办、“龙城英才计划”或985、海外知名高校博士领军创业的高科技含量、高成长性、高层次人才导入的创新创业项目,固定资产总投资不低于1000万元(或100万美元)。
6.载体类项目。工业地产、标准厂房类项目,总投资不低于1亿元。既有园区改造升级,固定资产总投资不低于3000万元(或300万美元)。既有楼宇改造升级,固定资产总投资不低于2000万元(或200万美元)。
7.其他情形。
(1)当年列入省、市重大项目清单的产业项目自动进入区重大项目库。
(2)从严把控的项目类别:“两高”项目、产能过剩行业项目,不符合环境保护与资源节约集约利用要求的项目。
(3)不得申报的项目类别:淘汰类、禁止类落后产能项目。
(三)入库流程
1.各板块应在每月15日前将项目入库申报材料(单片材料、入库申请表、前期手续等相关支撑材料)报送至区重大项目办。(详见附件)
2.区发改局重大办进行现场查勘后,会同业务科室及相关领导,对申报项目进行集中会审,形成初步意见后,报请区分管领导决定。
3.对于专业技术复杂、资源能源消耗较多、污染排放总量较高的项目,区重大办将邀请区专业部门或行业专家进行论证。
4.经审核同意的项目列区重大项目库,入库完成后,及时开展当月进度填报。
二、在库管理
(一)月度调度
1.时间要求。各板块在每月25日前通过项目库完成问题进度、项目进度填报。
2.内容要求。未开工项目,应当将项目所涉及的供地进展和报建手续进展情况填写清楚,并及时系统上传备案、总平面图、能评、环评等相关手续扫描件,手续如发生变更,需要及时报告区重大办,并在系统上传最新的正式文件;已开工项目,应当将项目工程进展和设备采购安装进展填写清楚,每月上传最新的形象照片;分期实施项目应细化填报子项目进展情况,上传前期手续资料。进度表述要准确,避免出现“下周”“下月”等含糊的词语,以免产生歧义。
(二)项目开工标准
1.开工标准。预备阶段项目现场实质性开工可申报转入开工阶段。
(1)工程建设类项目开工标准为完成施工许可证办理,并永久性主体工程破土开挖。配套基础设施、场地平整、临时用房等均不可作为认定开工的依据。
(2)现有厂房装修改造项目,需办理建筑工程施工许可证的,开工标准为取得施工许可并且现场开工;装修改造不需要办理建筑工程施工许可证的,开工标准为装修改造合同签订并进场施工;厂房无需装修,仅采购生产设备的项目,开工标准为生产或研发所需的主要设备进场安装。
2.申报材料。
(1)建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证及附图附件;环评、能评批复(登记表、承诺表)或报告,符合豁免环评的项目需上传情况说明。
(2)3张以上现场施工照片(至少1张能反映工程项目建设全貌的照片或全景航拍图)。
(三)项目竣工标准
1.竣工投产标准。项目建设或装修工程已完成,建筑工程完成竣工验收备案或规划核实,设备进场安装,计划总投资列统完成率70%以上。
2.申报材料。
(1)建设工程竣工验收备案表或规划核实合格单(涉及厂房结构变更需提供消防验收备案单)。
(2)投资明细。
(3)3张以上现场施工照片(至少1张能反映工程项目建设全貌的照片或全景航拍图,2张生产车间内主产线全景照片)。
(四)问题推进
1.问题交办。
(1)项目方或属地板块提出项目建设困难和问题,包括但不限于用地用林、文保勘探、规划审批、能评环评、电力能源、手续办理等类型。
(2)区重大办就发现的问题与相关板块和部门会商研究,视情予以交办,解决时限原则上不超过3个月。
(3)问题责任单位应在每月25日前返回问题进展情况。
2.问题办结。
项目建设回归正常并顺利推进可申请问题办结。
三、投后管理
1.正常出库。项目竣工投产,自动从年度实施项目库进入竣工项目库。
2.非正常出库。项目未竣工终止建设,年底非正常出库,不再跟踪。
竣工项目自动进入竣工项目库,区发改局(重大办)将定期调度竣工项目的累计列统投资、开票销售、税收、用人、用电、获得资质荣誉等信息,分析项目亩均产出和社会效益,为全区重大产业项目“招推服”提供决策参考。
附件:1.XXX项目单片材料(模板)附件1.docx;
2.202X年钟楼区重大产业项目入库申请表附件2.docx。