根据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号），现将《钟楼区碳达峰实施方案》（征求意见稿）进行公示，公示期为30天（2024年11月14日—2024年12月13日）。如对该实施办法有意见和建议，请在公示期内向以下部门提出意见。       

联系人：李天罡 

联系电话：0519-88890759       

单位：常州市钟楼区发展和改革局        

地址：常州市钟楼区星港路88号钟楼区政府740办公室        

附件：《钟楼区碳达峰实施方案》（征求意见稿）

钟楼区碳达峰实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央和省、市关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》部署和要求，以及《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见》《江苏省碳达峰实施方案》《常州市碳达峰实施方案》和《中共常州市委常州市人民政府关于加快发展方式绿色转型积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》部署和要求，扎实推进全区碳达峰行动，结合地区实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，聚焦建设长三角一流现代化城区，助力新能源之都建设，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标，切实把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，积极稳妥推进各板块、各领域、各行业绿色变革，加快构建绿色低碳发展体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以绿色发展的新成效不断激发新质生产力，助力常州市如期实现碳达峰目标。

（二）基本原则

科学统筹、分类施策。强化全区统筹部署、战略谋划，科学制定时间表，确保在达峰时间和降碳空间上实现全区通盘谋划、兼顾发展。先立后破、分类施策，科学谋划组织不同领域、不同行业碳达峰行动。

节约优先、提效增益。贯彻节约优先方针，大力推行绿色低碳生产生活方式，协同推进源头预防、过程控制、末端治理。着力降低单位产出资源消耗和碳排放，增强能源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益。

市场主体、政府引导。坚持有为政府和有效市场相结合，强化政府规划引领和政策协调，有效发挥市场机制作用，大力推动能耗、排放要素合理流动，产业有序转移，产能优进劣汰，建立健全节能降碳工作激励约束机制。

协调内外、凝聚合力。抓好抓牢碳达峰战略机遇，高水平统筹国内外资源，高质量融入共建“一带一路”，加强绿色低碳技术、服务、模式等方面的交流合作，为推动绿色发展凝聚更大力量。

防范风险、安全达峰。钟楼区立足无煤区，正确处理碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，稳妥有序推动碳达峰，确保经济社会平稳运行。

二、主要目标

“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率稳步提高，能耗双控向碳排放强度和总量双控转变的机制初步建立，生态环境持续改善。到2025年，钟楼区单位地区生产总值能耗比2020年降低10%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成市下达目标任务，为实现碳达峰奠定坚实基础，为常州争创国家碳达峰试点城市作出贡献。

“十五五”期间，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，产业结构调整取得重大进展，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，减污降碳协同管理体系更加完善，生态环境质量大幅改善。到2030年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重完成市下达的目标任务，林木覆盖率保持稳定。2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和贡献钟楼力量。

三、重点任务

立足全区经济社会发展全过程和各方面，为确保按期实现碳达峰目标任务，深入开展产业转型绿色升级、节能增效水平提升、能源绿色低碳转型、城乡建设低碳发展、交通运输低碳转型、低碳循环发展引领、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、低碳社会全民创建等行动。

（一）产业转型绿色升级行动

推动高污染、高能耗、高排放企业的有序退出和转型升级，大力发展战略性新兴产业和未来产业，力争实现部分重点行业率先达峰，高标准建设长三角产业中轴枢纽支点。

1．推动产业绿色低碳升级。加速推进产业智能化改造和数字化转型。围绕“两新一智”主导产业，推动企业“智改数转网联”，提升规上企业关键装备核心工序覆盖率和关键环节工业互联网应用覆盖率。以数字技术推动重点行业绿色化转型和生态化升级。大力发展新能源产业，加快智能制造装备、新能源、新材料、新一代信息技术等产业发展，积极争取省市级战略性新兴产业资金项目，助力建设引领长三角、辐射全国、全球有影响力的“新能源之都”。长远布局未来产业。以颠覆性技术和前沿技术创新推动产业变革，大力发展合成生物、低空经济、人工智能、人形机器人等，着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎，培育新质生产力。加快淘汰落后产能。强化工业能耗、水耗、生态环境、安全等标准约束，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、生态环境、安全、质量、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，优化工业企业资源集约利用综合评价机制，加快化解过剩产能。（区发改局、区工信局牵头，区科技局、钟楼生态环境局等部门按职责分工负责。以下均需钟楼经开区管委会和高新区、各街道落实，不再列出）

2．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格把好项目准入关。提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上高耗能高排放项目。新建、扩建高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，严格实施固定资产投资节能审查，控制新增项目用能水平。统筹存量和增量。加快存量产能改造升级，坚持控制增量与做优存量相结合，提升行业集中度，改善产品同质化现状，实现行业资源高效配置。实施高耗能高排放项目清单化、动态化管理，建立健全长效机制。聚焦重点行业。严格实施强制性清洁生产审核，压实企业实施清洁生产审核的主体责任。全面深化“危污乱散低”治理探索实践，以低端产能的腾退为地区产业新赛道拓展空间。深入开展重点用能单位能效领跑行动，推动重点用能单位持续提升能效水平。（区发改局牵头，区工信局、钟楼生态环境局、区数据局等部门按职责分工负责）

（二）节能增效水平提升行动

落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，不断提升节能管理能力和资源综合利用水平，构建能源节约型社会。

1．严格控制能源消费强度和总量。建立健全能耗双控制度。坚持节能优先的能源发展战略，科学分解能耗增量和能耗强度目标，严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量。完善碳排放统计核算制度，探索碳预算与区域规划、产业规划、重大项目前期计划联动，实现碳资源高效配置、高效利用，进一步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。强化建设节能管理体系。严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性国家和地方标准。从源头推进节能降碳，强化固定资产投资项目节能审查，推动用能预算管理，探索对项目用能和碳排放情况进行综合评价。长效常态运行监管机制。聚焦重点用能单位，推广智能化用能监测和诊断技术，实施能源动态监测、控制和优化管理。完善事前事中事后综合监管体系，强化能源综合行政执法，强化信用管理。（区发改局、区工信局牵头，钟楼生态环境局、区市场监管局、区统计局等部门按职责分工负责）

2．聚焦重点领域节能降碳。推进节能降碳重点工程。深入挖掘各领域节能潜力，持续推动结构节能、技术节能、管理节能，深化工业、建筑、交通运输、公共机构、农业农村、地区管理、商贸流通等重点领域节能措施的实施。有序推进重点行业节能降碳工作，明确节能降碳主要目标和重点任务，着力提高能源利用效率。聚焦重点用能设备节能降碳。实施重点用能设备更新换代行动，对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》，推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、机械等重点传统行业老旧设备更新和工艺流程优化改造。聚焦光伏、电子信息等新兴行业，加快升级更新一批更高技术、更高效率、更高可靠性的先进设备和检测设备。强化重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落实。强化新型基础设施节能降碳。统筹优化数据中心建设布局，打造区域算力中心。因地制宜推广新风、热交换、热管等自然冷源应用方案，持续提高设备节能和运营能耗管理水平。（区发改局、区工信局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区数据局、区市场监管局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责）

3．系统提升企业园区综合能效。优化工业园区用能管理。在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态，充分释放电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目。深入实施园区节能提升，推广能源梯级利用、多能互补、智慧园区等节能降碳技术。强化大型企业能效引领作用。支持大型企业全面推行绿色制造，加快推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型。鼓励通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，加强产业链供应链能效管理，引导能效提升。鼓励大型企业带头执行企业绿色采购指南，强化采购中的能效约束。鼓励签订节能自愿协议，实施供应链能效提升倡议，开展节能自愿声明和自我承诺等。强化中小企业能效服务能力。引导中小企业应用节能提效技术和工艺装备，加大可再生能源和新能源利用，对标创建绿色工厂。分行业领域推动完善中小企业能效合作服务机制，面向中小企业提供各类节能服务，宣传推广节能提效改造案例。鼓励中小企业专注主业、深耕细作、强化创新，在节能提效技术装备领域培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。（区发改局、区科技局、区工信局等部门按职责分工负责）

（三）能源绿色低碳转型行动

坚持在保障能源安全的前提下，提升化石能源清洁高效利用水平，大力实施可再生能源替代，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

1．加快发展非化石能源。加快发展光伏发电。坚持集中式和分布式发展协同并举，加快邹区琵琶墩村渔光互补光伏发电项目建设；充分利用工业园区、企业厂房、物流仓储基地、公共建筑和居民住宅等建筑物屋顶、外立面或其他适宜场地，创新光伏融合发展模式，按照“宜建尽建”原则积极开展分布式光伏项目建设。到2025年，完成市级下达光伏装机容量指标。加快推动智慧能源建设。搭建区级智能微电网平台，聚焦光储充场站、建筑楼宇、工业企业、产业园区、和美乡村等典型场景，融合新能源、新型储能、用电负荷等元素，实现新能源高比例消纳、能源综合利用效率显著提升。到2026年末，全区建成具备推广价值的新型智能微电网试点示范项目3个。鼓励绿电绿证消费。进一步推动绿色用电与绿电交易、绿证交易衔接，鼓励重点地区、重点企业提高绿电消费比重。拓展绿电绿证消费在节能降碳管理、碳核算、碳市场、产品碳足迹、国际互认等方面的应用场景。（区发改局牵头，区工信局、区自然资源和规划局、区住建局、区农业农村局等部门和单位按职责分工负责）

2．推动化石能源绿色高效利用。合理调控油气消费结构。有序控制成品油消费增速，加快油品利用场景向电能利用场景转变。科学有序利用天然气，优先保障民生用气和发电用气，积极支持车船用气，合理控制工业用气增长，切实保障发电用气。重点在工业、交通、建筑、公共机构、农业农村等领域，推广高效节能、灵活互动的电能替代新技术新模式。持续扩大新能源汽车在公务、公交、出租、环卫等领域的应用；推动太阳能光伏屋顶、幕墙等建筑一体化建设，推进超低能耗、近零能耗建筑规模化发展。到2025年，全区电能替代电量累计完成市级下达任务指标。（区发改局牵头，区工信局、区自然资源和规划局、钟楼生态环境局、区住建局、区商务局等部门和单位按职责分工负责）

3．加快建设新型电力系统。提升电力系统调节能力。深入挖掘需求侧资源调峰潜力，全面推进需求侧资源常态化参与电力系统调峰。挖掘空调、充电桩等可调节负荷资源参与需求响应，提升电网调节能力。到2025年，全区电力需求响应能力达年度最大用电负荷占比完成市级下达任务指标。聚焦新型储能技术规模化应用。科学合理谋划布局新型储能，以发展用户侧储能为重点，给予电源侧储能发展支持。在新能源配套建设、调峰调频、供电能力提升、应急供电保障、延缓输变电升级改造等功能场景推进新型储能的多元化应用。综合考量新型智能微电网试点建设和拓展“微电网+储能”应用模式，以提高绿电消纳水平。加快建设运行主配微电网设施。以数字技术应用赋能推进配电网，更好地适应分布式光伏、储能等元素广泛接入和高效互动；推动新型智能微电网项目与电网友好双向互动，运用市场机制推动社会资源参与电网削峰填谷，实现主配微高效协同运行。（区发改局牵头，区科技局、区工信局、区自然资源和规划局等部门和单位按职责分工负责）

（四）城乡建设低碳发展行动

着力构建城乡建设领域绿色低碳转型体系，创新规划、建设、运营各环节绿色低碳发展实施路径，加快地区更新和乡村振兴绿色低碳转型步伐，推动城乡建设低碳转型、绿色建筑高质量发展和建筑用能结构优化，全面推进美丽宜居钟楼区建设。

1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动城区建设绿色转型。优化城区空间布局，建设城区生态、景观和通风廊道，配合市级推进海绵城市、节水型城市建设，持续配合推进生态园林城市建设，加强新型城区基础设施建设，打造绿色低碳社区。积极稳妥实施城区更新行动，以内涵集约、绿色低碳为发展路径，坚持“留改拆”并举，杜绝大拆大建。到2025年，我区建成区绿化覆盖率达43%以上。积极推动能源供给清洁化、产业发展绿色化、交通出行电动化、城区建设节能化。加强绿色乡村建设。统筹城乡发展和农村生产生活生态，提高农房设计和建造水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，有序推进农村住房更新改造，完善水、电、气、厕配套附属设施，鼓励就地取材和利用乡土材料，因地制宜推广太阳能光热、光伏等可再生能源利用方式。全面推进美丽乡村“十百千”工程建设，到2025 年，推进1个农业农村现代化片区建设，打造5个以上宜居宜业和美乡村，完成40个以上村庄人居环境整治重点村建设任务。（区住建局牵头，区发改局、区自然资源和规划局、区城管局、区农业农村局等部门按职责分工负责）

2．推动绿色建筑高质量发展。重视绿色设计引领。坚持“适用、经济、绿色、美观”的新建筑方针，将绿色低碳、经济合理、舒适自然、传承文化、彰显风貌的设计理念贯穿于项目全生命周期。提高绿色低碳建筑水平。持续提高新建建筑节能标准，城镇新建建筑实现绿色建筑全覆盖，鼓励积极申报绿色建筑标识。大力推行绿色建造方式，积极推进施工现场建筑垃圾减量化与资源化利用。（区住建局牵头，区城管局、区农业农村局、区市场监管局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责）

3．推动建筑用能绿色化发展。优化建筑用能结构。推广可再生能源建筑应用，推动太阳能光伏、浅层地热能、空气能等新能源在建筑中的综合利用。推动开展农村生活用能电气化改造，减少煤炭、秸秆等传统能源使用。新建民用建筑光伏覆盖率力争达到100%。（区住建局牵头，区发改局、区农业农村局、区机关事务管理中心等部门和单位按职责分工负责）

（五）交通运输低碳转型行动

整体谋划、系统推进绿色交通体系建设，聚焦交通运输结构优化、装备升级、绿色出行等重点，推动交通领域加快形成绿色发展方式，助力打造绿色低碳的长三角交通中轴。

1．深化运输结构绿色转型。加快构建智慧绿色物流体系。积极开展绿色货运配送示范工程创建，配合市一级加快“1核心3枢纽8中心”物流空间布局，推进常州国家骨干冷链物流基地建设，配合常州市争创国家物流枢纽承载城市。全面发展智慧物流，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式，推进“互联网＋物流”新业态、新模式发展。（区住建局牵头，区发改局、区自然资源和规划局、区商务局等部门和单位按职责分工负责）

2．加快低碳高效装备和设施应用。加快新能源和清洁能源供给设施建设。推动物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地实现集中式充电桩和快速充电桩全覆盖，建成适度超前、车桩相随、智能高效的充换电基础设施体系。新建住宅小区停车位要立足新能源汽车安全特性，100%预留充换电设施接入条件，因地制宜推进老旧小区的充换电设施改造。优化水运行业用能结构，大力推广靠港船舶优先使用岸电。（区住建局牵头，区发改局、区工信局、区城管局、钟楼生态环境局等部门和单位按职责分工负责）

3．持续优化绿色出行体系。积极引导低碳出行。引导开展绿色出行创建行动，组织实施绿色出行碳积分激励工程，配合市级倡导“1公里内步行、3公里内骑行、5公里内公共交通”的绿色低碳出行方式。丰富支付方式，探索人脸支付、生物支付等新支付方式，加快配合推进“我的常州”APP公交、地铁、公共自行车、智慧停车等出行服务事项全覆盖，实现“一个APP，走遍全常州”。支持地区“互联网+”新基建发展，依托“互联网+”、车联网、5G等技术，做好自动驾驶公交线示范线的推广。加强城区出行需求管理。推动停车数据“一张网”建设，鼓励电子不停车快捷收费系统深度推广应用。加快完善慢行交通系统，推进慢行精品步道建设，建设自行车专用道试点。（区住建局牵头，区发改局、钟楼生态环境局、区城管局、区数据局等部门和单位按职责分工负责）

（六）低碳循环发展引领行动

大力发展循环经济，以全面提高资源利用效率为主线，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，构建废弃物回收循环利用体系，助推“无废城市”试点建设。

1．健全资源回收利用体系。加强工业废弃物管理。建立工业固体废物管理台账制度，推行一般工业污泥电子联单管理，推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，推动建设符合规范且满足需求的固体废弃物贮存场所，实行安全分类存放，督促贮存量大的企业加强资源循环利用，逐步消除存量废弃物。完善农林废弃物收集网络。拓宽秸秆综合利用方式，用好秸秆机械化还田补助政策，探索开展秸秆收集、储存、转运处理，形成适合钟楼区农业业态的秸秆离田机制，推动秸秆向多样化方向发展。构建由政府、企业、农户、社会共同参与的废旧农用物资处理体系，试验推广地膜减量替代技术试验示范，推进新型地膜试验示范点建设，推动再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处置系统，提高废旧地膜处置率。推进社会源废弃物分类回收。围绕源头减量，持续推进垃圾分类体系建设，积极推动生活垃圾转运站大型化、智能化、综合型建设改造。完善建筑垃圾管理体系，加强建筑垃圾分类处理利用。持续推进垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。完善废旧家电、电子产品等回收网络，发展“换新+回收”等新模式。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动，推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。鼓励利用社区、物业闲置场所、供销社为农服务网点等建立临时回收站点，因地制宜健全农村废旧物资回收网络体系。大力推进行政事业单位公物仓建设，引导和鼓励国有资产资源共享共用，充分发挥资产使用效能。（钟楼生态环境局，区工信局、区农业农村局、区住建局、区城管局、区商务局、区机关事务管理中心、区财政局等部门和单位按职责分工负责）

2．提升资源循环利用水平。加强大宗固废综合利用。推动尾矿、粉煤灰、化工废渣等大宗固体废弃物综合利用，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。加强大宗工业固体废物利用产业与绿色建材、新型墙体材料、装配式建筑等产业耦合发展。加强再生资源高效利用。加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废弃电器电子产品等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。推动现有再生资源加工利用企业绿色化、机械化、智能化改造升级。支持和培育专业化的分拣加工龙头企业，提高再生资源规范化回收利用水平。加快推进污水处理设施提标升级，因地制宜规划建设中水回用、污水再生利用、污泥无害化资源化设施。推进农林废弃物资源化利用。大力推动农作物秸秆、畜禽粪污、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。推进农田残留地膜、农药包装废弃物等回收处置工作，逐步降低农田残留地膜量。推进生活垃圾减量化资源化。加强厨余垃圾等处理技术应用，推进垃圾无害化处理与能源化利用提档升级。推动塑料全链条全生命周期治理，积极推动塑料使用源头减量，科学稳妥推广塑料替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。（区发改局、区科技局、区工信局、区自然资源和规划局、钟楼生态环境局、区住建局、区城管局、区商务局、区农业农村局等部门和单位按职责分工负责）

3．发展新能源无废循环产业。优化新能源产品回收利用产业布局。依据我区资源禀赋、新能源产业结构等情况，优化全区新能源产品回收利用产业布局，推动新能源产业“发、储、送、用、回”融合发展，打造钟楼特色。区内重点布局新型电力特色装备“无废产业链”。引导新能源产品回收利用企业集聚，加强对新能源产业中的电子类废料、动力电池废料、光伏组件废料等工业废弃物的回用，持续配合市级打造“新能源之都”无废特色品牌。加强废旧动力电池循环利用。围绕动力电池产业开展强链延链补链，打造“正负极材料、隔膜材料、动力电池、新能源汽车、动力电池回收梯级利用、动力电池回收再生利用”无废循环发展产业链。鼓励电动汽车及动力电池生产企业通过委托代理或与回收企业、再生利用企业合作等形式，共建、共用废旧动力蓄电池回收网络，确保废旧电池规范回收利用和安全处置。完善新能源汽车动力电池全产业链溯源管理。支持电池梯级再利用，培育引进先进的废旧动力电池综合利用企业，建设废旧动力电池高效回收、高值利用的示范项目。大力推动废旧动力电池残值快速评估、梯次利用和再生利用技术研发和推广，推动梯次利用产品质量认证。加强退役新能源设备循环利用。建立健全集中式光伏发电企业的退役新能源设备处理责任。鼓励光伏设备制造企业开展绿色低碳改造和“智改数转网联”，推行清洁生产技术，降低回收处置过程对环境的影响。鼓励光伏设备生产制造、发电、运营、回收、利用企业建立长效合作机制。鼓励建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式。加快光伏产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用，探索开展光伏领域高端装备再制造。（区发改局、区工信局、区科技局、区商务局、区市场监管局、钟楼生态环境局等部门按职责分工负责）

（七）绿色低碳科技创新行动

发挥科技创新的支撑引领作用，切实强化低碳领域前沿基础研究、关键技术研发、成果转化应用，建立健全绿色低碳科技创新体系，助力建设长三角创新中轴与产业科技创新中心。

1．提升绿色低碳技术创新能力。加强绿色低碳技术创新体系建设。积极响应常州区科技领域碳达峰行动方案，采取“揭榜挂帅”、定向委托等方式，强化高效碳捕集、低碳零碳负碳排放等领域前沿技术的超前部署。推进低碳科技创新载体建设。围绕碳达峰目标需求，加快配合做好江苏省建材与建筑碳排放核算与监测技术公共服务平台建设投用。（区科技局牵头，区发改局、区教育局、区工信局、区财政局等部门按职责分工负责）

2．加快先进适用技术研发和推广应用。加强绿色低碳先进适用技术研发。依托江苏省建材与建筑碳排放核算与监测技术公共服务平台，加快低碳零碳负碳重大关键技术攻关突破。积极参与国家、省级重大科技项目，重点布局绿色低碳重大科技攻关和推广应用项目。加快开展二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等相关新技术、新装备、新材料攻关，掌握一批具有自主知识产权的绿色低碳核心技术。积极参与国家和省重大科技工程、重大基础研究专项。推进绿色低碳技术推广应用。聚焦前瞻性绿色低碳科技成果领域，鼓励企业与高校院所合作共建科技成果产业化基地，畅通技术转移转化渠道。深入推进碳捕集利用与封存等节能低碳技术与装备推广。加强“互联网+”与低碳发展技术的深度融合，拓展大数据、人工智能应用。（区科技局牵头，区发改局、区工信局、钟楼生态环境局、区农业农村局等部门按职责分工负责）

3．优化绿色创新生态环境。强化企业创新主体地位。开展创新型绿色企业培育行动，培育壮大一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，依靠科技创新打造一批促进产业链稳链补链强链的“链主”企业和细分行业领域头部企业。加快重点实验室、企业研究院建设，鼓励企业争创国家级绿色低碳创新平台，承担国家级重大绿色低碳科技项目。推动绿色科技服务资源开放共享，促进大中小企业在绿色低碳领域的创新协作。完善低碳技术创新激励机制。积极指导企业参与省区碳达峰碳中和专题科技计划项目，优化新能源、储能等领域科技计划项目管理体系，深化科研评价制度改革。鼓励各类投资基金投向绿色低碳科技型企业，着力引导股权投资基金进入创新链上游环节。加强绿色科技人才引进与培育。大力实施“青春留常”“一行三迎、才聚钟楼”计划，积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的领军人才及团队（配合部门：区人社局）。积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军人才及团队。加强与在常高校的协同联动，加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。（区科技局牵头，区政府办、区教育局、区财政局、区人社局等部门按职责分工负责）

（八）碳汇能力巩固提升行动

统筹布局和实施生态保护修复重大工程、持续提升地区生态碳汇增量，提高生态系统质量和稳定性，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。

1．加强生态空间管控与保护。强化国土空间用途管控。落实山水林田湖草生命共同体理念把用途管制扩大到林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有生态空间，加快构建并严格实施国土空间用途管制制度，完善适应绿色低碳发展要求的配套政策。配合市级将碳达峰要求纳入“三线一单”分区管控体系，配合探索“三线一单”促进减污降碳协同管控的技术路径和管理模式，坚持林地、绿地、湿地、自然保护地生态建设“一盘棋”，加快构建通江达湖、联山结水、特色鲜明的长三角中轴枢纽支点。深入配合推进生态产品价值实现机制省级试点，力争钟楼区创建国家级生态文明示范区、“两山”实践创新基地。强化污染源头治理。协同控制温室气体和污染物排放，一体推进重点行业大气、水污染深度治理与节能降碳行动，推动锅炉超低排放改造，推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。夯实减污降碳基础能力建设，探索实施温室气体试点监测，加强甲烷等温室气体排放管控。持续加强污染防治工作，按照“集约建设，治污共享”的理念，积极开展“绿岛”环保公共基础设施建设试点，推进区域污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放。（区自然资源和规划局牵头，钟楼生态环境局、区城管局、区农业农村局等部门按职责分工负责）

2．提升生态系统碳汇能力。深入开展国土绿化行动。突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用，持续配合做好推进国家生态园林城市、生态安全缓冲区、口袋公园建设，加快低效林改造示范，加强长江、新孟河等重点流域防护林体系建设。提升农业土壤固碳增汇潜力。以耕地土壤有机质提升为重点，推广有机肥施用、秸秆科学还田等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。推进退化耕地治理，重点加强土壤酸化、盐碱化治理，消除土壤障碍因素，提高土壤肥力，提升固碳潜力。优化湿地生态系统结构。提升湿地保护质量。持续开展湿地公园品质提升、湿地保护小区建设以及湿地修复，推进小微湿地建设，逐步完善以湿地公园、湿地保护小区为主体，其他形式为补充的湿地保护体系，发挥湿地的多种服务功能。到2025年，全区自然湿地保护率达到60%以上。（区自然资源和规划局牵头，钟楼生态环境局、区农业农村局等部门按职责分工负责）

（九）低碳社会全民创建行动

推动生产生活方式转型变革，深入做好污染防治工作，全面增强社会公众绿色低碳意识，深层次、全方位推动经济社会结构绿色低碳转型，加快形成经济、社会与生态协调统筹发展的新局面。

1．推动生产生活方式转变。强化绿色发展导向。将碳达峰碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划与生态文明、绿色发展等评价考核体系中，持续优化全区生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局。将碳排放管理纳入地区、园区和产业的基础管理范畴，切实推动发展理念和生产方式的持续转变。推广绿色低碳生活方式。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，加快普及共享交通、无纸化办公、垃圾分类回收等低碳模式，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。充分发挥党政机关、国有企事业单位示范表率作用，集聚全社会绿色低碳发展合力。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，推动构建绿色低碳生活全民行动体系。推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。扩大绿色低碳产品供给和消费。加快推进消费结构绿色转型升级，推广节能、可再生能源等新技术和节能低碳节水产品应用，全面提升绿色产品在全社会中的消费比例。探索推进绿色低碳产品标准、认证、标识建设工作，构建统一的绿色产品认证与标识体系，提升绿色标识产品市场认可度和质量效益。（区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、区财政局、区自然资源和规划局、钟楼生态环境局、区住建局、区城管局、区商务局、区市场监管局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责）

2．增强全民绿色低碳意识。加强生态文明宣传教育。将绿色低碳发展纳入全区教育体系，开展形式多样的资源能源环境教育、绿色低碳实践教育，普及碳达峰碳中和基础知识，拓展生态文明教育的广度和深度。深化文明餐桌行动，大力倡导厉行勤俭节约，反对铺张浪费，推行使用公筷公勺、适度适量点餐等文明行为。引导企业履行社会责任。强化企业环境责任意识，加强能源资源节约，引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，重点领域国有企业和重点用能单位制定专项工作方案。支持国有企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式引领各类市场主体绿色低碳发展，构建绿色低碳供应链体系。上市公司和发债企业要按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，引导服务企业扎实做好碳达峰工作。强化干部教育培训。深化各级干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，将碳达峰碳中和工作作为干部教育培训体系的重要内容，坚持领导干部带头，加强碳达峰碳中和基础知识、实现路径和工作要求的学习教育，做到真学、真懂、真会、真用，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（区委组织部、区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、区财政局、钟楼生态环境局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责）

（十）各板块稳妥有序达峰行动

坚持全区统筹，进一步压实开发区、高新区和各街道主体责任、强化责任担当，加快推动发展思路和发展方式转变，实现各板块稳妥有序达峰。

1．因地制宜推动绿色低碳发展。针对各自版块内工业化程度较高的企业或园区，要积极对标国际先进水平，坚持结构调整与绿色转型统筹并重，强调以资源节约、环境友好的发展方式实现经济增长。对工业化程度较低的企业或园区，要着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业绿色低碳发展，积极培育绿色发展动能。（开发区、高新区和各街道主体按职责分工负责）

2．积极开展各类试点建设。按照国家、省、市统一部署，基于自身发展基础与优势，积极组织参与各类碳达峰碳中和试点申报创建。开展近零碳试点，激发园区、企业主动性和创造性，强化技术创新、机制创新和模式创新，因地制宜、循序渐进，推进近零碳园区、近零碳工厂试点建设，探索具有钟楼特色的“近零碳”建设路径。在全区范围内开展新型智能微电网试点建设，有力支撑新型电力系统建设。（开发区、高新区和各街道按职责分工负责）

四、政策保障

（一）完善财税金融政策体系

积极向上争取碳达峰碳中和资金政策支持。支持金融机构大力推广“苏碳融”“环保贷”“节水贷”等特色绿色信贷产品，加快创新水权、用能权、合同能源管理收益权等抵质押贷款产品，推动各类碳减排支持工具有效落地。鼓励各版块结合实际，依托产业园、创业孵化中心等平台，积极开展“绿色+创新”“绿色+高端制造”等绿色金融创新试点。配合市级做好将企业碳足迹核算结果作为近零碳工厂（园区）创建和绿色企业评价、评分的重要因子的探索，支持金融机构将碳足迹核算结果作为绿色金融产品的重要采信依据。建立差别化激励机制，依据工业企业资源集约利用综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，倒逼落后园区和企业不断提高资源要素利用效率。（区政府办、区发改局、区财政局、区自然资源和规划局、区生态资源局、区农业农村局等部门和单位按职责分工负责）

（二）健全碳交易市场化机制

根据国家、省、市统一部署，加强全区重点排放企业碳排放数据管理工作，确保国家要求行业范围内的重点排放企业按期全部进入碳交易市场，逐步推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，主动适应碳定价等市场化机制。鼓励各类主体自主自愿地采取额外的温室气体减排行动，有序推进中国核证自愿减排量（CCER）参与市场交易。针对企业在组织碳核查、产品碳足迹核算与认证、碳资产管理、碳数据披露等方面的客观需求，积极配合常州市建立碳管理公共服务平台，配合构建碳足迹管理体系和绿色低碳服务体系，为企业提供服务。对接碳汇补偿和交易市场，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。（区政府办、区发改局、区自然资源和规划局、钟楼生态环境局、区市场监管局等部门和单位按职责分工负责）

（三）提升统计监测监管能力

配合市一级完善碳排放基础数据统计、核算、报告和核查体系，配合做好二氧化碳排放统计核算能力建设，完善能耗统计测算体系。积极配合市一级能耗在线监测平台建设，加强重点用能单位能耗在线监测，提升信息化实测水平。同步提升温室气体排放监管能力，配合制定温室气体排放清单，摸清区域温室气体排放底数及变化情况。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（区发改局、区工信局、钟楼生态环境局、区自然资源和规划局、区统计局等部门按职责分工负责）

（四）强化低碳交流合作机制

优化对外开放格局，积极搭建“一带一路”绿色发展政策对话和沟通平台，鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用项目。鼓励本地企业积极参与国际协调机制和相关行业国际标准的制定，推动企业更好、更快、更稳“走出去”。

（区商务局牵头，区发改局、区科技局、区工信局、钟楼生态环境局等部门和单位按职责分工负责）

五、组织实施

（一）加强组织领导

加强全区碳达峰工作的集中统一领导，及时研究重大问题、制定重大政策、推进重大工程、发布重要数据。区发改局要牵头抓总，定期对各板块和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表，督促将各项目标任务落实落细，形成工作合力。各板块要建立健全相应工作协调和推进机制，扎实推进相关工作。（区发改局牵头，开发区、高新区和各街道按职责分工负责）

（二）明确任务职责

开发区、高新区和各街道要切实担负起碳达峰碳中和工作责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，确保实施方案、支持政策、保障措施落实到位。要加快制定专项实施方案和保障方案，有力有序推进碳达峰碳中和工作。区各相关部门要对重点领域、重点行业工作进展情况加强调度。各版块要及时做好相关的统筹落实、监管服务和汇总上报工作，确保各专项行动持续稳步推进。（区发改局牵头，开发区、高新区和各街道按职责分工负责）

（三）强化监督评价

根据市碳达峰工作部署并结合我区实际，对能源消费和碳排放指标实行系统管理、分解和评价，积极配合市一级建立完善碳达峰碳中和综合评价体系。配合市一级开展各板块、各部门年度碳达峰碳中和工作进展监测评价，配合做好加强监督评价结果的应用，配合做好市一级对在碳达峰碳中和工作中作出突出贡献的单位和个人，按有关规定予以表彰奖励。（区发改局牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）