2022年，钟楼区人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神以及市委市政府、区委区政府关于依法行政的工作部署和要求，全面推进工作规范化、程序化、法治化，运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善，维护社会公正，为全区人社事业高质量发展提供了更加坚实的法治保障。

一、重点工作完成情况

1. 强化组织保障，统筹推进“法治政府”建设工作。始终把“法治人社”建设工作摆在突出位置，做到思想重视、责任明确、组织有力，确保依法行政各项要求落到实处。主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。印发全区人力资源和社会保障工作要点，将“法治人社”建设纳入重点工作统筹部署、全面推进；集体审议拟实施的重大行政决策，研究解决法治建设中的重大问题。严格落实领导干部学法制度，通过每周工作例会“学习讲评”环节定期组织学习最新法律法规政策，掌握最新法治精神，深入推进局领导班子和干部职工学法常态化；加强全系统工作人员、行政执法人员法治培训，先后举办社会保险、劳动关系等方面法律法规培训2期，有效提升了全系统干部职工的法治素养和依法行政水平。

2. 加强制度建设，推进依法科学民主决策。规范决策流程，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实重大行政决策法定程序。加大公众参与力度，各项决策事项通过调查研究、召开座谈会、门户网站征求意见等方式，广泛征求社会各界意见，同时有针对性听取基层平台工作人员、人社服务对象以及相关利益群众的意见建议。严格落实重大行政决策合法性审查、集体讨论决定、主要负责人签发等规定，有效保证了决策程序合法合规。深化公职律师工作，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用。

3. 强化制约监督，推进行政权力规范运行。印发《加强党风廉政建设实施方案》，实现工作流程规范化、风险控制精准化、小微权力清单化。高标准推进政务公开工作。主动发布人社领域政策措施、工作成效，提高政务公开质效，切实满足公众对政府信息的需求，保障群众知情权。截至9月，门户网站累计发布各类政府信息上百条，制作专题专栏1个，更新规范性文件、规划信息、重大民生信息等内容数十篇。做好依申请公开答复工作。自觉接受人大、政协以及司法机关监督。承办建议提案11件，支持人民法院依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决。

4. 坚持服务企业群众，不断深化“放管服”改革。认真贯彻落实区委区政府要求，持续优化人社领域营商环境，进一步规范行政审批行为，加强事中事后监管，改进公共服务。一是对照2021版全省人社系统政务服务事项清单，认领人社政务服务事项131项，完成指南标准化建设。将政务服务事项全部落实到相应层级服务大厅具体经办窗口，推动实现同一事项全区无差别受理、同标准办理。二是进一步放大“人社服务快办行动”和综合柜员制改革成效，群众满意度不断提高，在全国、全省人社系统打出了知晓度，相关综柜改革经验在全省予以推广，同时被推荐为全市唯一的人社政务服务样板间，成为钟楼人社政务服务的一块金字招牌。三是持续优化人社领域营商环境。持续开展“减证便民”行动，依托数字化人力资源综合服务平台，提供人力资源一站式服务。区级人工窗口精简至7个，数量减少67%，办事效率提速70%。“前店后厂”模式与综合柜员制相结合，有效增强窗口之间业务均衡性和前后台之间衔接流畅性。完善人社服务“一中心多站点”机制，探索建立基层板块综合经办分站点；四是进一步规范行政审批行为。截至9月，共办理劳务派遣经营许可审批52件，民办职业培训学校许可审批8件。

5. 严格规范公正文明执法，不断提升执法公信力。严格执法程序，强化执法指导，规范执法行为，着力提升执法能力水平。一是继续贯彻落实行政执法“三项制度”。严格按照行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度要求，确保各类执法活动规范透明有序开展。二是全面落实普法责任制。推进普法与执法有机融合，明确普法任务、责任清单和责任单位，深入推进人力资源社会保障法治宣传教育工作有效落实。开展全区劳动关系和谐企业培育共同行动，推动企业劳动用工状况持续改善。常州亿灵伟业纤维制造有限公司被评为全市唯一的全国和谐劳动关系创建示范企业。加强执法案例指导，集中展示特色亮点做法和维权渠道，营造全社会保薪护薪的良好氛围。三是加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，强化行政执法人员资格管理。2022年，共组织20名行政执法人员参加考试并成功申领行政执法证。四是加强重点领域监管治理。完善事中事后监管体系，加大劳动保障重点领域执法力度。联合多部门深入开展集中整治拖欠农民工工资保障行动，对招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造企业等进行拉网式排查，及时发现处置欠薪问题。全面排查劳动合同管理风险隐患和欠薪矛盾问题，集中化解一批欠薪案件。截至2022年9月，主动监察用人单位266户，为1653名劳动者追发工资待遇1083万元。向社会公布1件重大劳动保障违法行为，其中1件纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒。

6. 坚持公平正义，促进社会矛盾纠纷依法有效化解。坚持用法治思维和法治方式及时有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是加强调解仲裁各方联动。联合省总工会、省企联和省工商联共同印发《打造百家金牌劳动人事争议调解组织实施方案》，指导各市积极推进基层调解组织建设。充分利用全省统一规范的劳动人事争议调解服务网络平台，整合形成调解工作合力。截至9月30日，区劳动人事争议仲裁委员会共接处各类劳动人事争议案件2123件，其中立案受理1102件，审结案件981件，均得到妥善处理。二是有效化解行政争议。积极开展行政应诉及复议答辩，共收到行政应诉案件26件，一审胜诉13件，经调解撤诉5件，其余8件还在审理中。无败诉案件。11件工伤复议案件中，已维持8件，经调解撤回复议申请2件，其余1件在审理中，未出结论。被复议案件15件，已审结8件，均维持。

7. 数字赋能，持续提升依法行政水平。完善区街联动机制。整合区、街道、村、社区等区域性、行业性调解资源，探索劳动争议大调解模式。有序推进劳动监察调解直通车建设，开展“互联网+调解”；成立全市首家数字经济产业区域性劳动人事争议调解组织，强化争议源头解决。探索建设全市首家智慧仲裁院、数字仲裁庭。进一步扩大“流动仲裁庭”影响力，率先开展“劳动仲裁模拟仲裁庭”直播活动，达到“审理一案，宣传一片，和谐一方”良好效果。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1. 案件数量激增，办案难度增加。近年来，中央、省对构建和谐劳动关系的要求不断提高，尤其是维护广大农民工权益的工作重视程度不断提高。2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》，更是明确将保障农民工工资支付工作纳入政府考核。《条例》施行以来，人社部启动了“根治欠薪线索举报平台”，并对线索办理的考核提出了极高的要求，且部、省、市定期抽取重大欠薪案件进行督办及通报。然而，我区乡镇综合执法改革后劳动监察大队在实践中面临着“小马拉大车”的困境，执法权责不对等、专职监察员人力不足，导致我区劳动监察大队在层层加码的考核压力下步履维艰。

2. 保障农民工工资工作推进难度大。劳动监察部门在调查过程中，往往因为工程量核算、农民工报酬标准等无法核实，导致调查取证十分困难，增加了此类案件的处理难度。今年以来存在大量包工头以拖欠农民工工资为名实际讨要工程款的现象。很多涉法涉诉案件，农民工不等判决结果，以讨要工资名义继续多处投诉举报，挤占了大量人力物力。上级督办案件线索中对于建筑行业历史取证难、协调难、权限小、解决难度大，而该指标为年度考核的核心指标，耗费精力较多。

三、下一步工作安排

我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，继续贯彻国家和省委省政府关于法治政府建设的要求，以更高水平的“法治人社”工作服务和保障全区人社事业高质量发展。

一是扎实推进“法治人社”建设。按照部、省《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和全区依法行政相关文件规定，研究制定年度“法治人社”工作计划和责任分工，统筹推进“法治人社”各项工作落实。

二是进一步严格公正文明执法。加强重点领域执法，突出重点领域违法行为专项整治，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付等专项执法检查，集中查处劳动保障违法行为。