2023年，钟楼区人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、学习党的二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神以及市委市政府、区委区政府关于依法行政的工作部署和要求，积极运用法治思维和法治方式引领人社事业发展，不断加强行政执法规范化建设，促进严格规范公正执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。今年依法行政工作开展情况如下：

一、重点工作完成情况

1. 提升政治站位，加强队伍建设。始终把“法治人社”建设工作摆在突出位置，印发《全区人力资源和社会保障工作要点》，纳入重点工作统筹部署、全面推进。主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，深入推进局领导班子和干部职工学法常态化，通过中心组学习、每周“人社微课堂”等环节定期组织学习最新法律法规政策，掌握最新法治精神；组织相关人员参加行政执法培训5场，10名工作人员成功申领行政执法证，有效提升全系统干部职工法治素养和依法行政水平。

2.加强制度建设，强化制约监督。持续深化“放管服”改革，动态优化人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据。编制行政权力清单69项，促进行政权力公开、公正、规范运行。自觉接受人大、政协以及司法机关监督，承办建议提案8件。严格落实重大行政决策合法性审查、集体讨论决定、主要负责人签发等规定，加大公众参与力度，召开新闻发布会1场，开展热点回应、在线调查等，广泛征求社会各界意见，有效保证决策程序合法合规。充分发挥公职律师作用，全年行政复议20件、行政诉讼33件，出庭率100%，均无败诉。报送的工伤认定案例卷宗入选全市行政应诉典型案例及行政应诉优秀案卷，为全市人社条线唯一获评单位。两篇仲裁裁决书获评为“全市劳动人事争议十佳裁决书”。

3.打造工作品牌，提升工作效能。打造“幸福劳动在钟楼”品牌，主动破除条线壁垒，整合9个案件来源渠道，线上一码通办、线下一窗对外，实现案件“一站式”全流程在线处理。强化区街联动，关口前移、力量下沉，基层调处平均时长5天，同比缩短60%以上。全区劳动关系综合调处改革成效明显，全国根治欠薪平台接收线索下降率位居全市第二，劳动人事争议案件调解成功率位居全市第一。相关工作接受中国劳动保障报社主要领导现场调研并得到市局主要领导批示肯定。成功创建省级优秀和谐劳动关系企业2家、市级和谐劳动关系企业6家，邹区镇获评市和谐劳动关系先进工业园区（镇、街道）。

4.聚焦重点领域，深入防范风险。联合多部门深入开展集中整治拖欠农民工工资保障行动，对招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造企业等进行拉网式排查，及时发现处置欠薪问题。全面排查劳动合同管理风险隐患和欠薪矛盾问题，集中化解一批欠薪案件。全年主动监察用人单位290户，为1900余名劳动者追发工资待遇1500余万元。向社会公布1件1件纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒。

5.公正文明执法，促进纠纷化解。贯彻落实《江苏省行政执法公示办法》《江苏省行政执法全过程记录办法》《江苏省重大行政执法决定法治审核办法》三项制度。确保行政执法事前、事中和事后各个环节公开透明。加强调解仲裁各方联动，联合省总工会、省企联和省工商联共同印发《打造百家金牌劳动人事争议调解组织实施方案》，指导各市积极推进基层调解组织建设。充分利用全省统一规范的劳动人事争议调解服务网络平台，整合形成调解工作合力。成功创建市级金牌调解组织2家，1人获评江苏省金牌劳动关系协调员，成功创建市级劳动关系协调员工作站和基层劳动关系公共服务站各1家。

6.扩大宣传力度，加强普法效能。全面落实普法责任制，明确普法任务、责任清单和责任单位，深入推进人力资源社会保障法治宣传教育工作有效落实。紧盯矛盾集中高发的行业、企业，依托“幸福劳动在钟楼”数字平台，精准分析争议发生原因、特点、规律和趋势，“一企一策”提供“一站式”助企服务。组织开展第六届百万宪法学党章考法律活动，进一步扩大“流动仲裁庭”、区HR俱乐部等平台载体影响力，开展“劳动仲裁模拟仲裁庭”直播活动和案例讲堂等，达到“审理一案，宣传一片，和谐一方”良好效果。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.区街联动仍需进一步加强。在机构改革后原有工作体系和格局被打破的大背景下，区街层面人社工作职能分散不覆盖、力量薄弱不稳定、系统服务不适应等问题日益突出，整合区街资源、重塑区街职能迫在眉睫。今年我们以劳动关系条线改革为切入点，通过源头前溯抓根本、力量前移抓在早、程序前置抓调解，重构区街（镇）统一、上下贯通的劳动纠纷调解体系，初步实现了区街联动点上突破、线上发力、面上集成，但区街联动执法效能仍优待提升。

2.重点问题仍需进一步关注。受新冠疫情影响，市场主体受到冲击，部分行业企业生产经营面临困难比较大，关停并转现象增多，引发欠薪风险隐患加大，劳动关系高位承压，规模性失业风险和群体性劳动纠纷风险依然存在，尤其是保障农民工工资工作推进难度巨大。

三、下一步工作安排

我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，继续贯彻上级部门对于法治政府建设的要求，推进法治人社建设走深走实。

一是加强劳动监察执法。持续畅通电话、网络、窗口等维权渠道。强化重点行业企业日常监管服务，综合运用风险提醒、行政约谈、处理处罚、信用惩戒等方式，督促企业依法用工。按照“双随机、一公开”抽查事项清单，完成主动监管和联合监管任务。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击非法劳务派遣、“黑中介”等违法行为。组织劳动保障专兼职监察员培训，提升基层执法能力，强化劳动保障监察行政处罚自由裁量基准和文书样本学习，组织开展劳动监察执法案卷评比活动。

二是持续深化根治欠薪。根据省市保障农民工工资支付考核办法及时修订区考核办法，继续对各板块开展专项考核。细化落实工资支付保障制度执行实务操作指引，进一步落实落细根治欠薪各项制度规定，全面推行农民工工资“月结月清”，从源头防范欠薪问题发生。全面优化拓宽劳动者诉求表达渠道，大力推广维权二维码，加强与公安、住建、信访、网信等部门共享联动，强化舆情监测处置。加快部、省、市、区四级根治欠薪线索反映平台案件处置，进一步降增量、去存量、防变量。加大欠薪违法行为惩处力度，开展根治欠薪专项整治行动，行政司法联动打击恶意欠薪违法行为，及时公布拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。

三是继续深化品牌建设。持续打造“幸福劳动在钟楼”品牌。落实集成处理制度，强化案件重点环节审核和把控；落实会商交办制度，联合法院、工会等部门定期会商重点难点问题；落实督查考核制度，对板块、办案人员定期开展多维度考核通报。加强源头治理，推广运用风险告知、合规体检、建议书指导、典型案例引导、人力资源白皮书等“五色”助企服务制度。