2023年，钟楼区司法局在区委区政府的正确领导下，以党的二十大精神为指引，紧扣常州市“532”发展战略和钟楼区“长三角一流现代化城区”建设目标，立足“一个统筹，四大职能”职能定位，以维护社会和谐稳定为中心，以加强基层基础建设为重点，以提供优质法律服务为宗旨，全面推进司法行政各项工作。今年以来，区局获评全省司法行政为民先进集体、全省行政执法监督成绩突出集体、全省推动厂务公开民主管理工作先进单位、全市特殊人群服务管理工作成绩突出集体、市优化营商环境“政策人文环境”类深化改革先进集体，永红街道政法和社会综合治理局局长薛波获评全国模范人民调解员，全区法治建设工作位列全市第一方阵。现将2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化依法治区，坚定法治道路，激发法治前进定力。一是持续推进法治钟楼实践。深入践行习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入全区党委（党工委、党组）理论学习中心组专题学习计划和干部教育培训的重要内容。充分发挥区委依法治区办统筹协调法治建设的职能作用，审议通过《钟楼区法治化营商环境提升行动计划》、《中共常州市钟楼区委全面依法治区委员会办公室2023年工作计划》，圆满完成法治建设“一规划两方案”实施情况中期评估。将依法治区工作纳入全区年度综合考核，认真落实深化法治建设监测评价工作，推动我区法治建设满意度测评数据、排名“双提升”。探索“法治小区”试点工作，在北港街道选择三个小区列入试点，将法治资源、法治力量、法治元素导入居民小区治理，分别打造“融治理”共享空间、建立针对未成年人的“议”路“童”行儿童议事会项目、开创“小黑板”援法议事工作法，梳理形成经验做法并推广经验成果，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。二是扩大普法宣传覆盖面。印发《进一步落实普法责任制的实施意见》《2023年全区法治宣传教育工作要点》《2023年度区级机关单位普法依法治理工作联动事项》等文件，深化“谁执法谁普法”责任制。开展第十七届“农民工学法活动周”，连续9年送法进招聘会。开展“送法入园区”“送法入工地”活动，发放各类宣传资料2000余份，现场解答法律问题近百个。“4.8司法日”在荆川公园开展2023“法润钟楼 春风行动”“共建法治钟楼 共享法治惠民”主题活动。广泛开展长江大保护主题宣传活动64场，推动全区共学保护法、共抓大保护、共护母亲河，不断增强全社会的长江保护法治理念。完成“八五”普法中期评估，获市领导充分肯定。三是提升行政决策公信力。征集并印发重大行政决策目录，开展政府法律顾问工作调研，组织常务会议集中学法活动，筹备政府法律顾问换届事宜。截至目前共出具法律意见书60余份，审议常务会议议题30余件，参加产业项目评审会议11次，有效提高政府依法决策、依法行政水平。继续推进行政执法体制改革，定期召开基层综合行政执法改革管理体制机制协调会。出台《钟楼区市场监管领域赋权事项行政协助实施办法》，及时解决基层执法突出问题。四是完善行政复议应诉工作。落实行政复议工作规范化建设，全年共受理行政复议案件122件，直接纠错率10%，积极发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用。强化府院联动机制，定期召开府院联席会议，督促行政机关负责人出庭应诉73次，连续七年行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）聚焦民生实事，践行司法为民，激发社会治理效力。一是做实法律援助民生工程。注重做好农民工、老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人等特殊群体的法律援助工作，对于免予审查经济困难条件的群众开通法律援助申请“绿色通道”。组建“新业态新就业群体公益法律服务团”，并联合钟楼区工会、钟楼区法律服务志愿者协会设立钟楼区新就业群体法律援助工作站，开展“情暖户外劳动者”、“送法进招聘”活动，为外卖小哥、快递员、网约车司机等新业态群体提供免费法律咨询。截至目前共办理各类援助案件476件，法律援助窗口接待咨询736人次，12348热线接待咨询3584人次，驻法院值班窗口接待咨询2185人次，驻检察院认罪认罚案件办理430件。二是推进非诉讼纠纷解决机制建设。践行新时代“枫桥经验”，成立常州市家具商会人民调解委员会和常州市福建商会人民调解委员会，充分发挥商会组织优势和人民调解基础性作用。成立物业纠纷调解工作室，联合律师事务所组建“红参谋”法治智囊团，以法治助推红色物业，打造老旧小区共治共享新模式。总结提炼“法星民情”先进经验，在镇、各街道推广“民情工作室”，8月召开钟楼区“民情工作室”人民调解员发放聘书仪式暨业务培训会议，9月起8个镇、街道16名调解员正式上岗，不断壮大基层解纷阵地，确保把矛盾纠纷化解在基层。截至目前，我区三级调解组织共调解案件6578件，接待群众共6409批10017人次，排查纠纷1565次。三是推动钟楼律师行业发展。全力做好市属律师事务所下放承接、平稳过渡工作，已经承接律所11家，新增律师142名，9月初新成立律所1家，目前钟楼区共有律所32家，执业律师475名。其中盈科律师事务所执业律师人数已突破100名，成为钟楼区第一家、常州市第二家百人规模律师事务所。同步做好党组织、党员关系同步转接，目前区律师行业党委下辖18个律所党支部，律所党员149名。律师党建工作进一步推进，行业发展进一步加快。引导律师发挥专业优势，积极主动参与基层社会治理化解矛盾纠纷，以“法治护农”“法治惠民”“法治助企”“法治强基”为主题，一个月一次进社区企业举办法治宣传讲座。截至目前，全区法律顾问共组织开展讲座413场，线上线下提供法律咨询服务698次，参与调解461次。四是筑牢社区矫正安全稳定底线。推行“司法行政+社会组织+帮扶基地”联动工作模式，深化多层次、多元化的执法治理和帮扶教育。持续开展“钟伴益生”社矫对象励志教育项目，项目获评“常州市优秀志愿服务项目”。配合区人大圆满完成《社区矫正法》贯彻落实情况执法检查，临溪农业阳光帮扶基地顺利通过省级现场评估。

（四）助力营商环境，主动担当作为，激发钟楼经济活力。一是护航“专精特新”中小企业发展。组建专精特新法律服务团，紧盯企业需求，分类施策，对“专精特新企业”采取“五位一体”对接模式，将50人专家团细分为合同审查组、劳资关系组、知识产权组、法人治理组、综合合规组，提供专业化、精准化的法律服务。与15家商会签订合作协议，统筹发挥法律专业优势，搭建律师服务企业新平台。开展免费法治体检，开展线上法治直播15场，走访企业37家，提交法治体检报41份，推送法律信息39条，累计收到工作信息近200条，为企业发展壮大提供强有力的法治保障。二是深化企业合规探索实践。今年，钟楼区被选为全市“探索全周期企业合规建设”试点单位，“深化推动企业合规建设”被列为区委“年度重要试点和自主创新任务”，区司法局坚决扛起牵头责任，深化区域、板块、部门联动，与开发区、常州数字经济产业园联合开办围绕数字经济的合规公开课；与区人大、永红街道举办法治园区开园仪式和企业类“法治直播间”；与工信局、金融局实地调研走访合规试点企业，引导企业从“要我合规”到“我要合规”转变。根据试点企业的不同发展阶段和发展需求，制定个性化合规建设方案。针对处在企业发展初期的中科摩通以建立合规组织架构、体系建设基本框架、风险清单、管理举措等，为企业健康、快速发展打牢基础；针对准备上市的创联电源，以规范企业管理制度、强化知识产权管理体系、建立风险清单、合规准则等，为企业上市提供法治保障；对已经上市的建科股份，以优化管理体系、强化重点领域管理制度、建立风险防火墙等，保障企业健康稳定可持续发展，确保合规制度有针对性、操作性。编制《钟楼区企业行政合规指导清单（第一版）》，打造区域企业合规建设工作示范，相关经验做法获省司法厅充分肯定，被《法治日报》《江苏法治报》、“学习强国”平台先后刊载。三是建立推动柔性执法激励机制。进一步探索实施包容审慎监管，建立“免罚清单”制度，制定出台《钟楼区涉企初次轻微违法行为不予处罚清单（2023年第二版）》，截至12月，共处理轻微违法行为不予处罚1450件，免罚金额398.6406万元，轻微违法行为减轻处罚90件，减轻处罚金额502.51万元。建立企业信用修复制度，加强企业信用分级分类监管体系建设，帮助企业消除不良影响、重塑良好信用，全力推进优化法治营商环境再上新台阶，以政策红利吸引企业“近悦远来”。

二、推进法治政府建设还存在的不足

虽然2023年工作取得一定成绩，但也存在许多问题和不足，主要有以下几个方面：

（一）公共法律服务体系建设有待提升。对基层公共法律服务的标准化、规范化还不明晰，钟楼区8个镇（街道）级公共法律服务中心，在实体平台的硬件和人员配置上存在差距。

（二）队伍素质有待进一步提高。新形势下对法律专业能力要求越来越高，我局拥有法律职业资格且具有相关工作经验的班子成员仅2名，无法满足当前全区合法性审查、重大项目论证、复杂矛盾调处、疑难诉讼应对等要求高、时间紧、体量大的工作任务需求。全局在编人员中，公职律师有4名、法援律师有1名，但多数长期从事机关事务，缺乏一线执法实践经验。基层司法所政法专编人员流动性大，部分工作人员专业水平和业务素养不能适应岗位需求。

三、2024年工作思路

（一）强化法治顶层设计，全力构建依法治区新格局。一是持续推进法治钟楼、法治政府、法治社会“一体建设”。以法治政府示范创建为重点，深入推进法治政府建设，积极参加省级示范创建活动，着力打造法治政府示范区域。优化法治政府建设力量，在人、财、物方面加强保障，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。召开区委全面依法治区委员会、区委全面依法治区委员会办公室主任（扩大）会议，制定出台《中共常州市钟楼区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，明确依法治区年度重点工作任务。健全法治建设考核评价制度，完善“互联网+监测评价”体系，拧紧法治建设责任链条。组织实施法治惠民实事项目，开展法治建设满意度专项提升行动，多渠道展示法治钟楼建设成果，力争法治建设满意度取得好成绩。二是深化领导干部法治素养提升。建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深化习近平法治思想宣传“十进”行动，充分利用新媒体，深入街道村居、企业单位宣传习近平法治思想，努力营造全区上下学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，健全完善“述法”工作机制，推进领导干部常态化学法，提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。三是深化行政执法监督。优化基层执法权限。落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，进一步完善赋权机制，推动实施综合执法赋权“一市一清单”，赋权事项得到有效实施。贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，采取现场调查、组织听证、专家论证、复议委员会讨论等形式查明事实，提升行政复议质量，强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力，提升复议解纷获得感。

（二）聚焦社会服务保障，全民共享法润民生新成果。一是优化服务载体平台。夯实三级平台，加强区、镇（街道）、村（社区）公共法律服务中心（室）建设和基层群众性自治组织规范化建设，推广“小黑板”、“明理茶室”等议事协商制度。抓好“民主法治示范村（社区）”创建申报工作，对“法律明白人”“学法中心户”工作情况开展实地督查，拓展群众参与社区治理的范围和路径，力争打造出一批基层依法治理特色品牌。二是拓展法律援助覆盖面。拓宽法律援助申请渠道，持续推进法律援助品牌建设，坚持开展“法援惠民生”、“法律援助社区宣讲”等宣传活动，不断提高法律援助的公众知晓率和社会影响力。加强与检察院、法院等部门之间的沟通协调，建立健全联席会议、定期收集刑事法律援助工作情况，合力推进刑事辩护全覆盖工作落地见效，最大限度地实现和维护人民群众的合法权益。三是提升法治宣传质效。以实施“八五”普法为主线，推进宪法、民法典宣传贯彻实施，完善重点普法活动区、镇（街道）、村（社区）三级联动机制，增强法治宣传教育的针对性、有效性。发挥法治宣传教育领导小组及其办公室的职能作用，全面推行“谁执法谁普法”履职评议“三单一书”制度，纳入对各部门年终综合考核内容。稳步推进省级法治文化建设示范点、大运河法治文化长廊品牌项目及法治文化特色园建设，推动高新园（邹区镇）、各街道打造一批特色鲜明、成效明显的法治文化项目。

（三）坚持服务中心大局，全面实现营商环境新发展。一是提供智力支撑。启动政府法律顾问换届程序，吸收多领域、多行业的专业人才，组建新一届区政府法律顾问委员会，做好重大项目论证、复杂矛盾调处、疑难诉讼应对等，为重大项目落地钟楼提供多方位法律服务。二是深化“法企同行”内涵。以保障“专精特新”企业和小微企业法律服务需求为重点，加强牵头单位、服务团队、企业之间的沟通联系，确保各项工作扎实有序推进。打响服务团队品牌效应，提高服务知晓度。深入开展“钟司有约 法商共营”“百所帮千企”“法企同行”“法治体检四进四送”等优化法治营商环境提升行动，为推进新能源之都建设提供坚实的法治保障。三是持续深入企业合规改革。今年，三家试点单位为钟楼区探索企业合规建设路径提供了实践样本，为企业在不同发展阶段开展合规建设积累了经验。我局将进一步精准服务上市企业和拟上市企业合规建设，引导格力博做好合规建设工作。充分发挥国有企业合规引领作用，在区两家国企平台公司开展合规建设，带动上下游民企共同合规。同时研发推广适用小微企业的简式合规，做到简便有效，突出重点。依托市律师协会引荐，吸纳更多高端合规专家，建立钟楼区企业合规智库，研发更多企业合规法律服务产品。不断总结、推广企业合规建设中的优秀经验、典型案例、服务成效，加大宣传力度，扩大企业合规建设影响力。

（四）勇于破除困境难题，全速推进法治钟楼新突破。一是做好特殊人群管控。推进司法行政刑罚执行一体化建设，持续推进社区矫正“一三三”模式，推动特殊人群管理再上新台阶。积极向上争取相关政策，加强部门统筹协调，保障社区矫正依法履职所需的执法装备和业务经费，加强社区矫正人才队伍制度研究，将熟悉业务、扎实肯干的人员充实到基层一线，保障智慧矫正工作的高效运转。二是提振干部队伍素质。以革命化、正规化、专业化、职业化建设为目标，着力提升职业素养能力，打造一流司法行政干部队伍。加强法治专门队伍教育培训工作，强化业务训练，切实做到内强素质、外树形象。建议年轻干部到全区重点项目、一线部门、执法岗位交流实践，提高服务大局、服务项目、服务群众的能力水平。营造锐意进取的干事氛围，树立干部队伍进取意识和责任意识，争取有为有位，打通干部晋升通道。三是抓实律师行业党建。充分发挥律师行业党委作用，扛起责任、抓好主业、当好主角，注重将党建工作领导体制和工作机制融入律师工作体系中去。进一步加强对律所党支部的实地调研和下沉检查，着力完善律师行业党建制度。加强对党员律师的教育管理，鼓励党员律师积极参与法律帮扶、精准扶贫和党员志愿等公益活动，做深做实做响“红心律所”党建品牌，实现钟楼律师行业党建工作新突破。成立常州市律师协会钟楼分会，通力协作处理好律师执业中的困难和问题。加强探索公职律师履职新路径，鼓励公职律师参与法律援助案件办理、普法宣传、矛盾纠纷化解等公益性法律服务活动，为钟楼建设“长三角一流现代化城区”贡献坚实的法治保障。