邹区镇人民政府工作报告

——2025年1月2日在常州市钟楼区邹区镇第四届人民代表大会第七次会议上

邹区镇人民政府镇长　曾令涛

各位代表：

现在，我代表邹区镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，聚焦“两湖”创新先行区、乡村振兴实验区战略定位，锚定省级高新区创建目标，以“愈是艰难愈向前”的决心和斗志，紧紧团结和依靠全镇人民，积极应对经济下行持续加大、困难矛盾深度交织的复杂局面，知重负重、苦干实干，全镇各项事业在预期的轨道上加速前进，实现了从量变到质变的阶段性提升。

——这一年，令人振奋的是我们锚定一张蓝图、难中求胜，省高新创建取得关键突破。2020年11月钟楼高新区挂牌成立，在区委区政府的大力支持下，我们把创建省级高新区作为最大的机遇、最光荣的使命、最重要的责任，凝共识、集众智、聚合力，推动高新区建设向高而攀、向新而行，经济指标连番进位、产业能级大幅跃升、科创动能加速集聚，改变了长期以来邹区镇服务业强工业偏弱、传统制造强科创偏弱的历史印象，干群一心推动省级高新区创建取得了关键性突破，为邹区镇再上新的发展台阶奠定了坚实基础、积蓄了澎湃动能。

——这一年，令人自豪的是我们打响一个品牌、文旅融合，乡村客厅焕发全新活力。从殷村到安基，再到杏塘和泰村，无论时光如何变迁、政策怎么变化，我们始终把百姓笑颜作为永恒的追求，不断探索新路径、奋力打开新局面，以最大的努力兑现许下的诺言。白墙黛瓦江南农居崭新呈现，新孟河“十里八景”风光迷人，沃野田畴锦绣交织，“住的人幸福自豪、看的人羡慕向往”的美好愿景一步步变为了现实。责任使命在肩，奋斗不敢停歇，“新家巷”美丽乡村建设全新启程，乡村振兴之路越走越宽。

——这一年，令人欣慰的是我们描绘一幅新景、内外兼修，幸福生活更加可观可感。东方大道月季花此刻依然迎风绽放，“从白改黑、由黑到美”般的变化处处可见，腾龙大道高架勾勒出“西二环”发展框架，农村微改造、城镇小街景点缀了生活里的方寸之美。中考600分以上人数、省常中录取人数实现翻番，三甲医院主任医师每日轮流到镇坐诊，存量安置房办证了却了百姓心头大事，两大菜场改造守护了群众舌尖幸福，邹区大舞台、篮球赛、飞镖赛接连上演，白日繁景与夜间烟火交相辉映，幸福之光在有光的地方更加明亮温暖。

具体来说，主要开展了四个方面工作：

一、我们以主动的姿态赢取主动，全力点燃高新引擎

始终把经济发展作为“第一要务”，把创新驱动作为“第一动力”，全力以赴拓增量、稳存量、提质量，高新发展的内生动力愈发强劲。经济指标稳中有进。预计全年，规模工业总产值突破130亿元；制造业投资、高技术产业投资和纳入核算的重点服务业营收等多项指标实现两位数增长，高新技术产业产值占比超50%；限上批零住餐销售额达360亿元，同比增长7.5%，经济总量在稳步提升中实现了结构性优化。项目双进有力有效。项目招引实现“双突破”，全镇首个制造业外资项目德国隐形冠军福士汽车，创造了从签约到投产仅用时81天的新速度，全镇首个院士领衔项目欧佩亚正式签约落户。省重大项目恩都法主体封顶，全年投资完成3亿元，完成率100%；7个市重大项目全部开工；25个区重点项目中，13个新建项目全部开工，10个项目均已投产，所有用地项目全部实现了“拿地即开工”和“竣备即发证”，“招推服”一体化改革取得显著成效。科技创新动能增强。深化高校合作，上海交大科创飞地、浙大科技成果转化基地支撑显著，今年以来推荐科技型企业资源22个、人才项目资源6个、注册落户科技型企业12家。出台《高新区科技人才创新政策》，全年申报高企70家、净增30家，申报率和完成率均列全区第一，以“不服输”的心态赢得了“超预期”的成果。争取发明专利快审通道100个，全年预计授权发明专利超120件、增速超30%；入选国家引才“五大计划”3人，集科技服务、路演对接、商务办公等功能于一体的有光智谷孵化器精彩亮相，高新区科技承载、人才储备、创新能力实现了全方位综合提升。助企惠企提振信心。打造优质企业培育矩阵，盛德鑫泰获批国家级博士后科研工作站，中稀稀土获评国家级专精特新“小巨人”，省级以上专精特新累计达24家，省级以上研发机构总数超45家，“高峰”企业引领产业发展的基础更加扎实稳固。加快数字化、绿色化转型，新增省级智能车间3家，省五星上云企业实现零的突破，钟楼高新区完成三星级零碳园区认证，新能源产业集群获评“常州市智能制造示范区”。向上争取惠企资金达3000万元，较去年同比增长超50%，其中杰特塑业获市新能源产业融合集群发展专项资金600万元，全区唯一。成功举办第四届中国·邹区国际照明博览会，与南京工业大学电光源材料研究所合作共建常州新质照明创研中心，助力灯具产业转型升级。创新出台对村经济激励政策，各村提供“四上”培育信息28条，投资项目信息9条，高企储备信息39条，“镇村协同、部门联动”抓经济的意识和合力明显增强。

二、我们以振兴的蓝图引领振兴，全面加速乡村蝶变

立足美丽宜居、产业兴旺、农文旅融合多点突破、久久为功，打造景美、宜居、有活力的现代化新农村。殷杏泰迈入“新赛道”。基础建设基本完成，杏塘集建区371套现代化宜居农房顺利交付，泰村、杏塘综合服务中心建成投用，新孟河绿道及殷村滨水廊道惊艳亮相。农文旅精彩转段，“奔跑江苏”新孟河（邹区）10公里健康跑火爆出圈，长三角汽摩场地越野联赛、水上运动嘉年华连番登场，“屋檐下·拾光里”田园综合体成为网红打卡地，农文旅融合增添乡村发展新魅力。新家巷实现“新突破”。以“统规自建”模式正式开启“新家巷”宜居农房建设，深入开展民意调查及政策研究，统筹编制“多规合一”实用性村庄规划，科学布局农房集建点，优化稳定户型设计，系统集成农房建设政策包，试点完成新屋曹家湾宅改签约，力争春节前启动集建点样板区建设，让美丽乡村4.0版本加速呈现。农业园强劲“新引擎”。农业产业园管理办公室完成机构提级并实体化运行，无人农场、云泽水产等项目加快推进，合家欢冷链项目投入运营，为方圆200公里安全生鲜食材保供做出了邹区贡献。系统做好农村土地文章，稳慎推进二轮土地延包试点，积极开展600亩耕地补充恢复、150亩土地“增减挂钩”、桥东530亩高标准农田建设，持续推动土地空间优化和高效使用，壮大集体经济、保障粮食安全。

三、我们以发展的眼光推动发展，全域焕新城镇面貌

持续优化发展空间，畅通内外互联互通，更新镇域发展颜值，既塑“筋骨肉”，更铸“精气神”，推动整体形象全面提升。发展空间有效拓展。腾龙加油站成功签约，打通腾龙大道建设“最后的堵点”。园区核心区土地整理加快推进，完成卜弋花园二期地块民房搬迁，西城市片区7家企业签约4家。创新推行“宅改＋房票”安置新模式，成功使用房票5张，实现了项目建设空间保障和乡村片区整治更新的兼顾并进。基础配套逐步完善。腾龙大道快速路桥基落地成形，振中路跨运河桥邹区段破土动工，腾卜南路、新西路、戴安路建成通车，横贯园区东西的岳杨路正式开工，污水处理厂三期、振中路西延管网正式投运，工业污水管网启动方案设计，110kV腾达变电站开工建设，路网、水网、电网配套实现整体提升。城乡面貌持续焕新。执“绿”为笔，内容与内涵并重，管理与治理同步，完成绿化管养50万平米，实施312国道、核心区景观绿化提升工程，以“剪”法腾空间、透视野，提亮产业地标形象，扮靓城市高新颜值，城市长效管理考评全年保持位居全区第一梯队。实施村级公益事业“一事一议”项目8个，创成省级宜居宜业和美乡村1个，从黑榜到红榜、从后进到前列，农村人居环境测评位次实现了大幅跃升。

四、我们以民心之所向凝聚民心，全心托举美好向往

聚焦百姓群众诉求，着力解决急难愁盼，不断提升服务水平，切实增强百姓获得感和幸福感。走好民生民本“提质之路”。完成泰村花园三期1169套分房交付，岳津新苑、周家大村安置小区主体完工。全面启动邹区人民医院老大楼原址重建，平稳完成龙潭陵园整体迁移。邹区实验小学获评市优质融合教育资源中心，职教小镇学子先后斩获第47届世界技能大赛银牌、世界职业院校技能大赛团体金奖，受省委省政府主要领导接见。走好共建共享“增效之路”。持续推进生态河道治理，完成建新大沟、钱家浜整治和杏塘灌区建设。率先启动“城市生命线”工程，完成170公里雨污水管道测绘清淤，上线农污在线智慧监控平台，实施全域污水泵站远程自动化控制改造，实现“五统一”全生命周期管控，让“看不见”的工程变得“清晰可见”。下大力气整治凌家塘雨污混流问题，不断完善固废处置全流程监管体系，全力完成央督、省督交办事项整改，以实际行动守护生态之美、碧水蓝天。走好宜居宜业“幸福之路”。全力打通基层治理“最后一米”，完成3个小区的“阳光信托”物业导入，泰村家园成为全区首个配备“阳光信托”物业的新型农村社区。做实做细民生保障，加装小区充电端口700余个，新增城镇就业981人，完成“两癌”筛查3120人次，600余名被征地农民纳入社会保障。凯旋门物业管理、熊猫器械厂养老保险等积患已久的矛盾纠纷取得突破性进展，集中开展消防门、厂中厂、涉爆粉尘、高空坠落等专项整治行动，牢牢守住安全底线。

这一年，我们坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，不折不扣落实区委区政府和镇党委各项决策部署，扎实推动党纪学习教育走深走实，深入推进法治政府建设，坚决整治形式主义、官僚主义，大力弘扬新风正气，努力让更多改革发展成果惠及邹区百姓。同时，积极支持群团组织发挥作用，人武、双拥、档案、民宗、老龄、妇女儿童、关心下一代、工会、老干部等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们迎难而上、干中求进，坚持把大事办好、好事办实、难事办成，保持了经济平稳发展和社会大局稳定，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。我们深知：邹区镇经济发展取得的每一项成绩、城乡面貌产生的每一处变化、社会民生得到的每一点改善，既得益于上级党委政府和镇党委的坚强领导，人大、政协的有效监督，也得益于公安、交警、消防、交管、市监、资规、供电等垂管单位的鼎力支持，更得益于全镇广大干部群众的真抓实干、团结奋进。在此，我代表邹区镇人民政府，向辛勤耕耘在各领域、各行业的邹区人民、广大企业家，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心、支持、参与邹区镇建设的社会团体和各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全镇经济社会各项事业处于“船到中流、人到半山”的关键阶段，面临着诸多短板弱项和困难挑战。一是新旧动能转化成效还不够明显，重大项目招引、产业转型升级、科技人才创新的步伐仍需加快；二是对标城乡和美目标，基础设施、公共服务等还需提质升级，安全环保、风险防范等底线红线需进一步守牢；三是少数干部干事创业、狠抓落实的积极性、主动性还需提升。对此，我们将始终坚持问题导向，以滚石上山、披荆斩棘的勇气，攻坚克难、尽心竭力，扛牢职责使命，不负群众期待。

2025年工作安排

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，也是钟楼高新区全面启新程之年。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但机遇与挑战并存。2024年中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。对于我们而言，要想实现持续稳定的增长，让更多的发展红利惠及百姓，需要更加集中有限的资源力量，需要百姓群众和企业家朋友更多的理解和支持，更需要团结一心争取资源、主动谋划、寻求合作，全方位、多维度地赋能邹区发展，共同朝着打造“融合创新先锋地、生态科创幸福城”的奋斗目标扎实迈进。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议、市委全会、区委全会精神，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，主动融入“两湖”创新发展大局，锚定两大功能区融合提质战略定位，聚焦“做大高新区”发展目标，全力以赴稳增长、促振兴、优环境、惠民生，在钟楼建设长三角一流现代化城区中展现更大作为。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入保持稳定增长；规模工业总产值增长6.5%左右；限上批零住餐销售额和限上社会消费品零售总额增长5%左右；纳入核算的重点服务业营收增长6.5%左右；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步；大气、水环境质量持续改善，安全生产形势平稳向好。实际工作中，我们将以最大的努力争取更好结果，重点做好五个方面工作：

一、以融入大局赋能高新发展，园区建设再提质

站在“两湖”创新区和省级高新区建设双重机遇叠加的“风口”，进一步乘势而上，抢抓关键资源，深化开放合作，切实把机遇优势转化为发展胜势。一是狠抓项目攻坚。强化对理想、比亚迪供应链企业的梳理和研究，对照常州新能源汽车关键部件产业图谱，针对性开展重点项目招引，力争在10亿元重大项目以及制造业外资项目招引上取得新突破。支持盛德鑫泰“零地增效”、富邦恒冠原地增资扩产，努力在本土企业扶持壮大上取得实质性成果。紧盯重大项目建设，年内确保恩都法、环羽等6个项目竣工投产，美宜佳、华腾等14个项目正式投产，变硬投入为硬实力。二是布局科创生态。实施“存量载体盘活升级、科创政策优化完善、国际合作渠道拓展、科技金融精准扶持、科技服务资源集聚”五大行动，修订高新区创新发展专项政策，实质化推进中以、中欧等国际创新合作，加速设立钟楼高新区专项科创基金，建立技术、政务、人才、法律、金融、市场“六位一体”的科技服务体系，大力招引科技型中小企业，着力培育氢能、低空经济、人工智能等未来产业，以科技的“含新量”成就发展“含金量”。三是强化产业提质。以建设常州市智能制造示范区为引领，聚焦“1+3”现代化产业体系，全力推动产业高端化、智能化、绿色化发展，稳步提升高新区核心竞争力。引导支持企业加大创新力度，从量的积累实现质的突破，全年力争新增发明专利120件、高企35家，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、制造业单项冠军1家，以更多“高峰”企业提质发展能级。着力推进产业数字化赋能，鼓励企业加大智能化改造，全年力争新增市级以上智能车间5家、星级上云企业10家。着力构建产业绿色制造体系，加快新型智能微电网布局，全力争取市级近零碳园区试点，全年力争新增市级以上绿色工厂5家，推动绿色化园区建设内涵丰富、走深走实。

二、以融合发展赋能三农建设，乡村振兴再提质

坚持一张蓝图绘到底，注重文旅、建设、产业融合，进一步放大优势效应、深化改革试点、强化示范引领，推动乡村全面振兴。农文旅融合全力提速。提升现代农业产业园管理办公室运行质效，完善体制机制，明晰目标任务，增强对乡村振兴发展的统领力和服务力。持续推进职教小镇资源集聚，推动工贸技工学校建成投用，常州卫校新址全面开建，全力保障常交院与常信院联合升本。创新探索殷杏泰集体经营性建设用地开发路径，以入股联营模式试点推进2.5亩地块开发建设，尽快释放全域综合整治土地价值。依托村委综合服务中心加强农文旅服务配套，推进新孟河生态文旅区3A级景区创建，加快艺术农场、林下营地等农文旅项目建设，筹备健康跑、丰收节、水上运动赛等精品农文旅赛事，打造乡村农文旅新名片。新家巷宅改全面推进。积极总结试点经验，扩面推进片区宅改，全面实施新屋集建区建设，加快谋划刘巷后塘门桥自主更新方案，高品质开展于家黄连树人居环境提升，有序推进土地连片整治，逐步实现“新家巷”片区整体更新。农业产业发展提档升级。大力推进省级现代农业产业高质量发展示范园创建，提升园区配套服务和整体环境，完成百亩绿色蔬菜基地、无人农场、智慧渔业产业园等农业项目建设，鼓励以“基地+农户”形式带动农民就业增收。坚持以“多田套合”原则统筹推进于家500亩高标准农田建设、耕地补充恢复、永农补划调整，逐步优化农村土地布局。深入探索农村集体经济发展壮大路径，推进多村联合收购优质资产，全面激发村委自主发展集体经济的意识和能力，为当下谋福利、为子孙谋幸福。

三、以有机更新赋能城乡活力，全域面貌再提质

坚持完善功能与提升品质并重，有序推进城乡更新，进一步优化空间布局、丰富资源配置、提升宜居水平。以空间升级释放发展能级。以高度的历史责任感和积极主动性，加快推进央企合作，为高新区未来发展奠定基础、提供支撑。统筹使用第二批专债资金，加快推进配套设施建设，确保腾卜北路、纵七路、通达路等5条道路开工。全力配合保障腾龙大道年底通车，有序推动凌家塘市场改造提升，确保500kV开关站、110kV腾达变电站年内完工投用。围绕常州卫校、监管中心项目，谋划启动振中路西延、腾泰路、徐家湾路等配套道路建设。扎实做好西城市、跳板头等低效用地收储，为产业项目落地和基础设施配套提供支撑。以精管善治提升生活品质。启动腾龙大道两侧用地盘整和市容整治，呈现“两湖”后花园崭新面貌，为承接沿途交通红利做足准备。完善城乡管理精细化长效机制，确保照明、景观、路面等管护工作不留死角。抓好小区物业、停车交通等内部管理，提升群众出行舒适度。发挥数字管理平台优势，探索推广“智慧邹区”新模式，实现“两违”问题“快响应、快处置”。强化“散乱污”企业监管，开展灯具加工行业专项提升整治，重塑绿色产业新生态。以环境整治刷新镇村颜值。坚定不移打赢打好治水攻坚战，谋划启动扁担河、新普河、团结河流域综合整治，加快推进邹区污水接入城区管网工程，破解制约瓶颈。聚力人居环境整治，加快推动垃圾中转站建设，提升垃圾消纳处置能力，实施15个自然村农村生活污水治理，新改建农村公厕5座，扎实推进桥东、刘巷宜居宜业和美乡村创建，力促农村人居环境测评持续进位。

四、以路径优化赋能基层治理，民生福祉再提质

坚持视角前移、工作前置，把为民造福的事情真正办好办实，着力构建与高质量发展相适配的高品质民生。更高水平提升公共服务。进一步优化资源配置，推动幼教集团和小学教育集团合力提升，加快邹区实验小学文体楼建设，加速有光高中规划筹建，全链式构建城乡教育大融合圈。全力推进邹区人民医院老大楼改造工程，不断提升基层就医环境。完成岳津新苑、邹新花园D区2238套定销商品房分房，确保泰村花园三期1169套房屋权证办理到位，让百姓住有所居、居有所安。全方位提升陵园配套设施和服务质量，修好“叶落归根处”。更大力度筑牢安全屏障。积极探索“无人机+AI智能”管理新模式，融合绿化、环卫、全员考核、长效考评、交通治理、安全排查等关键管理要素，以大数据赋能城市管理，开启城市治理新篇章。牢固树立底线思维，更好统筹高质量发展和高水平安全，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，建立“片区包干”“新增告知”“负面清单”“先审后租”等工作机制，利用“网格+安全消防”监管模式，实现隐患上报处理闭环监管。更深层次探索治理路径。“一小区一策”分批次导入“阳光信托”服务模式，全面总结泰村“数字乡村”试点经验，提升社会治理精准化、多元化、现代化水平。加速推进社保、医保扩面，积极创建省级和谐劳动关系乡镇，持续开展“两癌”筛查、低保救助、农村奖扶资金发放，深入开展各类文体惠民活动，增强人民群众获得感和幸福感。大力推进信访积案化解，努力营造和谐稳定的社会环境。放大“邹区三问”叩心明志作用，持续擦亮“孝德福地”金色名片，形成上下一心、共促发展的强大合力。

五、以夯实作风赋能自身建设，履职能力再提质

面对新形势、新任务、新要求，把政府自身建设摆到更加突出的位置，与时俱进、守正创新，努力创造不负时代的崭新业绩，交出不负人民的优异答卷。紧跟一个核心，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣推动区委区政府和镇党委各项决策部署落地生根、开花结果，做到上级有号召、邹区有响应，上级有部署、邹区有落实。依托“邹周学堂”干教平台，加强队伍锻炼，提升服务质效。站稳人民立场，依法行政提效能。坚定不移把以人民为中心的发展思想贯穿政府一切工作始终，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委专责监督，深化社会和舆论监督，强化统计和审计监督，高质量办好建议和提案，让权力在阳光下运行。坚持推进“放管服”改革，组织开展产业链对接会，持续加大对融资贷款、产权保护、信用修复、税费减免等方面支持力度，着力营造优良营商环境，提振企业发展信心。营造良好生态，清正廉洁强作风。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实抓好政府系统党风廉政建设，一体推进“三不腐”，巩固发展良好政治生态。坚持勤俭节约，落实政府“过紧日子”要求，严控“三公”经费支出，坚决把有限的资源用在推动发展、改善民生上。

各位代表，奋斗的路上，每一份坚持和努力都不会被辜负。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，以奋发昂扬的进取心态、扎实专注的工作状态、只争朝夕的赶考姿态，奋斗奋斗再奋斗，为全区高质量发展新局面作出新的更大贡献！