常州市人民政府：

2024年，钟楼区法治政府建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧扣常州市“532”发展战略，扎实推进“六大工程”，加快建设“四大功能区”，全面深化长三角一流现代化城区建设，深入推进依法行政，优化法治化营商环境，不断提高法治政府建设水平，为书写好中国式现代化钟楼答卷提供坚实的法治保障。现将主要工作汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以法为舟，优化配置，护航营商环境优化升级

一是巩固提升基层管理体制改革。坚持大抓基层的鲜明导向，进一步调整完善职能机构设置、理顺职责关系、优化资源配置、强化统筹调度，努力构建简约高效的基层管理体制。全面清理镇（街道）挂牌机构、议事协调机构，除中央有明确要求的外，不再加挂各类牌子，共计清理镇（街道）议事协调机构877个。

二是持续优化法治化营商环境。推进“高效办成一件事”，已上线企业开办、开餐饮店等15个“一件事”，截至目前，总办件量1.1万件。坚持“证照分离”改革，惠及市场主体3719家，其中审批改备案964家、实行告知承诺281家、优化审批服务2474家。持续开展“减证便民”行动，公布《常州市钟楼区实行告知承诺制证明事项清单（2024年版）》，扎实推进告知承诺制证明事项清单更新适用。

三是加强涉外法律服务供给。发挥PKF服务机构、区“一带一路”公共法律服务团和盈科律师事务所涉外团队的作用，进一步挖掘涉外法律服务机构和人才，打造钟楼涉外法律服务新品牌。通过整合资源，组织涉外法律服务团走进企业，切实为钟楼企业“走出去”“引进来”提供专业、坚实的法治保障。

（二）以法为尺，立法制规，推动依法科学民主决策

一是配合地方立法工作。积极配合市级立法机关开展地方立法工作，组织《常州市机动车停车设施管理办法》立法调研座谈会。加强与立法联系点沟通，有效发挥立法联系点的“直通车”作用，2024年共对5部草案在区政府网站和公众号公开征求意见，拓宽公众参与渠道，提升立法公众参与度。

二是坚持文件动态清理。积极开展涉及不平等对待企业、涉及电动自行车安全管理文件专项清理工作，严格对照清理标准，全面梳理涉企行政规范性文件和涉企政策文件，有力维护法治统一，适应改革发展要求。

三是增强备案审查实效。全年共制定区政府行政规范性文件1件，按时向市政府和区人大常委会报送备案。日常在区政府文件、常务会议议题审核过程中，对发现可能符合规范性文件格式要求的文件及时出具法律意见6件。适时召开规范性文件备案审查情况调研座谈会，增强备案审查工作针对性、系统性和实效性。

（三）以法为剑，执法为民，提升行政执法质量效能

一是聚焦行政执法质量提升行动。开展行政执法突出问题专项整治，全面清理规范执法类电子技术监控设备使用。强化执法培训，2024年共开展全区公共法律知识培训3次，培训执法人员400余人次。年度以重点执法领域和镇域综合行政执法为抓手，采用现场跟踪执法、案卷评查、执法视频抽查等方式进行执法监督，2024年以来，共评查行政执法案卷95份，行政执法记录仪影像13份，发现执法案卷共性问题20余个，及时反馈通报推动整改。

二是深化综合行政执法体制改革。深化应急管理、市场监管、城市管理领域综合行政执法体制改革，不再保留除中央明确的7个领域外的其他行政执法队伍。扎实做好镇（街道）权责事项运行情况调研评估工作，梳理试点街道权力事项，严格落实规定要求和工作程序，合理界定镇（街道）职责权限，有序推进区政府部门全口径权责清单编制工作。

三是探索辖区执法新形式。贯彻落实《常州市涉企行政检查办法》，全面推进“涉企检查备案系统”运用工作。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，通过“一盒一规三递进”信用惩戒缓冲机制，提升政府的信用监管能力水平，坚持以跨部门联合监管和信用风险等级监管为主，减少对监管对象的干扰。持续推进信用体系建设，累计服务企业69家，共修复行政处罚记录109条。

（四）以法为据，定分止争，探索矛盾纠纷多元化解

一是坚持发展新时代“枫桥经验”。落实非诉服务提升行动、基层突出矛盾纠纷专项排查活动，积极打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。成立全市首家新业态从业人员交通事故调解工作室。钟楼8个镇、街道均成立民情工作室。在劳动争议高发的建筑业、服务业、产业园等行业、区域成立专业性调解组织，针对性帮助解决矛盾纠纷。今年以来，各类基层调解组织共计化解纠纷8065件。

二是深入复议应诉规范化建设。贯彻实施新修订的行政复议法，截至目前，共收到行政复议案件310件，其中涉企类行政复议案件262件，占比84.5%。围绕劳动争议、涉企经营、市场监管等领域召开18次行政复议听证会，听取申请人意见60余次，开展案件调解30余次，申请人撤回复议申请19次，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化府院联动协调机制，督促行政机关负责人出庭应诉70余次，连续八年行政机关负责人出庭应诉率100%。

三是提升公共法律服务质效。优化中心“窗口化、综合性、一站式”服务模式，全区104个村（社区）均配备法律顾问，实现公共法律服务站点全覆盖。截至目前，村（居）法律顾问提供法律咨询1438人次，为村（居）重大事项把关21次，协助调解矛盾纠纷102件。发挥律师专业优势，参与基层“信托制”物业和城中村自主更新工作，助力试点工作。《关于王某等人集体讨薪案处理的法律意见书》获评全省“十佳法律咨询意见书”。

（五）以法为纲，规范透明，强化权力运行制约监督

一是完善行政权力运行监督机制。持续完善党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、舆论监督等各类监督形式。认真办理人大代表建议、政协委员提案177件，满意率100%。在全市率先实现平台工单座席一体化，依托“12345”服务热线，受理企业和群众投诉举报5.2万件，健全社会监督机制。

二是落实基层政务公开工作。区政府门户网站共主动公开各类信息1399条，发布政民互动栏目103期。严格执行政府信息公开条例，全年区政府新收政府信息公开申请27件，办结率100%，协助市政府办公室办理14件。通过区政府值班热线形式，接听群众、企业来电361通，帮助群众、企业解决实际诉求。

三是严格重大行政决策程序。重大行政决策目录化管理全覆盖，严把入口关，编制《2024年度钟楼区政府重大行政决策事项目录》，严格实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，规范重大行政决策行为，促进重大行政决策管理科学化、民主化、法治化。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是注重思想引领。深入学习贯彻习近平法治思想，建立完善领导干部学法制度，坚持政府常务会议学法，邀请市委党校、常州大学史良法学院知名教授进行专题授课，推动“关键少数”学法常态化，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

二是夯实责任落实。高度重视法治政府建设工作，深刻认识、准确把握建设法治政府建设的重大意义、本质要求和主要任务，坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大工作任务亲自督导，全力推动法治政府建设各项工作落实。

三是强化行动自觉。坚持引领领导干部将守法律、重程序作为法治工作第一要求，将“法定职责必须为、法无授权不可为”作为依法行政工作基本原则，以依法保障人民权益作为一切工作的根本目的，切实增强领导干部带头依法办事、带头遵守法律的行动自觉。

三、存在的不足和原因

2024年，在取得一定成绩的同时，我区也存在着薄弱环节：一是依法行政思维有待加强，有些重点领域行政执法案件发案量较高，暴露出少数领导干部和执法人员在工作中依法行政意识不足，处理复杂矛盾纠纷能力有所欠缺，运用法治思维解决问题的能力不强。二是基层法治队伍建设有待加强，镇域法制审核、行政执法及执法监督等工作的力量明显不足，依法行政能力不够，部分赋权执法事项无法有效承接，执法效果不明显。三是行政争议实质化解有待加强，部分行政争议未经实质性化解程序即进入复议诉讼领域，部分单位行政争议调解率较低，对行政争议主动化解意愿不强。

四、下一年度的主要安排

2025年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，不断健全完善制度机制，推动全区法治政府工作向更高水平迈进。

一是统筹协调推进，下好“先手棋”。坚决履行党政主要负责人为推进法治政府建设第一责任人职责，提升学习宣传贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度，发挥好领导干部示范带动作用，放大法治督察效能，全面推进全域工作法治化，切实提升我区依法行政水平，纵深推进法治政府建设。

二是聚焦执法规范，找准“着力点”。认真贯彻落实省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》具体要求，持续开展行政执法质量提升行动，进一步加强执法人员培训，常态化开展执法案卷评查，进一步创新和改进执法监督工作，不断规范行政执法行为，努力让人民群众在每一个执法行为和每一项执法决定中感受到公平正义。

三是突出法治为民，打好“组合拳”。深入开展“钟司有约 法商共营”“百所帮千企”“法企同行”“法治体检四进四送”等优化法治营商环境提升行动，不断打磨服务企业的简式合规线上法律服务产品，打造一流法治化营商环境。树立钟楼特色品牌，建设公共法律服务中心/站点，提供多元化、创新性的公共法律服务。

常州市钟楼区人民政府

2025年1月3日