——2025 年1月4日在常州市钟楼区第十七届人民代表大会第四次会议上
区发展和改革局局长徐志伟
各位代表：
受区人民政府委托，现向大会报告我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）主要预期指标预计完成情况
——地区生产总值同比增长5%左右；
——一般公共预算收入47.6亿元；
——社会消费品零售总额536亿元；
——进出口总额209亿元；
——实际使用外资1600万美元；
——居民人均可支配收入与经济增长同步；
——空气质量达到国家二级标准；
——地表水重点考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例100%；
——安全事故起数与去年持平。
过去一年受到国内经济下行压力、房地产市场深度调整等大环境因素影响，城区税收收入下降较明显；实际利用外资受到复杂国际环境影响，对比上一年度也有较大幅度下降。受消费市场复苏缓慢等影响，地区生产总值、社会消费品零售总额增幅未达预期，但结构优化成效正在显现，全区制造业投资预计增长22.9%左右、进出口总额预计增长11%，增速在全市均名列前茅，地区生产总值有望提前一年实现“十四五”规划目标，迈上千亿新台阶。总的来看，支撑高质量发展的要素不断集聚，经济回升向好态势没有改变，民生保障持续提升。主要表现在以下几方面：
项目“双进”量质齐升。开展全区招商体制机制改革，全面扩大国内招商合作，深入拓展欧亚非招商资源。伟创电气、华信诚汽车等一批优质制造业项目相继落户，全年招引2000万元以上项目共29个，总投资40.5亿元。省重大项目恩都法有序建设，市重大项目新增入库8个，实施区重大产业项目113个，杰特塑业、立创锦颐等59个重大项目竣工。迪力普、集电产业园等7个项目实现“拿地即开工”，双环热工、奥立思特等7个项目实现“竣备即发证”。
产业发展提优向新。完成规模工业总产值660亿元，净增“四上”单位222家，“两新一智”主导产业完成产值455亿元，占规模工业总产值比重69.1%，英中电气、钟恒新材料等5家企业被认定国家级专精特新“小巨人”，盛德鑫泰获批备案设立国家级博士后科研工作站。数字赋能成效显著，预计完成数字经济产业营收400亿元，增速超30%，精研科技获评国家级5G工厂、移动长三角（常州）数据中心入选全市唯一国家级绿色数据中心。服务业发展能级跃升，建科院总部、美宜佳华东区总部、大观楼等3个项目入选省服务业重点项目，数量创历年之最。绿色低碳产业底色持续擦亮，全市率先启动新型智能微电网先导区建设，钟楼经开区获评省碳达峰碳中和试点园区，新闸科技工业园入选市首批近零碳园区试点名单，中海油获评国家级绿色工厂。激发消费市场活力，加力扩围实施“两新”政策，组织家电、家装、汽车、电动车、家纺等商户参与消费品“以旧换新”活动，消费者累计获得补贴4000万元。
改革创新成效显著。制定《钟楼区国有企业深化改革行动方案（2024-2026年）》，为实施新一轮深化国企改革绘就蓝图。积极探索整合型区域医疗集团建设，改革创新案例入选省十佳深化医改典型案例，钟楼区获评全市唯一全国医养结合示范区建设单位。营商环境向优而行，“股权变更一件事”入选全省政务服务现代化县域实践案例。“阳光信托”物业治理模式获市委主要领导批示，全年完成62个小区导入。锻强区域创新能力，常州新型工业数字化创新中心、合成生物AI研究院、中欧（钟楼）数字经济产业园等相继揭牌成立，微亿、中科摩通等5家企业获评省级潜在独角兽，长江智能制造研究院等2家企业获评省瞪羚企业，中海油涂料院获省科学技术奖一等奖。全年净增高新技术企业71家，新增双创载体超10万平方米，万人有效发明专利数达62.32件。
城乡建设步履坚实。大庙弄青年里开街，常州“武康大楼”、电视塔灯光秀等网红景点火爆出圈，亚细亚焕新亮相、季子文化中心顺利竣工，南大街步行街北侧改造正式启动，大观楼-止园项目开工建设。深化“两湖”要素融合，全面启动新家巷示范片区整治更新工作，现代农业产业园实体化运行。完成征收拆迁23万平方米，发放房票224张，新闸、永红、西林4个试点村成为全市首批启动的自主更新项目，杏塘集建区371套现代化宜居农房顺利交付。交通路网不断完善，中吴大道西延全市率先开工，腾龙大道进入主体施工。全年新增道路里程10.33 公里，新建桥梁6 座，新增停车泊位1515个。高标推动“生态绿城”城市绿地新建覆绿，新增绿地14.8公顷。“旧改+加梯+新能源”联动推进，完成既有住宅加装电梯53部。
民生幸福再上台阶。高质量完成年度十大民生实事，发放失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、女职工产假补贴等助企纾困资金3900余万元，惠及各类主体1.14万家次，进一步推进新业态从业人员医保待遇应享尽享。新建学校6所，新增学位3650个，荣获“全国义务教育优质均衡发展区”等3项国字号荣誉。5个居家养老服务中心（站）、7个“人人社区”食堂、2个示范性乡村互助养老睦邻点建成投用，创成1家省级示范未成年人保护工作站。成立钟楼区托育服务协会，全力推动普惠托育服务高质量发展。创新打造“人人戎耀”双拥品牌，丰富双拥内涵。
安全防控精准有力。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，对粉尘涉爆、“厂中厂”、防火门、社会面小场所等深化专项治理。持续擦亮“钟灵食美”食安品牌，成功荣获“江苏省食品安全示范区”称号。配合做好中央环保督察迎检工作，稳步推进生态环境质量改善项目12个、新一轮太湖综合治理项目26个。全年完成零地增效项目18个，盘活存量用地580.52亩，推动增效面积23万方。全力推动信访问题源头预防治理三年攻坚行动，积极打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，成立全市首家新业态从业人员交通事故调解工作室。
（二）政府投资计划完成情况
年初列入国民经济和社会发展计划37个区级政府投资项目，全年调整一次，增补2个项目，调出1个项目，微调5个项目，总计列入区级政府投资项目38个，计划总投资89.15亿元，年度计划投资27.5亿元。所有项目开工建设，竣工项目20个，预计完成年度投资27.5亿元。
1.基础设施建设项目完成情况
共实施26个项目，预计完成年度投资23.62亿元，腾卜路南段，皇粮浜片区配套道路-下时街、崇志路，中吴宾馆北侧地块配套道路-宣塘路、慈墅街，老五中及周边地块配套道路-新普路、怀普路等10余条道路建成通车，城市面貌焕然一新。
2.社会事业建设项目完成情况
共实施10个项目，预计完成年度投资3.35亿元，永红幼儿园、鸣珂巷幼儿园、钟楼区社区综合服务中心建设工程顺利竣工投用，基础教育资源有效扩大，社区服务体系长效发展。
3.生态环保建设项目完成情况
（三）国有土地上房屋征收与补偿项目完成情况
年初列入国民经济和社会发展计划35个项目，计划总投资120.02亿元。主要涉及基础设施工程、旧城改造工程两大类。年中调整后，项目总数由35个调整为32个，计划总投资由120.02亿元调整为120.59亿元，增加投资0.57亿元。其中，高新区（邹区镇）腾龙大道快速路工程，新闸街道新庆路-新丰路地块、龙江路新闸行政边界片区、南凤河西地块、阿波罗东侧地块，五星街道轨道交通五号线清潭西路站、虞家村地块等7个项目已完成。高新区（邹区镇）常金线北侧龙潭地块片区整治改造工程项目、北港街道新街老街地块、新闸街道定价房二期、龙城大道-新福路地块、新丰路-新裕路地块，轨道交通五号线涉及五星、永红、南大街各站点，南大街街道西直街历史地段保护与更新项目一期等9个项目已开工。未启动项目16个，主要原因是重点基础设施项目相关规划方案尚未通过审定，房地产市场形势低迷、土地市场差导致片区开发推进滞后等。
（四）土地征收成片开发方案编制情况
年初列入国民经济和社会发展计划4个成片开发片区，涉及西林街道和高新区（邹区镇），年中调整后片区总数由4个调整为7个，围绕经开区（北港街道、新闸街道)、西林街道和高新区（邹区镇）新编了三批共6个片区的土地征收成片开发方案和一批共1个片区的土地征收成片开发调整方案，其中，《常州市钟楼区2024-01号土地征收成片开发方案》（西林街道1号片区和西林街道2号片区）8月获批，开发片区面积合计33.01公顷，拟征收集体土地面积18.9712公顷。《常州市钟楼区2024-02号土地征收成片开发方案》（邹区镇岳津组东部生活片区和邹区镇工业大道东侧工业片区）预计2025年1月底前上报常州市，开发片区面积合计20.0966公顷，拟征收集体土地面积8.5016公顷。《常州市钟楼区2024-03号土地征收成片开发方案》（北港街道大数据经济产业园片区和西林街道皇粮浜生活片区）已通过市级审查，待上报省政府后批复，开发片区面积合计34.9099公顷，拟征收集体土地面积2.6541公顷。《常州市钟楼区新闸街道2#片区（CP320404-2021-01-02）土地征收成片开发调整方案》（新闸街道2#片区）已通过市级审查，待上报省政府后批复，面积65.2753公顷，拟征收集体土地面积5.6571公顷。
二、2025 年国民经济和社会发展主要预期目标计划安排
2025年，全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议、市委全会、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，深入落实“532”发展战略，坚定“做精老城区、做强经开区、做大高新区”发展方向，突出四大功能融合，奋力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，合力推动长三角一流现代化城区建设全面提质，书写好中国式现代化钟楼答卷。
2025年全区国民经济和社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值增长5%左右；
——一般公共预算收入保持稳定增长；
——社会消费品零售总额增长5%左右；
——实际使用外资、进出口总额稳中提质；
——全面完成市下达的生态环保和节能降耗任务；
——安全生产形势平稳向好。
围绕上述目标，将重点从以下方面推进工作：
更强信心全面冲刺，实现“十四五”顺利收官。区“十四五”《纲要》围绕经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六大类提出的34项指标中地区生产总值、义务教育优质均衡比例、老旧小区综合治理率等指标已提前完成2025年规划目标值。作为“十四五”规划的收官之年和“千亿之区再出发”的奋进之年，要立足优势，锻长板、补短板，充分把握经济回升向好有利形势，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力推动高质量发展。对受到内外部环境等多重因素影响未达序时进度的一般公共预算收入等短板指标，逐项研究、加强调度，力争顺利完成“十四五”各项目标任务。同时，扎实做好“十五五”规划编制工作，结合我区重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，以战略思维、系统思维、底线思维，精准谋划钟楼“十五五”发展愿景和实施路径。
更大力度攻坚项目，夯实稳增长底盘根基。聚焦“两新一智”和未来智造、未来材料、未来信息等未来产业发展重点领域，加大对新能源、半导体、AI、合成生物、低空经济等产业研究和布局，持续深化“招推服”一体化工作机制，健全重大项目全生命周期管理，力争招引落户总投资超10亿元或1亿美元产业项目2个，超30亿元或3亿美元产业项目实现突破。统筹项目推进，新增入库省、市重大项目7个以上，区重点产业项目完成投资超55亿元，加快恩都法、思源电气、迪力普等一批重大项目落地建设、投产见效。围绕专债、国债、中央预算内资金支持的重点领域、重点方向，做好项目谋划、做实项目储备、做优项目包装，力争更多项目纳入国家资金支持“大盘子”。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。
更高站位谋篇布局，塑造特色化产业路径。紧盯重点行业、重点企业，加快落实各项助企惠企政策，切实提振市场主体发展信心。以输变电、汽车零部件等重点产业链“延链补链强链”为重要抓手，推动特色集群壮大规模，促进特色产业提质升级高质量发展，力争实现规模工业总产值增长3.5%左右。提升数字经济发展水平和质量效益，力争数字经济产业营收突破480亿元。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展以大数据、数字化转型、智慧物流等为代表的数字生产性服务业，积极培育服务业新业态新模式。积极创建省级现代农业产业高质量发展示范园，加速殷杏泰农文旅融合发展。制定《钟楼区新型智能微电网规划》，持续推动产业绿色发展。构建文商旅融合的活力生态，加快航仪厂、盐库船厂等重点文旅项目进程，推进西直街历史地段等“运河水环”重要节点保护更新，解锁更多“音乐+旅游”“戏剧+旅游”等群众喜闻乐见的文旅新场景。
更深层次改革创新，锻造强动能发展引擎。深化推进国企改革，持续优化企业布局。深化零基预算，做好大预算财政统筹改革“后半篇文章”，抢抓政策风口抓实债务管控。发挥“爱商钟楼”营商环境联盟协调联动品牌效应，加强营商环境法治保障。复制推广“阳光信托”成功经验，建立标杆树立和奖励激励机制，新增导入小区80个。构建科创企业孵化链，探索创新科技招商方式方法，力争全年净增高新技术企业40家，培育潜在独角兽企业5家，新增市级以上创新平台10家，争创省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心3个以上。
更高质量焕新面貌，构建高品质人居环境。加快新闸“退二进三”重点片区及旧城改造等重点任务征收拆迁工作，实施振中路跨运河桥等市政基础设施建设，新增道路里程10公里。加快城中村自主更新项目建设进度，以典型示范带动大片区更新，形成可借鉴可复制的钟楼经验。围绕创建国家级生态文明建设示范区，深入推进新一轮太湖治理，完成毛龙河、护场河等支流支浜消劣整治任务，加快推进凌家塘市场污水等历史遗留问题综合治理。持续推进农村人居环境整治提升行动，开展农村厕所革命、推进农村生活污水治理，培育市级农村人居环境整治重点村10个，宜居宜业和美乡村2个，省特色田园1个。
更实举措保障民生，书写暖人心幸福答卷。加大稳岗促就业力度，城镇新增就业1.3万人，就业困难人员就业1500人，开展补贴性技能培训3000人次以上。深化基层医疗卫生体制“集团化、六统一”改革，建成高水平“医康养”服务中心，医联体合作共建拓展到市二院、中医院等5家三甲医院。探索“行业+”养老新业态，打造区域性银发经济生态圈，加快推进清一社区嵌入式养老项目。进一步夯实社会救助帮扶体系，确保困难群众服务保障覆盖率100%。聚焦“常有优学”，科学优化布局区域教育资源， 赋能白云新城片区，引入名校资源，推动人口红利向人才红利转变。拓展惠民文体空间，推进中吴大桥体育公园等项目建设，争创“江苏省最美公共文化空间”，丰富公共文化供给，挂牌“多特蒙德中国青训合作伙伴”，组织送戏下乡80场次。成立双拥共建促进会，提高社会化拥军工作实效。
更严要求抓好治理，守牢防风险安全底线。持续推进治本攻坚三年行动，围绕电动自行车、化工和危险化学品、高层建筑消防隐患等领域“一件事”全链条治理。持续筑牢食品安全防线，守护人民群众“舌尖上的安全”。深入实施“危污乱散低”综合治理，推动盘活低效用地600亩，提质增效30万平方米载体。紧盯突出涉稳涉访领域，全力做好矛盾化解稳定工作。深化“五社联动”，以全市首个新就业群体友好商圈为牵引构筑全域“友好城区”，推动形成共建共治共享的社会治理共同体。深入组织开展打击整治各类违法犯罪行动，纵深推进“平安钟楼”建设。
三、2025年政府投资项目计划安排
2025年区级政府投资项目29个，计划总投资111.82亿元，年度计划投资32.86亿元。其中新建项目11个，年度计划投资10.53亿元；续建项目18个，年度计划投资22.33亿元。详见附件1。
分项目类别看，城乡基础设施项目7个，总投资10.99亿元，年度计划投资5.04亿元；交通基础设施项目18个，总投资92.6亿元，年度计划投资26.11亿元；民生社会事业项目4个，总投资8.23亿元，年度计划投资1.71亿元。
四、2025年国有土地上房屋征收与补偿项目计划安排
2025年国有土地上房屋征收与补偿项目17个，共涉及1105户（住宅1044户，非住宅61户），面积42.04万㎡（住宅14.54万㎡，非住宅27.5万㎡）。计划总投资40.68亿元，其中区级出资25.21亿元，市级平台及其他出资15.47亿元。主要涉及三大类：一是基础设施工程，主要是涉及我区拟实施轨道交通、河道道路等市政基础设施工程项目。该类项目共5个，涉及76户，5.2万㎡，资金4.27亿元。二是旧城改造工程，主要是对我区危旧房集中、基础设施落后等地段进行的改造工程。该类项目共10个，涉及1026户，33.94万㎡，资金34.51亿元。三是园区建设工程，主要是配套园区建设实施的工程项目。该类项目共2个，涉及3户，2.9万㎡，资金1.9亿元。详见附件2。
五、2025 年土地征收成片开发方案编制计划安排
2025年计划新编3个土地征收成片开发方案，调整3个土地征收成片开发方案。其中，新编方案为新闸街道德胜河东运河路北片区，为工业主导型片区；西林街道中吴大道南龙江中路西片区（城西马家村委地块）、永红街道紫荆西路南白云南路西片区（城西国贤府北侧地块），均为城市新区类片区。调整方案为新闸街道3#片区（需调整拟征收范围），为城市新区类片区；新闸街道4号片区（需调整拟征收范围）、新闸街道9号片区（需调整向西增加拟征收范围），均为工业主导型片区。详见附件3。
各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。2025年，我们将继续在区人大、区政协的监督指导和支持帮助下，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，奋力书写好中国式现代化钟楼答卷！
