为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》以及常州市《关于进一步规范新形势下招商引资工作的指导意见》（常政办发〔2025〕21号）等政策文件精神，进一步规范我区招商引资工作体制机制，结合本区实际，钟楼区商务局起草了《钟楼区关于进一步规范新形势下招商引资工作的指导意见（征求意见稿）》，现公开征求意见。您可在2025年8月16日到2025年8月22日前将自己的意见或建议以书面方式提交。感谢支持！

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联系人：史家琦

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                                                                                                                                                                  钟楼区商务局

                                                                                                                                                                2025年8月16日

钟楼区关于进一步规范新形势下招商引资

工作的指导意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》以及常州市《关于进一步规范新形势下招商引资工作的指导意见》（常政办发〔2025〕21号）等政策文件精神，进一步规范我区招商引资工作体制机制，不断强化项目招引全过程管理，促进全区招商引资工作持续、健康、有序开展，现结合我区实际，制定本指导意见。

一、强化项目论证评审，建立科学决策机制 

招商引资项目在签约落地前需进行全面、客观、科学评价，认真进行可行性分析论证，通过建立科学高效的决策机制确保落地项目质量。

（一）进一步完善项目评审实施办法等相关制度文件。用地类项目按《钟楼区重大项目“招推服”一体化实施意见》（钟委办发〔2023〕6号）开展项目联审和用地评审，厂房类项目按《钟楼区工业厂房项目准入评价实施意见》进行准入预评，评审新增公平竞争审查环节，确保项目符合国家产业导向和市场竞争规则，为规范项目招引提供决策依据。

（二）强化用地项目预评价机制。用地项目在洽谈过程中，由区招商引资专项工作机制组织商务、资规、金控以及其他相关职能部门共同商讨分析，在洽谈前确认地块条件及方案可行性，对项目规划布局、要素匹配等进行综合研判，防范重复建设和无效投入。

（三）健全多维度评审体系，针对重点项目通过采取邀请专家尽调、委托专业机构尽调等第三方评审方式，对项目进行评估论证，分析判断项目的技术含量、市场情况、发展潜力、经济和社会综合效益等情况，确定项目的可行性。

二、完善项目准入机制，确保项目质量关口

项目招引应紧紧围绕常州市“全国先进制造业基地”“区域性科技创新高地”定位及我区“3312”产业体系，完善项目准入机制，把牢项目引进关，从源头保障项目质量。

（一）深入研究项目的各项指标条件，分析是否符合国家产业政策、省市产业规划。

（二）测算项目亩均产值、亩均税收，分析科技含量、发展潜力、发展前景，综合评判项目的经济效益和社会效益。

（三）不得突破资源环境制度和政策规定。严格履行环评、安评、能评程序，了解有无高耗能、高排放情况；综合考虑项目占用土地、投资强度、容积率等因素，引导把控资源集约利用。

（四）做好全方位尽职调查，深入了解投资企业实力和信誉，加强对项目实际运营的掌控力，杜绝名不副实和虚假投资等现象，做好风险防控。

（五）根据实际情况，不断完善准入评价体系，制定明确的ESG评估标准，提升项目投资强度、产出效益、能源利用效率、环境社会治理等核心指标准入门槛。

三、健全全流程工作机制，实现项目闭环管理

各板块要认真贯彻执行《常州市亿元项目“招推服”一体化工作方案》（常政办发〔2024〕37号），依托全市亿元项目库实现项目全流程线上管理。

（一）构建工作体系。建立亿元项目“招推服”招引签约阶段区街一体化协同工作机制，完善日常沟通联系工作机制；区商务局要强化上下沟通衔接，与市级层面加强对接，与园区、镇（街道）加强工作联动，围绕项目招引加强协同保障。

（二）强化亿元签约项目一体化调度。各板块在项目签约后要会同区商务局按要求及时填报新签约项目信息，加强入库储备力度，定期更新项目进展，建立项目档案管理制度，完善动态评估机制，实现项目从签约至立项、开工的全过程跟踪调度，形成闭环管理台账。

（三）加强招商人员项目管理专题培训。区商务局要会同区发改局围绕招商引资项目签约、推进中的要素保障、风险把控等方面进行系统培训，切实提升招商人员对项目全生命周期管理的能力和水平。

四、加强合同规范管理，完善风险约束体系

各板块要规范招商引资项目合同的管理，完善对合同的法务审查，确保协议的权责对等、风险可控，可操作可执行。

（一）规范协议签署。与项目投资方签订合同时，要将经过评审确定的项目投资额度、占地面积、工程周期、容积率、亩均税收等相关信息和目标任务纳入合同条款；要将各方约定的权责义务定性定量，做好项目投入产出测算，完善约束机制；涉及国家允许的政策兑现方面，将时间节点、兑付条件、佐证材料等在协议中逐一明确，并严格履行；进一步加强合同前置法律审查，重点审核条款有效性、违约责任可执行性等内容，禁止出现违规承诺。

（二）规范协议履约。定期梳理已签订的项目合同，对协议履行的重要时间节点、环节、目标等情况进行动态跟踪核查，关注企业是否达到约定投资规模、是否实现约定产值及销售收入、是否完成约定税收等目标任务，并做好台账管理，实现履约全过程可留痕、可溯源、可追踪。

（三）对符合国家规定，可以享受优惠政策条件的企业，须按合同条款依法兑现政策，不得单方变更或解除；若需调整，须通过法律程序，或采取双方认可的、合法合规的方式给予调整，确保政府诚信和公信度，保障投资者合法权益。

（四）对存在履约不到位的项目依规依纪依法处理，督促其限期整改，对整改不到位或已实质性违约的项目，应根据程序核减或取消相关优惠政策，采取有效措施挽回损失、规避风险，必要时及时清退违约项目，依法追回政策支持。

五、规范政策制定实施，推动公平有序竞争

依法依规制定和实施招商引资政策，坚持市场化、法治化原则，推动招商模式转型，不断增强招商竞争力。

（一）严格落实公平竞争审查制度。清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，不得违规实施财政和税费优惠，不得违规实施用地优惠。涉及招商引资的财政、税收、社保、环保、用地、用能、金融等规定，政策措施起草单位应当进行公平竞争审查，未经审查或者审查不通过的，不得出台。

（二）严格规范财政奖补。除国家允许的有关优惠政策外，不得违规举债招商引资，不得违规利用财政资金或通过融资平台公司为企业建设厂房、购买设备或代为承担经营成本；防范未按约定返投、国企变相投资等问题，不断强化财政风险防控；强化引荐人奖励合规管理，杜绝违规支付引荐费。各部门在制定的政策文件中涉及引进企业、项目财政奖补的相关规定，应充分征求财政等相关职能部门意见。

（三）开展合理有序竞争。对于区内现有存量制造业企业新上项目，确需跨区或区内跨街（镇）搬迁的，要尊重企业意愿，原所在地与迁入地协商一致。对于新增招引项目，在长名单阶段，各板块根据自身情况开展合理有序竞争，在短名单阶段，未进入短名单的地区不再参与该项目竞争。

（四）各板块、各部门要高度重视，提高认识，统一思想。要增强宏观政策取向一致性，围绕政策制度、信息发布等，做好风险评估；区商务局要加强规范招商引资政策宣贯，推动构建高水平招商引资新模式；要凝聚共识、协同发力，确保本意见各项要求落到实处、执行到位。

本指导意见自印发之日起施行，原有规定与本意见不一致的，以本意见为准。本意见未尽事宜，以国家有关文件要求为准。