“楼道堆成杂物山，电梯故障是家常便饭，业主投诉不断……”曾是江苏省常州市钟楼区众多小区的日常写照。为此，钟楼区成片式导入“阳光信托”物业治理模式，化解相关矛盾。

创新机制 开启治理探索

为拓宽居民参与社区治理的渠道，提高居民自治能力，钟楼区结合实际，印发《钟楼区推进“信托制”物业治理模式“阳光168”三年行动方案（2023～2025年）》，由区住房城乡建设局牵头，从制度创新与体系完善入手，开启“阳光信托”治理探索，旨在以制度设计重构信任关系。

在广景山庄，小区建立起三级议事体系，推行开放式预算和“阳光账户”，物业服务费收缴率逐步提高。超大型小区泰盈八千里则引入专业财务团队严格把关资金管理，通过多种形式引导业主参与监督，投诉率显著下降。清潭花苑18幢采用“以大带小、以整带散”的治理机制，引入周边大型小区的物业服务企业共享资源，解决散居楼治理难题。

规范体系 筑牢落地支撑

结合行动方案，钟楼区以规范化、体系化为目标，由区住房城乡建设局牵头编写《钟楼区“信托制”物业80问》《钟楼区“信托制”物业治理模式导入全过程手册》，研究发布《钟楼区“阳光信托”物业项目运行服务指引》，为模式落地筑牢制度与技术支撑。结合辖区内300个居民小区的特点，从类型、规模、自治基础等维度着手，分批次、分层次绘制了导入路线图。

据介绍，依托“钟枢”城市运行指挥平台搭建的“数智钟楼”小区管理场景，以导入小区“12345”工单数量为观测数据，截至2024年年底，导入的74个小区物业服务矛盾纠纷率整体下降48%，小区居民知晓率和平均满意度达95%以上。

多元协同 激活治理动能

“‘阳光信托’模式的成效不仅外显于居民满意度提升、矛盾率下降，还通过制度创新与力量整合破解深层治理瓶颈。”相关负责人表示，钟楼区通过调动多部门合力，充分发挥监督、激励、自治、人才的多层级协同作用，推动“矛盾窝”向“幸福港”蜕变。

据介绍，近年来，钟楼区持续优化监督评估体系，制定监察人指南，对导入小区开展“回头看”并引入审计制度；结合业主诉求与自治需求，推进业委会（物管会）“应建尽建”，目前全区已累计成立物管会140个、业委会48个；依托会计师、律师等专业力量，开展“阳光信托”基层工作人员月月谈、“业主课堂”培训等活动，打造基层治理专业人才矩阵，为治理创新提供支撑。

（刊于2025年11月5日《中国建设报》5版，转载自江苏省住房和城乡建设厅网站）