2024年，钟楼区人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、学习党的二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神，研究《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《常州市2024年法治政府建设工作要点》的规定和要求，不断加强对行政法制的规范化建设，严格规范公正执法，以营造公平法治的营商环境为突破口，不断加强行政执法规范化建设，切实保障企业和劳动者的合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。今年法治政府建设工作开展情况如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是不断提升依法行政水平。稳妥规范地处理各类行政争议案件，截至目前，全年行政复议18件、行政诉讼34件，出庭率100%，均无败诉。同时，积极与承办案件处室单位进行沟通协调，认真研究分析案情，妥善化解行政纠纷，发挥行政执法监督作用。落实人社政务服务改革相关任务，加强政务服务事项办理指南清单化管理和常态化维护。持续开展“减证便民”行动，助力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，按照区司法局的部署对《常州市实行告知承诺制证明事项清单（2024版）》审核确认的要求，组织业务部门对人社部门推行告知承诺制证明事项进行梳理调整，确认更新证明名称和证明事项，并对证明事项设定依据进行补充和完善。自觉接受人大、政协以及司法机关监督，承办建议提14件。严格落实重大行政决策合法性审查、集体讨论决定、主要负责人签发等规定，加大公众参与力度，开展热点回应、在线调查等，广泛征求社会各界意见，有效保证决策程序合法合规。加强劳动人事争议调解仲裁工作，多篇仲裁裁决书获评为“全市劳动人事争议十佳裁决书”。

二是积极组织参与各类普法活动。全力落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制，制定了2024年度区级机关单位普法依法治理工作联动事项计划表。以学习习近平法治思想为引领，局党组中心组专题学习《中华人民共和国保守国家秘密法》、习近平法治思想等专题学法活动。组织新入职员工和相关领导干部旁听行政复议听证现场、行政诉讼庭审观摩，不断提升我局依法行政水平。积极参与民法典的学习宣传，组织动员全局干部职工积极参与民法典有奖竞答，不断提升人社干部职工的法治素养。组织举办多场企业劳动法律法规宣讲以及面向新就业形态劳动者的法制宣传。

三是强化执法人员业务技能培训。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，截至目前，我局共申领行政执法证（含监督证）41人，占在编人员比例74.55%，领证比例全区前列。多次组织执法人员参与法治业务提升培训，培训内容包括政治理论学习、领导干部法治思维培养等，通过理论学习全面提升行政执法人员的执法水平、强化法治思维。积极与区司法局复议处、人民法院对接疑难复杂的行政复议案件，不断提升我局执法服务水平。用好公职律师这个法治参谋助手，组织开展行政疑难案件研讨、充分发挥法治参与行政决策的保障作用，系统内各项行政权力保持规范运行。

四是推进严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法三项制度和“双随机、一公开”制度，确保行政执法事前、事中和事后各个环节公开透明，打好行政执法、刑事司法、失信惩戒“组合拳”。全年主动监察用人单位50户，逐一排查全区59个在建项目农民工工资支付情况，覆盖农民工1万余人，协调欠薪集体纠纷30余起，涉及200余人、金额约700万元。向社会公布1件纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒；加强重点领域执法，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，集中整治截滞留稳岗返还资金和骗取失业补助金等问题，依法打击虚假招聘、就业歧视、违法经营劳务派遣等行为；推行柔性执法，提高包容审慎监管能力。在执法中，注意把握执法尺度和执法方式，对查实的拖欠工资数额不大的欠薪线索，坚持协调先行，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，引导用人单位纠正违法行为，减少行政处罚，减轻企业的压力。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人的情况

一是强化意识带头学法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识我国政治制度和法治体系的显著优越性，增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力。始终把“法治人社”建设工作摆在突出位置，带头严格落实领导干部学法制度，通过理论中心组学习、每周“人社微课堂”定期组织学习最新法律法规政策，确保依法行政各项要求落到实处。深化行政执法体制改革，坚持以人民为中心，牢牢把握法治建设的正确方向，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

二是规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度，力求做到执法工作公开化、透明化、公平化。严格把关执法人员开展执法工作的条件；监督行政处罚程序合法，严格依照法定程序办理立案、结案等手续；高度重视法制审核工作，在对重大案件作出决定前，必须对其合法性、适当性进行审核。积极参与行政复议、诉讼出庭应诉，强化与公安、法院、检察院、司法等部门的沟通，进行资源整合，做到密切配合，实现行政司法的有效衔接。

三是落细落实普法责任。积极组织执法人员学习，不断提升业务能力。建立健全公职人员学法考法、法治培训制度，组织人社全体干部职工参加“学法考法”活动。认真开展业务培训，规范经营行为。带头参与进农村、校园、企业等，有针对性的对各市场主体进行相关业务知识及法律法规培训，进一步提高其法律意识，规范经营行为，督促其落实第一责任人的主体责任。利用线上线下联动，加大宣传力度，向社会积极开展普法宣传教育活动。

三、存在的不足和原因

一是执法水平有待进一步提升。执法人员对新的法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不精准等问题；执法规范化建设有待进一步加强，个别执法人员执法所必备的系统法律知识掌握的不够全面，在处罚主体方面、执法程序方面、文书制作规范方面还有待进一步提高。

二是普法宣传方式有待进一步优化。改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据人社工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样，使法治宣传教育形式更加生动，内容更加深入人心。

三是新形势新问题需进一步关注。当前正处于经济结构转型调整期，产业迭代和技术进步对劳动力素质提出了更高要求，也对传统劳动关系和传统产业产生不利影响，劳资矛盾持续攀升。尤其是保障农民工工资工作、新就业形态领域劳动权益保障问题突出。

四、2025年工作安排

我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，继续贯彻国家和省委省政府关于法治政府建设的要求，以更高水平的“法治人社”工作服务和保障全区人社事业高质量发展。

一是持续夯实法治基础建设。继续利用局党组中心组学习平台来保障局领导班子学法的常态化。强化规范性文件制定和审核备案工作，认真履行合法性审查、集体审议、报备、发布程序。认真落实规范性文件定期清理制度，保证规范性文件合法有效。严格执行行政执法人员资格管理制度，严格推行行政执法“三项制度”，完善并落实执法监督有关规定，提高依法行政质量和效能。进一步贯彻落实“法治人社”、依法行政的各项工作内容和要求，提升人社系统依法行政能力水平。

二是深化构建普法宣传格局。继续做好人社领域普法工作，深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任。通过组织系统工作人员专题开展各类学法培训活动、庭审观摩活动，不断提高干部职工依法行政工作能力。围绕关键时间节点，通过政策解读、专题讲座、以案释法等多种形式，促进社会公众进一步关注、遵守人社法律法规，着力建设更优人社法治环境。

三是提升执法服务水平。加强重点领域执法，突出重点领域违法行为专项整治，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付等专项执法检查，集中查处劳动保障违法行为。加强执法普法宣传教育，继续推进“三执一送”活动，强化企业劳资人员、项目工地劳资专管员的法律培训，重点对常见的劳资纠纷类型、轻微违法行为等风险进行指导分析，通过答疑解惑、专题宣讲、以案释法等多种形式，讲通讲透劳动监察维权操作细节、注意事项和监管要求，确保企业和农民工听得懂、能领会、可落实。