一、“十四五”时期重点亮点特色工作总结

（一）牵头或参与争取到的国家、省、市级试点、示范、政策支持等

1.上级资金争取：累计发行地方政府专项债65批次，发行资金额度52.95亿元，申报通过保障性安居工程、综合防灾减灾能力建设等领域中央预算内投资项目13个，累计下达资金3.71亿元。

2.企业荣誉、资金成果丰硕：2021年以来，共争取资金超1.8亿元，各类荣誉超70项。优化物流产业布局，以新运冷链、凌家塘市场为重点，申报并获评国家级骨干冷链物流基地，全省首家。

3.鼓励企业创新发展：2021年以来，组织西电、微亿等6家企业获评省级工程研究中心，盛德鑫泰、昌瑞汽车等15家企业获评市级工程研究中心。

4.能源领域成果：获批国家能源局整县屋顶分布式光伏开发试点城市并完成验收。获批省级双碳试点园区1个，为钟楼经济开发区。获批市级近零碳园区2个，分别为2024年新闸科技工业园和2025年星港国际智造园。

（二）主管领域获得的重大荣誉、表彰

1.2021年底，常州市钟楼区发展和改革局荣获“全省脱贫攻坚暨对口帮扶支援合作先进集体”。

2.获2021年度省政府督查激励2项（双创工作成效明显、养老服务高质量发展示范企业培育创建工作成效明显）。

（三）推动完成的重大规划、重大改革、重大项目和标志性工程

1.“十四五”规划有序落实：牵头编制《钟楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，同步完成《钟楼区“十四五”生产性服务业发展规划》《钟楼区交通物流发展规划研究》等配套规划研究。作为区“十四五”规划的牵头编制单位，坚持抓实目标管理，逐年分解目标任务并制定国民经济和社会发展计划，逐月抓好经济运行分析监测，以高质量发展为导向，认真践行新发展理念，经济社会发展稳中有进，综合实力跨越提升。全区GDP于2024年提前迈上千亿台阶，“十五五”累计完成固定资产投资1000亿元以上。

2.重大产业项目攻坚发力：2021年以来，累计推进重大区重大产业项目344个，其中省重大项目14个，市重大项目53个，累计实现投资293.81亿元，竣工项目228个。先后服务裕兴薄膜、精研科技、中英科技、科达斯特恩等本土企业不断增产扩能，服务思源电气、双马钻具、美宜佳、恩都法等外地企业落地生根，为我区经济高质量发展注入新动能。

3.政府投资项目普惠民生：累计推进政府投资项目239个，竣工项目111个，持续绘就民生改善与经济发展同频共振的新图景。

（四）在全区层面形成的可复制、可推广的经验做法与创新成果

1.“招推服”一体化管理模式获市发改委肯定，2021年以来推动瀚维阀门、必能信等10个项目实现“拿地即开工”，双环热工、杰特塑业等9个项目实现“竣备即发证”，项目推进效率显著提升。

二、存在问题与原因分析

一是经济持续回升基础不牢，增长动能接续面临考验。受房地产市场深度调整和政府投资项目压降影响，投资增长持续承压，预计今年固定资产投资将下滑18%左右。重大项目作为经济发展的“压舱石”，虽然近年在省、市重大项目的数量、投资量上都有明显突破，但整体谋划上仍呈现投资规模小、缺乏重点、布局散乱等问题，高质量的项目特别是具备重大带动作用、辐射一片、带动一片的龙头产业项目少，对产业链延伸-产业集聚-产业生态构建的支撑不强，重大项目在聚产业集聚之“势”和谋产业升级之“强”上发挥作用不充分。

二是产业发展能级提升受限，转型升级步伐亟待加快。生产性服务业作为产业发展的重点，科技服务、软件信息、现代物流等高端业态规模偏小，规上服务业企业平均营收偏低，缺乏具有区域影响力的服务业龙头企业和品牌。物流业转型升级面临挑战， 尽管我区大力整治传统物流园区并招引建设新运冷链等现代物流项目，但整体散乱的格局尚未根本扭转，现代化、智慧化水平不高，凌家塘市场等传统龙头企业的提档升级面临模式创新、要素保障等多重制约。

三是民生保障基础仍有短板，服务供给质效还需提升。国防动员职能承接后，虽然体制机制逐步完善，但体系建设和职能转换与新形势下的要求存在差距，国防动员潜力向援战能力转换不足，人防工程建设与管理还存在薄弱环节。粮食流通领域监管执法专业力量不足，监督手段相对单一，监督力度相对较弱。对口协作上跨领域、跨部门协同落实力度不够、举措不多，与镇坪、班玛两地合作模式相对局限，针对性的产业帮扶较少，组织动员社会力量支持协作工作不充分。

三、“十五五”时期工作思路谋划

一是保持经济增长在合理区间。充分发挥经济工作统筹指挥中枢作用，健全跨部门、跨层级的协同调度机制。加强对宏观经济形势和区域发展实际的深度研判，围绕“十五五”预期目标，逐年制定计划、分解任务，构建涵盖主要指标、重点行业、重大项目、市场主体的全链条监测预警体系。坚持问题导向和目标导向，强化对经济运行动态的前瞻性分析和精准化调度，聚焦苗头性、倾向性问题及时提出针对性政策建议。进一步转变发展理念，兼顾稳与进、立足当前和长远，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，“十五五”时期地区生产总值年平均增长5%左右，力争完成1400亿元。推动产业、投资、消费、区域等政策同向发力，充分释放经济增长潜力，为区域经济合理增长提供坚实保障。

二是促进服务业优质高效发展。大力发展“3312”产业体系，进一步发挥服务业对经济增长的带动作用，进一步提升服务业数字化、专业化、标准化、国际化水平，进一步涌现适应居民个性化、多样化、高品质消费需求的高端服务产品，基本实现生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、融合互促的发展格局，力争服务业繁荣发展取得突出成效。聚焦战略性新兴产业和未来产业，大力新质生产力培育扶持力度。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，加快发展信息技术、科技、物流等生产性服务业，推进物流业转型升级及国家冷链基地建设。依托钟楼优质的数字创新能力、扎实的物流产业基础以及丰富的文化旅游资源等禀赋，将钟楼区打造成为周边区域极具活力、独具魅力、特色鲜明的现代服务业发展高地。到2030年，服务业营收突破2000亿元，服务业增加值达到1050亿元，占GDP比重超75%，其中生产性服务业增加值占GDP比重达到40%以上。

三是持续加强有效投资支撑力。既保持投资合理增长，又提高投资效益。立足新发展阶段，以推动高质量发展为主题，坚持“项目为王”理念，持续深化“招推服”一体化改革。到2030年末，力争全区重大项目数量和质量实现新跨越，有效投资的关键作用持续强化，战略性新兴产业和绿色低碳产业占比显著提升，形成一批具有钟楼特色的现代产业集群，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。完善政府投资管理制度，积极争取和用好地方政府专项债券、超长期特别国债等政策工具，强化绩效导向，更加有效发挥政府投资的撬动作用。“十五五”期间，力争累计完成固定资产投资1000亿元。

四是厚植高质量发展绿色底色。加快发展光伏发电，坚持集中式和分布式发展协同并举，加快邹区琵琶墩村渔光互补集中式光伏发电项目建设；充分利用工业园区、企业厂房、物流仓储基地、公共建筑和居民住宅等建筑物屋顶、外立面或其他适宜场地，创新光伏融合发展模式，按照“宜建尽建”原则积极开展分布式光伏项目建设。推进微电网示范项目建设，推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。紧密结合区域内产业形态与资源特点，重点打造集分布式光伏、新型储能、有序充电桩及智慧能源管理系统于一体的综合型微电网体系。到2030年，全面建成以微电网为支撑的新型能源网络，实现全区7个行政区域微电网全覆盖，形成“一镇街一特色”的智慧能源网络，累计建成微电网项目突破100个，为高质量发展注入强劲“绿色动能”。

五是以创新改革激发市场活力。深入推动营商环境迭代升级，从“便民服务”向“赋能产业生态”深化。构建高水平信用体系，在行政管理和公共服务中推行信用承诺制度，将经营主体信用承诺和履行承诺情况纳入信用记录，依法开展信用承诺信息公开。聚焦公务员、律师、家政从业人员、金融从业人员等重点群体，探索建立和完善个人信用记录形成机制，持续将医疗、教育、工程建设等重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录。聚焦“人、地、钱、技、数”等关键要素，积极探索数据要素市场化配置路径，推动公共数据有序开放共享，深化健康医疗数据要素市场化配置“钟楼模式”推广；促进数据合规高效流通使用，释放数据要素价值，发挥华东云计算基地设施、医疗数据资源禀赋、可信数据空间建设等优势，打造长三角人工智能高端数据标注基地；盘活存量用地，助推城乡一体化发展，积极探索钟楼区集体经营性建设用地入市。

六是始终筑牢民生事业之基。全面加强和提升粮食安全工作，严格落实政策性和社会责任储备任务，不断优化粮食应急网点布局和功能，定期修订应急预案并组织实战化演练。优化应急物资储备管理，探索建立社会化责任储备机制，不断提升应急能力。持续完善国防动员体系，不断提升应急应战能力，加强国防动员知识宣传教育普及。切实维护民生领域价格稳定，保障群众消费权益。深化东西部协作成效，推动从单向支援向双向互利转变，鼓励本土企业参与西部投资，促进产业链跨区域布局，深化消费协作，拓展西部特色产品在东部市场的销售渠道。