根据《中共常州市钟楼区委关于制定钟楼区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，钟楼区人民政府制定了《常州市钟楼区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），已经常州市钟楼区第十七届人民代表大会第五次会议批准。

一、出台背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我区深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实省、市、区委全会部署，围绕全市“国际化智造名城、长三角创新高地”发展定位、全区“长三角一流现代化城区”建设目标，奋力书写中国式现代化钟楼答卷的攻坚期。

二、主要内容

《纲要》共三篇、十五章、十六个专栏，全文约五万字，主要阐明钟楼区“十五五”时期的发展思路、发展战略、主要目标、重点任务和政策取向。第一篇为第一章至第三章，全面总结钟楼“十四五”期间的发展成果，分析“十五五”时期面临的发展形势、机遇和挑战，提出“十五五”时期的指导思想、基本原则、发展目标、空间格局，阐释二〇三五年远景目标。第二篇为第四章至第十二章，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务。第三篇为第十三章至第十五章，主要包括坚持和加强党的全面领导、完善规划实施机制、凝聚社会合力等内容。

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照省委、市委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕全市“国际化智造名城、长三角创新高地”发展定位，立足“常州中部枢纽、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园”功能定位，坚定“做精老城区、做强经开区、做大高新区”三区并进发展方向，统筹老城复兴、发展都市产业、推动城乡融合、促进共富共享，着力构建与区域发展现实相适应的现代化产业体系、与人口发展趋势相匹配的公共服务体系、与共富共治共享相契合的社会治理体系、与中国式现代化建设要求相贯通的干部现代化建设能力体系，不忘初心、牢记使命，求真务实、真抓实干，全力建设长三角一流现代化城区，奋力书写好中国式现代化钟楼答卷，为全国全省全市大局作出新的更大贡献。

（二）战略定位和发展目标

《纲要》综合考虑钟楼区面临的发展基础和发展环境，既细化提出了“十五五”时期经济社会发展目标，又衔接“十四五”规划宏观提出了2035年我市经济社会发展的远景目标。

“十五五”时期的主要目标是：综合实力不断增强，“经济强”的基础更加稳固；民生福祉稳步增进，“百姓富”的特征持续彰显；生态保护加力推进，“环境美”的底色愈发浓厚；文明风尚浸润人心，“社会文明程度高”的标识鲜明。围绕目标共提出30个定量指标，其中预期性指标25个，约束性指标5个。

2035年我区经济社会发展的远景目标是：“常州中部枢纽、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园”目标得以实现，长三角一流现代化城区建设卓有成效。

（三）重点任务

一是强化数智赋能，构筑现代化产业体系新优势。构建“3312”现代化产业体系，持续壮大新型电力装备、高端装备、农机装备三大优势产业规模，推动新能源汽车核心零部件、新一代信息技术、新材料三大新兴产业集群化发展，做大做强数字经济，激发生产性服务业、生活性服务业发展活力。

二是聚焦科技引领，培育现代化创新发展新动能。高质量推进中国—新加坡氢能产业创新中心、上海交大—常州钟楼（上海）科创中心等科创平台建设，系统构建资本赋能、平台强基、人才引育、企业提能、孵化器建设“五位一体”产业科创生态体系。

三是深化改革开放，激发现代化体制机制新活力。持续扩大高水平对外开放，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，有效扩大内需，紧抓苏南要素市场化配置综合改革试点机遇，深化开发园区、国企等重点领域改革，建设一流营商环境。

四是提升城市能级，建设现代化人民城市新标杆。主动服务和积极融入国家重点战略，持续提升交通物流能级，建设现代物流中心。探索片区更新、联动更新、自主更新、遗存更新等四类城市更新模式，推动城中村改造扩面提质。

五是振兴美丽乡村，构建现代化农业农村新格局。以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、深化乡村改革为重点，提高强农惠农富农政策效能，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造更多特色田园乡村和宜居宜业和美乡村。

六是推动绿色转型，展现现代化美丽城区新面貌。持续加强污染防治和生态建设，加快建设新型能源体系，全力争创国家级、省级零碳园区（工厂），建成投用一批微电网项目，积极稳妥推进碳达峰，实现经济社会发展全面绿色转型。

七是传承运河文脉，谱写现代化文旅融合新篇章。持续加强大运河文化保护传承，不断提升文化产业的支柱作用，擦亮“运河文创+全域体验”名片，深化“文化+商业+旅游+体育”全业态融合，打造文商旅体融合发展示范区。

八是优化民生服务，共绘现代化幸福家园新图景。着力解决人民群众急难愁盼问题，实施就业优先战略，积极应对人口少子化、老龄化，加快实现教育、医疗等优质公共服务均等化，构建“全龄友好+优质均衡”保障体系。

九是统筹发展安全，树立现代化社会治理新样板。聚力建设更高水平法治钟楼、平安钟楼，全面提升社会治理系统化、法治化、智能化、专业化水平，打造“智慧赋能+共建共享”治理样板。