2025年，钟楼区卫健局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实区委全面依法治区委员会2025年工作要点和区委依法治区办工作计划，紧紧围绕全区卫生健康中心工作，以提升依法行政水平、优化法治化营商环境、维护人民群众健康权益为目标，扎实推进法治政府建设各项任务，为全区卫生健康事业高质量发展提供法治保障。

一、筑牢思想根基，压实法治建设主体责任

局党委始终将法治建设作为“一把手”工程抓紧抓实。

（一）深化理论武装。局党委始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，将习近平法治思想、《基本医疗卫生与健康促进法》等纳入局党委理论学习中心组和全系统干部教育培训的必修课。全年组织专题学法2次，开展领导干部任前法律知识考试，确保法治思维入脑入心。

（二）强化组织领导。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问。每月召开局党委会议、局长办公会议，重点研究了医疗机构依法执业、投诉举报处理流程优化等具体问题，及时解决法治建设中遇到的困难和问题。建立健全法治建设领导机制，明确班子成员和各科室、下属单位负责人的法治建设责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）周密部署安排。将法治建设纳入年度卫生健康工作要点，与业务工作同部署、同推进、同督促。制定年度法治建设工作计划，明确责任分工和完成时限。将法治教育纳入部门培训计划，组织专题学习，提升队伍整体法治素养。

二、聚焦便民利企，持续优化法治化营商环境

以“高效办成一件事”为牵引，深化“放管服”改革，让群众办事更便捷，让企业经营更安心。

（一）提升政务服务效能。持续深化卫生健康领域行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，推行告知承诺制等便民措施。加强对行政审批事项的事中事后监管，防止监管缺位或失位，努力营造公平透明、可预期的营商环境。

（二）探索审慎包容监管。结合钟楼区商业综合体多、中小诊所多的特点，推行“服务型执法”。落实涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单制度，2025年，实施不予处罚、免于处罚案件7起，减轻处罚案件9起。推行“互联网+监管”“信用+监管”等非现场执法模式，应用备案诊所智慧化监管平台和不良执业行为记分系统，强化信用结果运用，既维护了法律权威，又保护了市场主体的积极性。

（三） 规范涉企行政检查。严格落实“双随机、一公开”监管，统筹制定年度检查计划，避免多头检查、重复检查。2025年，完成部门内双随机抽查任务250家，参与跨部门联合检查3次，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对医疗机构正常诊疗活动的干扰。

三、深耕普法沃土，提升全行业法治素养

全面落实“谁执法谁普法”责任制，着力构建多层次、广覆盖的普法格局。

（一）强化系统内普法。依托“蓝盾讲台”“送法上门 蓝盾赋能”主题宣传系列活动，对全局执法人员、辖区医疗机构负责人、相关企业负责人开展《医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》等专题培训26场次，参训人员700余人次。通过剖析区内典型处罚案例，开展“以案释法”警示教育，提升从业人员依法执业意识。

（二）面向社会精准普法。将普法融入“健康集市”进社区、“医防联动”进企业等活动，在职业病防治法宣传周等节点，组织卫生监督员走进社区、企业、商场开展普法宣传。针对医疗美容、生活饮用水卫生等群众关注的热点问题，制作通俗易懂的宣传折页，引导群众科学就医、依法维权，营造了良好的社会法治氛围。

四、坚持严格执法，切实维护群众健康权益

紧盯重点领域和薄弱环节，保持对违法违规行为的高压态势。

（一）加大重点领域执法力度。聚焦医疗美容、非法行医等群众反映强烈的突出问题，多维度开展专项整治行动。2025年，对因无证行医被处罚的场所和个人“回头看”检查34家，开展抖音、美团、小红书网络平台涉嫌非法行医行为线索搜索11家，开展涉嫌非法行医重点公寓巡查20家。

（二）落实执法规范化建设。一是加强卫生健康行政执法监督，提高执法水平，严格落实《常州市钟楼区卫生健康局重大行政执法案件审查工作规则》，实行重大案件集体讨论11起。二是严格落实法律顾问制度。聘请法律顾问参与行政处罚、行政复议、合同审查等事宜，为重大行政决策和法律事务发挥了支撑作用，全年无行政诉讼败诉。三是全面落实执法公示、执法全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”，积极推进行政处罚与行政强制权力事项网上运行，使案件办理更加公开透明。

（三）强化部门协同联动。加强与市场监管、公安等部门的协作配合，建立非法行医线索移送和信息共享机制，形成了强大的执法合力。

五、聚焦公平正义，及时回应群众关切

畅通诉求渠道，依法妥善处理各类矛盾纠纷，促进医患和谐。

（一）规范信访投诉处理。优化投诉举报受理流程，明确办理时限和回复标准。认真落实《信访工作条例》《江苏省行政程序条例》《常州市卫生监督投诉举报处置指导意见》，依法按政策解决群众合理诉求，维护正常信访投诉秩序。

（二）加强行政复议与应诉工作。依法履行被申请人答复义务，积极配合行政复议机构审理案件。

（三）积极办好建议提案。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，共办理人大建议、政协提案8件，强化过程沟通和结果反馈，推动意见建议转化为改进工作的具体举措。

六、2025年工作存在的不足

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的短板：一是法治队伍力量仍显薄弱。随着疾控体系改革和监管任务加重，一线执法人员数量与监管对象数量之间的矛盾日益突出，尤其是具备法律专业背景的复合型人才较为缺乏。二是法治思维有待进一步深化。部分医务人员对法律法规的学习不够主动，依法执业意识仍需通过常态化监管来巩固；个别执法人员对新业态、新模式的监管方式研究不够深入，运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升。

七、2026年推进法治建设工作思路

（一）在“深学”上下功夫，筑牢法治思想根基。持续完善领导干部学法用法制度，将法治教育融入日常业务培训，重点加强对新修订法律法规的学习解读，推动全系统干部职工不断提升运用法治方式解决问题的能力。

（二）在“优服”上出实招，擦亮营商环境品牌。进一步拓展“放管服”深度，探索在更多领域推行信用承诺制。加强对企指导服务，针对职业卫生、放射卫生等专业领域，开展“点对点”合规指导，帮助企业防范违法风险。

（三）在“严管”上求突破，提升综合监管效能。深化“互联网+监管”应用，依托市建平台，探索诊所诊疗行为、医疗废物处置等非现场监管模式。持续开展医疗美容、非法行医等专项整治，保持高压震慑态势。加强部门间信息共享和联合惩戒，构建全链条监管体系。

（四）在“共治”上谋实效，构建和谐医患关系。持续优化投诉举报处理机制，提高一次性解决率和群众满意度。深入推进法治医院建设，指导医疗机构完善内部管理制度，规范执业行为。加大普法宣传力度，引导群众依法理性维权，营造尊医重卫的良好社会风尚。