一、项目情况
（一）项目概况
项目名称：南大街街道老旧小区改造五期项目
项目实施单位：常州市钟楼区南大街街道办事处
建设单位：江苏竣翔建设发展有限公司、江苏武新建设工程有限公司等。
工程范围：项目共分为3个区域，东头村改造提升项目、公安北苑改造项目，尚德里、西庙沟改造提升工程，总改造面积约3.16万平方米。
主要改造建设内容：立面提升，楼道出新，围墙出新，道路改造提升，雨污分流，消防改造，供电设施改造，智慧社区以及绿化提升等工程。
（二）绩效目标
根据市政府关于印发《常州市城镇老旧小区改造工作实施意见》的通知精神，老旧小区建设内容分为基础类、完善类和提升类三类，根据老旧小区现状，因地制宜进行开展改造工作，其中基础改造内容主要是水电气通信、生活污水收集、垃圾分类等市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等；完善类改造内容主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、改造或建设小区及周边停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲体育健身设施及物业服务用房、有条件的楼栋加装电梯等；提升类改造内容主要是公共服务设施配套建设及其智能化改造。
本项目主要目标是加强老旧小区改造工程的管理，采用规范化市场运作，以公开招投标形式组织各项工程的施工建设和施工监理等工作，并严格验收，确保工程保质、保量如期完成；改善居民居住条件，努力推动住有所居向住有宜居迈进，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
目标计划在2025年12月底完成公安北苑改造项目，2026年6月底前完成东头村改造提升项目，2027年12月底前完成尚德里、西庙沟改造提升工程。
二、评价情况
（一）项目特点分析
专项债券项目绩效管理既要遵循一般项目绩效管理的基本原则，又要立足项目特点，本次评价重点关注以下几个方面：
1、过程
过程需要从两个方面进行考核，分别为资金管理和组织实施，通过考核资金到位率、资金执行率、项目收益合理性、资金使用合规性、财务管理制度健全性、资金使用规范性确定当期过程指标得分。
2、产出
过程需要从四个方面进行考核，分别为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标，通过考核改造面积、改造户数、原材料抽检合格率、工程验收合格率、竣工时间、工程质保期限和成本节约率确定当期产出指标得分。
3、效益
过程需要从四个方面进行考核，分别为经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响，通过考核提升周边区域土地价值、带动 周边商办楼等社会投资、提高周边居民的生活质量、增加居民就 业、建筑水、电、施工符合节能要求、建设期环境影响符合要求、 人居环境、营商环境等方面的影响确定当期产出指标得分。
4、满意度
主要考核服务对象的满意度，访谈对象为小区居民满意度。
（二）评价思路方法
专项债项目绩效评价的依据主要包括如下：
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；
2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
3、《省政府关于印发江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（苏政发[2021]18号）；
4、《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》；
5、常州市第十六届人民代表大会第五次会议《关于常州市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议》；
6、《常州市城市总体规划（2016-2030）》；
7、《习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设 社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》；
8、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工 作的若干意见》（2016年2月6日）；
9、《2022年国务院政府工作报告》；
10、《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》；
11、《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的 指导意见》（国办发[2020]23号）；
12、《省住房和城乡建设厅关于加强老旧小区环境综合整治 推进宜居示范居住区建设工作的指导意见》（苏建房管[2018] 175号）；
13、《江苏省既有住区适老化改造指南》；
14、《关于扎实推进老旧小区综合整治和省级宜居示范居住 区建设工作的通知》（苏建房管[2019]57号）；
15、《转发省发展改革委等六部门<关于开展小区电线私拉 乱接排查整治的通知>的通知》（常发改[2020]50号）。
（三）评价工作情况
1、前期准备阶段
组建绩效评价工作组，采用文献索引、听取项目单位情况介绍、检查相关资料、实地查看项目实施情况等方式对项目进行深入调研，了解项目背景、政策依据、基本概况、投入、实施管理、产出、效果等方面的信息，形成绩效评价总体思路，并确定绩效评价的基本方法。
2、组织实施阶段
（1）构建指标体系
项目组人员调研后，对城镇专项债发行、管理使用、项目实施等情况进行了全面评价，并据此制定了相对完整的专项债券绩效评价指标体系。从项目过程、产出、效益、满意度等4个维度设计评价指标，覆盖债券发行、管理使用、项目实施等全流程环节。
（2）现场数据采集
数据采集单位主要包括区财政局、常州市钟楼区南大街街道及各建设单位，采集的数据涵盖专项债券的发行、管理情况，债务资金拨付、到位、支出情况、南大街街道老旧小区改造五期项目完成情况等。采集方式包括核查账务、合同等资料，掌握资金拨付和使用情况、实地查看项目实施情况等方式，了解项目建设进度及存在的问题。
3、综合评价阶段
本次绩效评价秉承科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明等原则，按照过程、产出、效益和满意度的绩效评价逻辑框架，突出问题导向。采用科学合理的绩效评价方法，力争全面完整地反映专项债券资金成效，并总结得失，为地方政府专项债券的发行与管理、提升专项债资金使用效益提供科学合理的参考意见。
对照相关文件关于地方专项债券资金管理要求，结合南大街街道老旧小区改造五期项目实际情况，项目组根据现场核查情况，依据制定的评价标准进行了评价指标打分，以定量和定性相结合的评价方法，撰写专项债券绩效自评价报告初稿，充分征求相关单位意见后，最后形成绩效自评价报告正式稿。
（四）绩效评价结论
依据确定的绩效评价指标体系、评价标准和评分规则，采集和确认评价基础数据，采用分类评价方式，从过程、产出、效益、满意度等方面进行综合评价和量化打分。经评价，南大街街道老旧小区改造五期项目专项债项目绩效评分为83.2分。
本次评价采用绩效评分与等级评定相结合的评分方法90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。
绩效等级为“良”。
三、项目绩效
1、本项目将优化老旧小区的环境状况，提高周边居民的满意度，增强群众文明意识，促使群众和谐向上，保障群众同享城市改革发展和文明进步成果，增强城市综合承载力，从而促进城市的全面和谐发展。
2、本项目实施积极落实国家“五位一体”、生态文明、新型城镇化等宏观发展要求，是一件惠及广大人民群众的“民生工程”，它贴近民心，顺应民意，为实现“现代、民本、生态、文化”新常州提供强力支撑。是政府执政为民关注民生，改革成果共享的具体体现，是为群众办实事、办好事的重要切入点，是以人为本、构建和谐社会的具体体现，更是提高城乡居民幸福指数的一项惠民工程和民心工程。
3、探索老旧小区改造项目工程融资新路径，各个环节的具体流程规范。首先，拓宽融资渠道，专项债券融资成本相对较低，形式简单灵活，能够缓解地方短期财政压力；其次，项目收益与融资成本能够自求平衡，在确保项目顺利推进的同时，减轻政府财政负担；最后，专项债券资金的“借、用、管、还”各个环节，流程规范，过程资料齐全完备，资金使用及管理严格遵照各项政策要求，利息偿还及时足额。
四、存在问题
在项目管理方面存在如下问题：根据合同约定，付款需进行工程量审核，造成资金支付存在一定延迟。
五、有关建议
1、严格按照预算法及市、区预算管理相关规定，完善项目 预算绩效目标的申报，根据项目实际制定合理、科学、完整的绩 效目标，并依据目标认真组织实施，以保证预算目标保质保量及 时实现。
2、建立健全项目各项管理制度，包括年度项目安排的具体决策程序、项目法人管理制度、项目实施各环节（如招标和监理等）制度，以及项目资金监管及会计核算制度等等，并严格执行，以保证项目实施过程的合法、规范。
3、确保项目资金到位及时，落实制定相关财务管理制度， 做到专款专用，防止出现混同、挪用等不良现象。
4、加强对项目管控，提高对预算资金绩效认识，保证项目 按期完成，防止资金沉淀，影响资金绩效目标的实现。
5、建设要确保工程质量，并根据当地的实际情况，本着节 约的原则，做到投资少见效快。
6、项目建设得好与坏，管理是最重要。项目涉及部门多，加强组织领导和协调管理，项目建设才能够顺利进行。
7、应加强工程的建设管理，采用规范化市场运作，以招标 形式组织各项工程的施工建设和施工监理等工作，并严格验收， 确保工程保质、保量如期完成。
