常州市钟楼区人民政府工作报告

——2026年1月6日在常州市钟楼区第十七届人民代表大会第五次会议上

区长李德森

各位代表：

现在，我代表钟楼区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2025年工作和“十四五”发展回顾

刚刚过去的2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央和省、市决策部署，在区委的正确领导下，聚焦三区协同，在稳进并举中实现了新发展。预计全年，地区生产总值增长4.5%左右；一般公共预算收入48.6亿元；规模工业总产值674亿元，增长3%；固定资产投资163亿元；限上批零住餐销售额1410.5亿元；限上社零总额343.8亿元；实际使用外资4830万美元，增长201.9%；进出口总额225亿元，增长6%；新增“四上”单位228家。主要抓了五个方面工作：

一是聚焦经济稳增长，发展基础进一步巩固。产业向新构筑支撑。“3312”现代化产业体系协同并进。工业“压舱石”作用凸显，全年规模工业总产值增速、增加值增速均列全市第一，工业开票销售增速全市第二，六大主导产业聚链成势，占规上工业产值比重近九成，新型电力装备、新材料产业规模双双突破百亿大关，高端装备、农机装备产业规模均稳定在80亿元以上，新一代信息技术、新能源汽车产业增速引领。数字经济能级跃升，产业营收突破500亿元，成功入选国家数据产业集聚区建设试点，长三角OPE数智产业创新社区正式发布，微亿智造、主线科技分获全国人工智能大赛特等奖、一等奖。现代服务业蓬勃发展，纳核重点服务业营收突破150亿元，增速全市第一；中海油等28家企业获市级现代服务业专项奖励超百万元，全市第三；联检科技等7家企业入选市级现代服务业典型创新场景，全市第二。项目拓新积蓄动能。坚持“内育外引”双轮驱动，精准扩大有效投资。建立增资扩产“白名单”制度，推动英中电气、思源特变等本土企业实施增资扩产项目63个，年度投资超28亿元，存量企业转型升级步伐全面加快。融合打通“三招三引”，精准落地2000万元以上项目73个、总投资123.6亿元，其中10亿元以上项目5个，创历史新高。成功引进360、字节跳动、中能建等产业龙头，隐形冠军德国福士签约一年即升级设立区域性总部，总投资1000万美元的新加坡铂恩斯特、沙特阿吉哈兹等外资项目顺利落地，三合声源、壹心医疗等9个高端服务业项目实现突破。全力推动项目建设提速增效，3个省重大项目全部开工，24个市重大项目开工率、投资完成率均位居全市前列。科技创新激活引擎。建强科创平台，揭牌运营上海交大技术转移中心等6个重大平台，建设青创英雄汇（北京中心），打造“北京孵化、钟楼转化”科创飞地2.0版。微亿工业具身智能机器人创新孵化器成功签约，精研孵化器建成投用，邹区智研谷获部级孵化器省级推荐，多层次、高能级的创新载体体系逐步成型。设立全市首支专精特新“拨改投”子基金、科小投资引导基金、新质生产力基金，精准参投常投远致、美团龙珠等市场化基金，高效赋能中小企业。创新人才引育实现历史性突破，入选国家B类专家2人、省“双创人才”7人，引育硕博人才510人。创新主体能级实现新提升，净增国家级科小46家，净增高企26家，有效高企数达483家、创历史新高；江苏电力装备创成国家级5G工厂，中科摩通成功跻身国家重点“小巨人”行列，格瑞海思等6家企业获评国家级专精特新“小巨人”，年度新增数为历年之最。

二是聚力三区提能级，发展优势进一步塑造。老城区做精文旅赋能。南北大街联动发展，“老字号奇妙夜”激活以延陵西路为轴线的老城厢商圈，全市首条过街通道型地铁商业街延陵印巷连接南北、贯通东西。运河两岸文脉涌动，北侧标志性建筑大观楼初具形态，西直街历史地段保护与更新启动建设；南侧酱品厂、航仪厂等工业遗存接连焕新，三堡街-勤业路商圈入选省夜间消费集聚商圈（步行街）。茶颜悦色、盒马超盒算、奥乐齐等首店首牌释放引流效应，叠加超150场文旅活动，拉动消费超亿元，全市唯一获评第二批省级文旅产业融合示范区。经开区做强数智支撑。“人工智能+”示范区建设有力推进，高标准打造常州数字经济产业园，区域异构算力中心规模扩容至近1000PB，入选省万兆光网试点园区，数字经济产业园核心区集聚企业近300家。省内首个人工智能高端数据标注基地落地，“数字健康实验室”入选省级可信数据空间，主线科技“车路云一体化”项目打造全市首个无人车综合应用场景。西林街道全面融入经开区一体发展，与北港、新闸形成发展聚合。高新区做大融合格局。统筹“区镇村”一体发展，加快“工贸农”全面升级，高质量创成省级高新区。产业核心区“三横两纵”骨干路网拓展空间，振中路跨运河通道贯通东西融合发展动脉。三大市场转型焕新，凌家塘物流中心改扩建主体完工，志宏物流获评全市唯一全国5A级物流企业，邹区灯具城创成省级县域电商产业集聚区。乡村振兴迈入新阶段，新屋集建区开工建设，新建高标准农田534亩，“殷杏泰产教融合试验区”全域土地综合整治入选2个国家级典型案例。

三是聚势改革抓攻坚，发展动能进一步激活。专业转型提升国企活力。持续完善监管制度推动规范化发展，新运、金控主体信用评级分别提升至AAA、AA+，全口径存量债务平均成本较年初下降75BP。新运深度拓展城服、冷链等核心业务，“园区+国有企业”模式赋能板块发展；金控构建全生命周期基金矩阵，“基金+基地”园区合作方案初步形成。重点突破释放空间活力。全省率先建立区级城市更新推进管理中心，全市率先设立城市更新基金、启动城中村自主更新项目，新闸大丼村全市首个竣工交付，西林老凌家塘等入选省级城市更新试点，相关工作获新华社内参专题调研。闲置资产分类盘活，累计21.73万平方米的存量国有资产办成权证，房票安置高效去化商品房库存1.3万平方米，“沉睡”十年的原农工商超市启动焕新，超3万平方米教育资产实现产业利用。对外合作促进开放活力。国别合作实现历史性突破，中新（常州）氢能创新中心正式启用，中奥国别合作园区纳入全市重点推进计划。主动融入“一带一路”建设，对外直接投资2253万美元，增长179.5%。积极应对国际贸易波动，帮助11家贸易企业获得助企纾困资金超800万元。知识密集型服务进出口总额9466.8万美元，稳居全市前列。

四是聚情民生谋福祉，发展成果进一步共享。公共服务场景更丰富。适应人口趋势优化教育资源，盘整学校15所、整合学位9000个，白云渡小学等4所优质新校启用，入选“全国区域教育及集团化办学创新案例”“国家基础教育综合改革STEM教育试点”。四大医疗集团提升特色化服务水平，建成全省首家预防接种“四融合”门诊，基层医疗机构接入市级医院全市率先、全面覆盖。持续丰富文体供给，多特蒙德足球国际青训基地落地，全市首个智慧足球体育公园、“钟爱”婚俗文化公园建成投用，钟楼半程马拉松、大运河龙舟赛等成功举办，荆川文韵馆等3家单位入选省级新型公共文化空间，人文纪录片《无声的惊雷——姜椿芳》登陆央视。人居环境体验更美好。新改建道路20条、公厕18座，新增公共停车泊位1211个。扎实开展城乡环境大整治，疏堵结合实现“芦墅里”等流摊规范治理，谈家塘城中村实现美丽蜕变，“两横一纵一口”重点区域面貌焕新，超170万平方米空置地块覆绿透绿，导入足球网球、草坪经营等业态，近70%空间向市民打开，实现环境提质、价值激活、群众共享。完成既有住宅电梯加装39部，圆满达成“阳光信托”治理模式三年行动计划目标，物业矛盾投诉率下降20%。民生保障成果更显著。建成投用“家门口”就业服务站5个，离校未就业高校毕业生登记服务率100%，帮扶就业率达95%。老年大学焕新启用，建成全省首家适老化未来生活体验中心，“人人”社区老年食堂助餐人次突破百万，开展居家养老服务1.86万人次，覆盖80周岁以上老年人超94%。新增托位645个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数供给水平位居全市前列。扎实推进全省孤独症全程服务试点工作，27名孤独症儿童享受康复补助。创新“陪诊+”模式，困难群众服务保障保持全覆盖。

五是聚责底线守稳定，发展屏障进一步筑牢。安全风险有效化解。以治本攻坚三年行动为主线，聚焦“人、火、楼、车、化”等关键环节，扎实开展“防风险、除隐患”行动，持续推进“厂中厂”安全、高层建筑消防隐患、燃气安全等九个“一件事”全链条治理。严厉打击电信诈骗等突出违法犯罪，全区违法犯罪警情、刑事发案实现双下降，亡人交通事故起数下降10.9%。生态环境持续向好。大气环境质量连续三年达到国家二级标准，3个省考断面优Ⅲ比例保持100%。扎实推进25项年度治太工程，大运河保护成效获央视点赞。五星实验小学入选第十二批国际生态学校，荷园生物多样性观测站首次发现国家二级重点保护野生动物（鹗）。治理效能显著增强。全面完成区、镇（街道）两级综治中心规范化建设，累计调解矛盾纠纷15.9万余件，成功率92.3%；落实领导接访下访机制，受理群众诉求3200余件，办结率96.8%。深化“精网微格”“人人社区”等治理机制，建成三级社会工作服务体系，形成协同共治的基层治理新格局。

与此同时，国防动员、双拥共建、地方志等工作稳步推进，工会、残联、慈善、红十字、志愿服务等事业取得积极进展，青少年、妇女儿童、关心下一代工作成效明显。

各位代表，2025年的成绩是钟楼上下克难而进、与时俱进、团结奋进的结果，为“十四五”画上圆满句号。回顾过去五年，我们紧紧围绕建设长三角一流现代化城区努力奋斗，同心同向为钟楼发展绘就了新的篇章。

——五年来，我们保持定力迎考验，实现了综合实力的钟楼跨越。区域能级实现全局性跃升，历史首次取得全省高质量发展综合考核优秀县（市、区）殊荣，先后获评全国高质量发展百强区、全国科技创新百强区、全国绿色发展百强区，首次跻身中国新型智慧城市（SMILE指数）百强县。集齐全国义务教育优质均衡发展区等4张国家级教育名片，率先创成全国首批医养结合示范区，建成全省首个、全国最大的医学影像数字平台“江苏卫健云”。经济发展迈上标志性台阶，在世纪疫情冲击下保持定力，地区生产总值年均增长5%，连跨三个百亿台阶，提前一年突破千亿。累计实施产业类重点项目347个，完成投资超300亿元。阿里、京东、360、字节跳动等互联网头部企业接连布局落子，常州数字经济产业园从无到有、快速崛起，成为全市数字经济发展重要引擎。开放合作形成突破性成果，英国、德国、新加坡纯外资制造业项目成功引进，海外仓规模突破10万平方米，农机出口基地升格为国家外贸转型升级基地，建成国家骨干冷链物流基地。

——五年来，我们保持战力抢机遇，描绘了城乡焕新的钟楼图景。坚持规划引领顶层设计，国土空间规划获省政府批复，确立“一环双轴三心”空间格局。全面保障中吴大道西延等重大通道落地，轨道交通2号线正式运行，以东西南北的区域联通强化中部枢纽支撑。高质量统筹老城更新与乡村振兴，全市率先实践老城厢范围内既有建筑更新政策，90个老旧小区完成改造、2048户大板房全面整治，惠及居民超20万人，广景山庄、安阳花苑等8个老小区入选省宜居示范居住区，永红片区改造获“中国人居环境范例奖”；“殷杏泰”1293套现代化宜居农房生动展现江南风光。先后创成全国自然资源节约集约示范区，全省自然资源节约集约利用模范区、土地执法模范区，钟楼区和邹区镇双获全市耕地保护督查激励地区，全市唯一集齐“双模范”“双激励”“示范区”大满贯。

——五年来，我们保持初心守民心，续写了人民至上的钟楼故事。坚持关键小事就是民生大事，民生支出占一般公共预算支出比重超80%。从高频政务服务事项实现“跨省畅通办”，到“拿地即开工”接连刷新最快纪录，高效精准服务企业、服务群众成为常态。建成人才公寓10530套，新增高技能人才5800人次。设立慈善互助基金113支，社会救助逐年提标，急难救助长效机制更加完善。安全生产事故起数和死亡人数较2020年分别下降69%、67%，违法犯罪警情连续四年下降，刑事案件破案率连续两年上升。创成省级食品安全示范区、省级生态文明建设示范区，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障。

——五年来，我们保持敬畏铸忠诚，展示了务实清廉的钟楼形象。坚持党对政府工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进央巡、省巡及各类督察反馈问题整改，靶向纠治校园餐等领域突出问题。法治政府建设持续深化，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受人大、政协监督，五年来累计办理人大建议398件、政协提案474件，民生实事顺利推进。重视社会监督、舆论监督，高效推进12345热线、政风热线反馈问题办理解决。发挥审计监督作用，规范财政预算执行。持续纠治“四风”问题，严格落实基层减负，扎实开展“三访三优”专项行动，覆盖企业群众超25万户，营造担当有为的浓厚氛围，锤炼能力过硬的钟楼队伍。

各位代表，五年的奋斗步履坚实，既勇于直面考验，也善于把握机遇；五年的变化积厚成势，既坚定发展信心，也筑牢发展底气；五年的成绩源自初心，既解决“急难愁盼”，也回应“美好向往”。有目共睹的成绩归根结底得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协、区纪委监委的监督支持，离不开全区上下众志成城、团结拼搏的共同努力。在此，我代表钟楼区人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向长期以来选择钟楼、扎根钟楼，与钟楼发展共同成长的企业家朋友，以及所有关心支持参与钟楼建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍然面临一些困难挑战，主要体现在：发展动力面临内外压力。外部看，国际环境复杂多变，全球供应链重构带来竞争与壁垒并存，“核心技术+全球布局”新模式构建更为紧迫；内部看，新旧动能转换依旧偏慢，传统产业“智改数转网联”覆盖率偏低、新兴产业规模化不足、产创融合度还不够高，民间投资预期管理、消费市场信心提振，对高效服务、品质供给提出新要求。城市发展受到空间制约。增量上，土地财政模式深刻转变，各类资源边界约束趋紧，耕地占补平衡库存保障未来发展空间面临较大压力。存量上，城中村、低效用地、闲置空间的挖潜路径仍需深度探索。人口结构带来供需考验。老龄化、少子化等结构性变化，高素质产业工人、创新人才等结构性短缺，都对政策生态集成供给、公共服务颗粒优化提出更精准需求。发展阶段急需能力提升。全面发力的关键时期要求综合能力的全面提升，干部队伍的政治定力、谋事能力、成事合力都需持续增强，才能更好适应中国式现代化发展要求。面对这些挑战，我们将采取更为有效的措施，主动适应新要求、全力破解新难题。

“十五五”时期发展愿景

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。这个阶段我们要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、赢得发展主动。区委十一届十二次全体会议审议通过了《中共常州市钟楼区委关于制定常州市钟楼区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据《建议》精神，区政府编制了《常州市钟楼区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

谋划好“十五五”的关键在于统筹把握好“稳”与“进”的辩证统一关系，紧紧围绕全市“国际化智造名城、长三角创新高地”战略目标，锚定钟楼“常州中部枢纽、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园”功能定位，坚定“做精老城区、做强经开区、做大高新区”三区协同并进，统筹老城复兴、发展都市产业、推动城乡融合、促进共富共享，全力建设长三角一流现代化城区。

“十五五”时期，我们将重点做到“五个坚持”：

——坚持数实融合与两业融合并行，夯实产业竞争力。聚焦科技创新和产业创新融合，发展壮大都市产业。更高质量推动“产业数字化、数字产业化”，力争到2030年，传统优势产业、战略新兴产业六大产业产值超900亿元；一批数据标注、先进存储、智能算法等领域头部生态企业落户，打造更具有竞争力的数字经济产业集群。支持生产性服务业瞄准先进制造业需求，以更专业化和更高价值转变，深度赋能生产制造；加快生活性服务业向更多样化和更高品质升级，为引进高端人才、培育高端产业形成正向赋能。

——坚持盘活存量与做优增量并进，夯实发展支撑力。把深化城市更新作为重要路径，统筹片区、园区、街区等有机更新，以形态、业态、生态焕活焕新，实现土地资源、平台资源、人力资源等盘活利用。主动对接国家“两重”“两新”、专项债、超长期特别国债、REITs扩面政策工具，科学谋划、着力提升政府投资项目的综合效益，有效引导金融资本、产业资本、社会资本，以增量的可持续支撑未来发展。

——坚持完善功能与提升内涵并重，夯实未来承载力。统筹好“投资于物”和“投资于人”，优化完善与人口结构和分布精准匹配的教育、医卫、养老、文体、社区等公共服务设施。系统挖掘整合大运河沿线文脉资源、老城厢历史资源、中心商圈业态载体，打造具有重要影响力的江南运河文化体验目的地和都市微度假首选地，形成创新汇聚、创意激发的强磁场。

——坚持厚植优势与补齐短板并举，夯实区域软实力。聚焦高效能治理、高水平安全、高品质生态协同发力，在良好的基础之上，科学分析各个领域在系统施治上存在的短板，持续提升积极应对、稳妥处置各领域风险的认识和能力，增强发展韧性。加快优质要素在城乡间双向自由流动，推动交通畅达、资源互补、服务共享，缩小城乡共同富裕差距。

——坚持有效市场与有为政府并联，夯实环境吸引力。以市场化法治化国际化为导向，加快完善企业全生命周期服务体系，稳定市场预期，营造定心创业、放心投资、安心经营的营商环境。持续做好深化改革与对外开放，聚焦招商体制机制、国资国企等关键领域深化改革、激发内生动力；抓好开放型经济重点任务，以更实质性的合作共赢，推动国内循环和国际循环相互促进。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，开局关乎全局，起势奠定基石。抓好今年的工作至关重要。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“五个必须”的规律性认识，对标中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议、省政府经济运行调度会议决策部署，按照市委全会、区委全会任务要求，坚定三区并进发展方向，持续扩大内需、优化供给，盘活存量、做优增量，真抓实干、奋发进取，确保“十五五”开好局、起好步，合力谱写长三角一流现代化城区建设新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长1.5%左右；社会消费品零售总额与经济增长同步；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入与经济增长同步；全面完成市下达的生态环保和节能降耗任务；安全生产形势平稳向好。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚定不移壮大都市产业。坚持产业强区，以“3312”现代化产业体系建设为牵引，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

深耕产业优势。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，在“增、强、补、育”上协同发力。“增”动能扩产能，实施增资扩产、稳产扩销“双白名单”管理，推动设备更新、技改升级与“智改数转网联”一体发力，力促精研科技等70个项目加速落地、早见成效。“强”集群壮主体，持续壮大主导产业，力争新型电力装备、高端装备、农机装备、新能源汽车、新一代信息技术、新材料六大产业规模突破700亿元。提速建设长三角人工智能高端数据标注基地，确保数字经济核心企业营收增长超15%。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，支持三大市场重塑服务贸易竞争力，助力全市打造生产服务型国家物流枢纽承载区。围绕“3312”现代化产业体系，实施“1860”企业培育计划，梯度壮大市场主体阵容，力争新增三十亿级企业1家、十亿级2家、五亿级5家，全年新增“四上”单位270家以上。“补”短板促创新，支持本土企业积极融入省市战略，聚焦“切口更小、突破更近、需求更急”关键技术，参与装备、材料、零部件等领域“卡脖子”技术攻关，以技术突破带动企业向价值链高端跃升。“育”未来添后劲，聚焦“2+4”未来产业，持续发力人工智能、数据产业2个成长型未来产业，加快布局循环制造、新型储能、合成生物、先进半导体4个前沿性未来产业，积极探索未来产业集聚区实践路径。

扩大有效投资。坚持将扩大有效投资作为稳定经济增长、优化结构布局的关键抓手，以高质量项目支撑高质量发展。强化精准招商，围绕壮大产业集群、引育创新源头、集聚高端要素目标，建强产业招商、科技招商、服务业招商三支专业化队伍，确保全年签约落地2000万元以上项目110个以上，其中亿元以上项目30个。完善重大项目全生命周期管理机制，分类施策、滚动推进在建、已备案未开工、已签约未备案三类项目，全力保障英中电气等20个省、市重大项目建设，推动主线科技等21个总投资超30亿元的生产性服务业项目、比亚迪文化园等37个总投资超80亿元的生活性服务业项目提速增效。强化金融赋能，积极引导金融活水精准滴灌实体经济，支持11家上市公司做大市值，推动微亿智造、奥立思特、有迈体育等重点企业加快上市进程，持续做强资本市场“钟楼板块”。

厚植创新生态。坚持把创新作为引领发展的第一动力，持续优化要素配置，因地制宜培育新质生产力。实施基金培育赋能行动，发挥专精特新子基金、科小基金等引导作用，构建覆盖种子、天使、VC、PE全阶段的基金支持体系，为科技创新企业提供全生命周期融资服务。实施平台攻关突破行动，支持中海油、东智变压器等央企建设高水平研发平台，积极布局中新氢能、智能传感谷等新兴平台，力争新增省级以上创新平台2家。实施科创载体增效行动，支持建设以微亿智造为链主的工业具身智能机器人创新孵化器，提升青创英雄汇（北京中心）、上海交大-常州钟楼（上海）科创中心等载体运营质效，力争新增省级以上孵化器2家。实施人才集聚提质行动，高质量推进“龙城英才计划”，大力引进领军型人才项目30个以上，打造区域人才高地。

（二）坚定不移做优城市工作。全面贯彻中央城市工作会议精神和省委、市委部署要求，深入践行人民城市理念，准确把握“两个转向”重大判断，探索推进宜居宜业、共富共享的现代化人民城市建设。

做优规划建管内涵。实施城乡规划建设管理提升年攻坚行动，更高品质实现精明增长、内涵发展。系统落实国土空间总体规划实施监督与动态维护，深化土地供给侧结构性改革，把存量资源盘活作为重中之重，动态完善“存量土地一张图”，推动批而未供土地高效匹配产业需求，加快电信大厦、原中石化办公大楼等低效楼宇焕新利用。优化安全出行、安居乐业、安心生活城市功能，推进中吴大道西延先导段建成通车，配合实施德胜河航道整治工程，完成振中路跨运河通道建设，新增公共停车泊位1200个；完成既有住宅加装电梯35部，启动老旧电梯更新983部，推动保障性安居工程惠及1500户。高质量提升物业服务，新增业委会、物管会46个，推进重点住宅小区新增、存量违法建设“双清零”。攻坚城中村、城乡接合部、高架沿线等区域，重点改善邹区镇前王门户区，新闸、西林街道短板村片，推进城乡面貌向好向优。

做优三区并进特色。释放老城区文商旅融合的独特气质，配合推进大观楼、止园、地铁5号线等重大项目建设，充分发挥季子文化中心、盛宣怀故居、大庙弄等文化地标功能，引导三堡街、南市河等历史街区业态合理布局，实现空间互联、资源互通、功能互补。加快建设大橘邻里商业中心，支持泰富里高端业态导入，重塑中心商圈繁荣景象。打造经开区产城融合的创新气质，整体推进“一轴、三街、四片”协同联动，以凤凰河-童子河为轴线，东侧优化生产空间、西侧提升生活配套，推动功能迭代、价值跃升。北港板块聚焦零地增效2.0推动存量提质，高效运营易商工业上楼示范园区；新闸板块持续推动“优二优三”产业转型，城际铁路以北以思源、东智、西电为牵引，巩固放大新型电力装备产业优势，城际铁路以南持续扩容数字经济产业承载；西林板块有序实施“两河两桥”片区开发，加快推进电化运河、慢享生活智能体验中心等项目，推动空间连片成势、功能有机融合。提升高新区城乡融合的开拓气质，以腾龙大道创新发展轴、振中路城乡融合发展轴为发展双轴，扎实开展邹区全域土地综合整治，有效盘整利用1100亩主干道沿线土地，优化调整城镇开发边界和永久基本农田布局，强化城乡资源要素双向支撑。按照“自主自愿、自拆自建”原则，推进“新家巷”片区、刘巷后塘门桥农房更新。探索可持续的集体经济发展路径，深化农文旅融合，持续推进钟楼新孟河3A级生态旅游区品质提升工程，打造“一河一路”农文旅风光带。

做优城市更新路径。厘清城市更新的需求逻辑、功能逻辑和治理逻辑，以“1114”工作体系为抓手，实现城市有序“新陈代谢”。发挥区城市更新推进管理中心作用，用好用足区级城市更新基金，开展城市体检与区级城市更新专项规划编制，优先解决事关安全和韧性的问题。深化片区更新方案研究，连片推进老西门历史文脉复兴，系统实施西直街历史地段保护与更新项目，推动南北大街片区地下空间平急两用项目取得积极进展，力争客车厂片区以联建共建实现破题；释放遗存更新运营活力，以“遗存+商业”“遗存+文旅”等方式，有序推进盐库冷库、尚德里-西庙沟等改造提升；强化联动更新多元协同，力争“三航一弄”、江春路街区取得实质性进展；推广自主更新试点经验，探索建立具有示范价值的四类自主更新项目库，启动实施8个自主更新项目。

（三）坚定不移抓实改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，主动融入和服务全国统一大市场建设，深刻把握统筹好国内国际两个市场两种资源的重要性，持续挖掘内需潜能，以供给和需求的良性循环为发展提供正向支撑。

激发消费活力。深刻认识消费是经济增长的持久动力，立足扩大内需这一战略基点，推动经济增长从投资、出口主导向消费、投资、出口协同拉动转变。更加有效发挥消费对增长的基础作用，聚焦消费新业态、新模式、新场景培育，释放新供给，创造新需求。强化区文商旅发展促进中心统筹协调作用，加快布局宠物经济、赛事经济、公园经济、首店经济等消费新业态，启动星承宠物医院建设，打造华东地区标杆性“一站式宠物诊疗空间”；承接“苏超”“常超”流量，高水平办好“钟超”；用好用足市级购房资助新政2.0，深入谋划青枫公园片区一体化建设改造，以“好房子”供给满足高品质居住需求；瞄准具有特色的名品名店，用好首店经济引流作用。支持邹区灯具城、未来生活体验中心等加快探索直播电商、即时零售、一店多能等消费新模式，引导各类消费券精准投放，推动线上线下融合消费。启动建设季雅里，加快运营青枫荟，打造有温度、有记忆的消费新场景。

攻坚重点改革。优化经开区体制机制，细化区街分工、强化协同联动，持续完善系统化、差异化考核体系，充分激发各方活力。持续深化国企改革，完善市场化选人用人机制和中长期收入分配激励约束体系，统筹推进决策提速和转型提质；推动新运加快“1+4+N”市场化转型，金控深化“基金+基地”招投联动，全面提升资源、资产、资本、资金全链条能力；加快推进“园区+国有公司”运营模式改革，做强经开区、高新区发展支撑。深化招商体制机制改革，坚持市场化、专业化、系统化方向，打造懂产业、通政策、善谈判、会服务、敢担当的招商队伍，以“能进能出、能上能下”推动思维转化、能力转型、服务转变。

强化对外合作。抢抓共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，积极参与产业联盟建设，在更大范围内主动“融圈链群”。探索建立对接交流机制，以资源整合、链条延伸、配套共享积极承接上海、苏州等溢出转移。高标准运营中新园区，高质量建设中奥园区，争创省级国际合作园区1家。持续发力跨境电商、内外贸一体化，支持企业拓展东盟、拉美等新兴市场。深化区域合作与对口支援，拓宽镇坪、班玛农副产品销售渠道，积极推动产业链跨区域布局，实现相互促进、共同发展。

（四）坚定不移办好为民实事。坚持人民至上，聚焦人民群众“急难愁盼”和“美好向往”，尽力而为、量力而行，更好增进民生福祉。

让精准政策更引人留人。紧扣人口这一城市发展的核心要素，更大力度“投资于人”，促进人口高质量发展。深刻把握创新回归主城区发展机遇，高度关注青年群体发展需求，加快建设“15分钟就业服务圈”，打造“最懂年轻人”的创新创业社区，高质量开展“名城名校合作行”等引才活动，探索完善新市民政策关怀、就业关心、生活关爱等人才礼遇制度，持续擦亮青年发展型城市（县域）建设省级试点品牌，全力吸引人、留住人、成就人。落实“婚生养教”生育支持政策，培育健康向上的婚恋观、家庭观，努力稳定新出生人口规模，支持多元模式推进托育体系建设，鼓励发展嵌入式、小型化社区托育点，持续打造生育友好环境。

让精致服务更普及普惠。完善全生命周期民生服务体系，以数字化、精细化为导向，推动公共服务从“有”向“优”转变。动态优化教育资源布局，推进免费学前教育有序实施；探索“人工智能+智慧教育”，丰富“AI+教学”示范课例与应用场景。深化医疗卫生改革，加快邹区人民医院老大楼改扩建，拓展“AI+医疗健康”，提升区域影像、检验结果互认水平，推动资源整合共享；发展数智健康管家与设备维护服务，培育健康数据服务新业态。提升养老服务水平，强化社区食堂标准化运营、个性化配餐，推进“医康养护”资源深度融合。

让精品文化更润物润心。高品质满足人民群众精神文化需求，深化大运河文化带建设，开展“我们的节日”传统文化弘扬活动，擦亮“我在大运河畔读书”全民阅读品牌，构建“15分钟品质文化生活圈”。注重历史文脉赓续，挖掘城市文化、工商文化、名人文化等资源，布局微短剧、网络直播、游戏跨界等多元业态，形成文化产业新“增长极”。深化文明城市建设，建成民元里新时代文明实践中心，探索打造弘扬社会正气的特色文化符号，营造崇德向善、和谐友好的社会风尚。

（五）坚定不移守稳发展环境。全面贯彻落实总体国家安全观，有效抓好治理创新、风险防范、疑难化解，更加扎实有效统筹发展和安全。

严守安全底线。加强安全生产“六化”建设，高标准完成安全生产治本攻坚三年行动收官和成果巩固深化，持续推进重点领域“一件事”全链条整治，坚决防范重特大事故发生。筑牢公共安全屏障，强化食品、药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。深化网络空间治理，提升舆情应对能力，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序。扎实推进房地产、金融等重点领域风险防范化解，全面织密安全防线。

深化治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三访三优”专项行动，激发基层治理内生动力。进一步发挥12345热线作用，做好受理和办结两个“终端”，构建“一站式”服务闭环。深化区、镇（街道）两级综治中心规范化建设。深化“一网统管”在治安防控、风险预警等场景的实战应用。依托“人人社区”机制，完善“专业社工+志愿服务”体系，打造“治理共同体”，促进矛盾源头预防、前端化解。

建设美丽钟楼。协同推进降碳减污扩绿增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。加快绿色转型，新增近零碳园区1个，培育省零碳工厂和市级以上绿色工厂；创新光伏融合发展模式，实施智能微电网、源网荷储一体化项目7个。深化污染治理，扎实抓好各级环保督察反馈问题整改，推进工业污染源排放深度治理，强化VOCs全流程管控和城市扬尘精细化治理。推动太湖综合治理攻坚，动态推进劣V类支浜整治，优化活化邹区支浜水系。提升生态品质，加快口袋公园、城市绿道建设，以荷园、西林公园等为基础，构建智慧多维生态监测体系，持续增绿提质。

各位代表！民生所呼，就是发展所向；群众所盼，就是施政所纲。前期，我们在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了12类民生实事候选项目，提请大会审议票决。项目确定后，我们将紧盯不放、狠抓落实，以实干实绩履行庄严承诺，用真心真情写好民生答卷。

坚定不移推进政府自身建设

铸牢更坚定的忠诚信仰。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针及省、市、区委决策部署落地落实。

树立更系统的法治思维。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格遵循重大行政决策程序规定，健全行政执法工作体系。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、统计和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力运行更加阳光透明。

锻造更高效的履职能力。牢固树立和践行正确政绩观，尊重经济规律、产业周期、财政可承受能力，按规律办事、按规矩做事。树牢“一级对一级负责”的鲜明导向，凝聚起部门、板块、国企强大合力，推动形成责任闭环、工作闭环、落实闭环。升级“云上政务”服务体系，探索“AI+政务”智能场景，推进各类惠企政策非申即享、直达快享、普惠共享，全面推行“换位跑一次”，持续擦亮“爱商钟楼”营商环境服务品牌。

锤炼更廉洁的务实作风。坚持全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治跟踪问效。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，推进支出标准化。严控“三公”经费等支出规模，坚决压减非刚性非急需支出，更好保障基本民生。

各位代表！运河奔涌，激荡钟楼争先之势；灯火可亲，映照万家幸福之景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，真抓实干、奋发进取，合力谱写长三角一流现代化城区建设新篇章！