——2026 年1月6日在常州市钟楼区第十七届人民代表大会
第五次会议上
区发展和改革局局长王炎丰
各位代表：
受区人民政府委托，现向大会报告我区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）主要预期指标预计完成情况
——地区生产总值同比增长4.5%左右；
——一般公共预算收入48.6亿元；
——社会消费品零售总额480亿元；
——进出口总额225亿元；
——实际使用外资4830万美元；
——居民人均可支配收入与经济增长同步；
——空气质量完成市定目标；
——地表水重点考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例100%；
——安全生产形势总体稳定。
2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，紧紧围绕三区并进战略部署，积极应对风险挑战，奋力攻坚克难，全区经济持续回升向好，社会大局保持稳定，长三角一流现代化城区建设取得新成效。受到中美贸易摩擦、内需不足和房地产市场持续调整等多维复杂因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额增幅离预期目标存在一定差距，但经济结构不断优化、发展协调性显著增强，全区工业、服务业走势良好，规模工业总产值预计增长3%左右、纳入核算的服务业营收预计增长20.9%左右，均在全市处于靠前位次。总的来说，经济韧性依然存在，长期向好的基本面依然稳固，坚持以人民为中心的发展思想始终牢固树立。主要表现在以下几方面：
重大项目支撑有力。创新优化“1+2+1+N”招商体制机制，新加坡铂恩施特氢燃料电池等一批先进制造业和壹心医疗等一批现代服务业项目相继落户，中国能建、东智等央地合作项目成功签约，全年招引2000万元以上项目共73个，总投资123.6亿元。项目“全生命周期”管理不断强化，深入推进“拿地即开工”“竣备即发证”，老西门等3个省重大项目推进有序；新增入库市重大项目11个，美淼电池项目填补我区市重大项目未来产业类空白，翼路云驰项目引领我区低空经济乘势“起飞”；实施区重大产业项目113个，完成列统投资超60亿元。
产业体系加快成势。构建“3312”现代化产业体系，系统优化区域产业布局。六大主导产业支撑作用显著，实现产值585亿元，占规模工业总产值比重86.7%。中科摩通斩获国家重点专精特新“小巨人”，格瑞海思等6家企业跻身国家专精特新“小巨人”行列，新增数创历史之最。数字经济蓬勃发展，营收超500亿元。江苏电力装备创成国家级5G工厂，经开区入选省万兆光网试点园区。现代服务业提质扩容，志宏物流入选全国5A级物流企业，全市唯一。消费活力有效激活，茶颜悦色、盒马NB、奥乐齐等一批首店首牌落地运营。文旅场景持续上新，举办钟楼半程马拉松、大运河畔“晚风派对”等活动，吸引大量年轻游客。产业焕新减碳增绿，累计建成金瑞达二期、智谷工场等微电网项目27个，带动光伏装机容量26.17兆瓦。
创新驱动成效突出。深入推进开发区体制机制改革，西林街道一体纳入经开区整体规划，为经开区争先进位拓展扩容、拉大框架。制定《钟楼区国有企业深化改革推动高质量发展实施方案》，成立大数据产业园运营有限公司、新邹城镇发展有限公司，国企改革开启新篇。打造“1+1+N”文商旅融合新机制，成立区文商旅发展促进中心、新运文旅发展有限公司，创成第二批省级文旅产业融合发展示范区，全市唯一。创新探索企业“沙盒监管”，打造更优营商环境。出台《钟楼区产业科创生态建设行动方案》，构建“五位一体”产业科创生态体系，长三角OPE数智产业创新社区、智能制造龙城实验室人工智能创新中心等平台揭牌运营，2家企业获评省潜在独角兽，8家企业获评省瞪羚企业。新增高新技术企业18家，万人有效发明专利数达70.52件。
城乡面貌华丽蝶变。《常州市钟楼区国土空间总体规划（2021—2035年）》正式获批，“一环双轴三心”格局奠定空间基底。西直街历史地段保护更新项目启动建设，大观楼、止园项目实现封顶，泰富里等既有建筑改造项目顺利实施。完成征收26.2万平方米，盘活地块20个，出让经营性地块5个，依托房票去化存量商品房99套，原新闸中心幼儿园等闲置教育资源实现盘活利用。城中村自主更新破题起步，新闸大丼村—陈家塘、西林老凌家塘项目全市率先竣工交付。新家巷片区加快推进，集建区全面开工建设，片区更新“实景样板”加速呈现。交通路网日趋完善，腾龙大道、中吴大道西延西林先导段工程进展顺利，新建、改建道路20条，新增道路里程7公里。生态空间功能升级，“钟爱”公园等一批口袋公园顺利开园，覆绿透绿空置土地超170万平方米。
民生福祉稳步提升。高标推进十大民生实事，发放失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、女职工产假补贴等助企发展资金超5100万元，惠及各类主体1.2万家次，新建5个“家门口”就业服务站，精准帮扶“五类”困难人员就业230人。优化教育资源配置，盘整学校15所，整合学位约9000个，4所新建校投用。“一老一小”服务保障加强，居家养老服务覆盖1.86万人次，3个助餐点、2个社区居家养老服务站、2个乡村互助养老睦邻点建成投用，适老化改造完成超800户；普惠托位供给持续扩大，新增托位645个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达5.5个，托位供给总量与人均水平均居全市前列。医疗服务体系不断优化，邹区人民医院老大楼改造项目有序建设，与全市8家三甲医院开展深度合作，深化医联体合作内涵。圆满完成“阳光信托”治理模式三年行动计划目标，所有小区物业矛盾投诉率下降20%，小区居民满意度显著提升。开展“人人戎耀—新兵守国·老兵守家”系列活动，双拥共建再上台阶。
安全防线守稳守牢。聚焦粉尘涉爆、“厂中厂”、社会面小场所等重点领域企业，全面排查整治隐患，切实提升本质安全水平。紧盯农批市场、校园食堂等重点领域，以“源头管控+风险监测+全链条监管”新机制筑牢食品安全防线。环境质量持续改善，大气环境质量连续三年达国家二级标准，3个省考断面优Ⅲ比例稳定保持在100%，25个年度重点“治太”项目序时落实，新一轮太湖综合治理三年专项行动圆满收官。提升土地集约利用水平，低效用地再开发处置2055亩。深化攻坚信访矛盾化解，累计调解矛盾纠纷15.9万余件，成功率92.3%。
（二）政府投资计划完成情况
年初列入国民经济和社会发展计划29个区级政府投资项目，全年调整1次，增补1个项目，调出3个项目，微调25个项目，总计列入区级政府投资项目27个，计划总投资50.75亿元，年度计划投资19.52亿元。开工项目25个，竣工项目11个，预计完成年度投资13.48亿元。
1.交通基础设施建设项目完成情况
共实施15个项目，预计完成年度投资10.34亿元，春江南路、东风二路、新唐路、新龙路、新林路等5条道路建成通车，完善了钟楼区智能制造产业园区基础设施配套；永红中心幼儿园周边配套道路进一步提升了城区支路承载力。
2.城乡基础设施建设项目完成情况
共实施8个项目，预计完成年度投资2.13亿元，邹区镇重点生态河道整治、邹区镇农污治理工程、邹区镇高标准农田建设、邹新花园AB区提升改造等项目实施，有效消除了环境风险，提升人居环境。 共实施4个项目，预计完成年度投资1.01亿元，皇粮浜未来教育港实验学校竣工、广化小学提升改造工程开工，将有效提升基础教育水平；钟楼区基层医疗服务体系提优工程，将满足城镇居民不断增长的健康保健需求。
3.社会事业建设项目完成情况
（三）国有土地上房屋征收与补偿项目完成情况
年初列入国民经济和社会发展计划17个项目，计划总投资40.68亿元。主要涉及基础设施工程、旧城改造工程、园区建设三大类。年中调整增补1个项目，调出2个项目，项目总数由17个调整为16个，计划总投资由40.68亿元调整为40.97亿元。其中邹区常金线北侧龙潭地块片区整治改造工程、500KV常州西输电工程；北港数字经济产业园；新闸定价房二期地块、龙城大道—新福路地块、新丰路—新裕路地块、阿波罗周边地块、德胜河航道整治；五星客车厂3.1期、航仪厂消防通道、轨道交通5号线花园站项目；南大街轨道交通5号线西横街站等12个项目已开工。南大街西直街1#、2#南及晋投2#北地块、年中增加的新闸德胜河产业用地项目等3个地块已开展前期准备工作，其中南大街西直街1#、2#南地块拟采用房屋搬迁置换方式进行改造。轨道交通5号线花园站周边地块因房地产市场低迷，项目资金未落实导致项目未启动。
（四）土地征收成片开发方案编制情况
按照成熟一批报一批的编制原则，围绕北港街道、新闸街道、西林街道、邹区镇和永红街道编制了5个土地征收成片开发新编方案和5个土地征收成片开发调整方案。
其中，新闸街道德胜河东运河路北片区新编方案为工业主导型片区，位于新闸街道，片区内涉及东芝地块等央企合作项目。由于用地主体对用地方案有所调整，目前属地政府正在研究地块相关规划方案，计划延后至2026年开展上报工作。
永红街道紫荆西路南白云南路西片区新编方案为城市新区类片区，位于永红街道，片区内涉及城西国贤府北侧地块，能够承接核心区就业人口的居住需求，缓解中心城区住房压力，助力街道打造“乐业永红”的就业—居住闭环。由于编制过程中属地政府提供了该地块为存量国有土地的历史证明，现无需继续编制成片开发方案。
西林街道两桥两河工业片区新编方案为工业主导型片区，位于西林街道，片区内涉及童子河南侧工业项目，是为了进一步加快推动“两河两桥”地块的开发，同步完善基础设施建设。目前方案前期材料已编制完成，由于片区所属编制单元控规正在修改，待控规批复后上报审查。
邹区镇腾龙大道以东工业片区新编方案为工业主导型片区，位于邹区镇，片区内规划建设盛德鑫泰工业项目，坚持项目聚力，发展动能加速积聚，通过持续深耕传统制造业主导产业，力争继续推动和加强产业向“稳”向“实”集聚效应的显现。目前方案已通过论证审查，待市政府批复。
邹区镇通灵路以西工业片区新编方案为工业主导型片区，位于邹区镇，片区内规划建设长三角生产物流供应链项目，由江苏志宏物流有限公司投资建设，片区开发对于园区组团的集聚发展有着引导作用，由点到面，形成产业集聚和规模效应。目前方案已通过论证审查，待市政府批复。
新闸街道3#片区调整方案为城市新区类片区，位于新闸街道，片区内规划建设城投27#、30#地块，新增商业用地需求，以便吸引更多的投资和消费，同时居住功能的融入提高了土地的利用率，避免了单一功能用地的闲置和浪费。目前该方案已通过省级审查，待省政府批复。
新闸街道4号片区调整方案为工业主导型片区，位于新闸街道，由于片区内产业发展规划不断动态优化，同时伴随着城市更新及低效用地再开发工作不断深入，片区内原集体工业企业需进行适当调整。目前该方案已编制完成，待报省厅重新备案。
新闸街道9号片区调整方案为工业主导型片区，位于新闸街道，片区从优化土地资源配置出发，将西侧地块纳入成片开发范围内，便于统一规划和基础设施共享。目前该方案已通过市级审查，待省级审查及批复。
邹区镇1号片区调整方案为工业主导型片区，位于邹区镇，由于控制性详细规划的变化，涉及规划地类变动，因此需对本片区范围进行调整。目前方案已上报，并经市级审查及论证，待城镇开发边界优化调整完成后报市政府批复。
邹区镇2号片区调整方案为工业主导型片区，位于邹区镇，衔接国土空间规划和控制性详细规划的变化，紧扣钟楼区产业发展主阵地定位，加快产业集聚。目前方案已上报，并经市级审查及论证，待城镇开发边界优化调整完成后报市政府批复。
二、2026 年国民经济和社会发展计划草案
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年，全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“五个必须”的规律性认识，对标中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议、省政府经济运行调度会议决策部署，按照市委全会、区委全会任务要求，坚定三区并进发展方向，持续扩大内需、优化供给，盘活存量、做优增量，确保“十五五”开好局、起好步，合力谱写长三角一流现代化城区建设新篇章。
（一）主要预期目标计划安排
2026年全区国民经济和社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值增长5%；
——一般公共预算收入增长1.5%左右；
——社会消费品零售总额与经济增长同步；
——实际使用外资、进出口总额稳中提质；
——全面完成市下达的生态环保和节能降耗任务；
——安全生产形势平稳向好。
围绕上述目标，将重点从以下方面推进工作：
聚力扩大有效需求，推动经济持续回升向好。积极扩大有效投资，围绕“3312”产业体系，强化“三招三引”与本土培育协同联动，聚焦新型电力装备、高端装备制造、数字经济、人工智能、低空经济、文商旅体医养等重点产业领域，力争签约总投资超亿元项目40个，其中超10亿元或1亿美元项目5个、超50亿元或5亿美元项目2个、超100亿元或10亿美元项目1个。深化“招推服”一体化机制，健全重大项目储备库动态管理和滚动实施机制，新增入库省、市重大项目12个以上，区重大产业项目完成投资超55亿元，加快志宏物流、劲旅环保等一批重大项目落地建设、投产见效。完善政府投资管理制度，积极争取和用好地方政府专项债券、超长期特别国债等政策工具，推动国企专项债、不动产投资信托基金REITs等有实质性突破，强化绩效导向，更加有效发挥政府投资的撬动作用。聚焦消费新业态、新模式、新场景，大力发展首店首牌、首发首秀。深化与“一带一路”沿线国家合作，支持企业“走出去”，开拓多元化国际市场。加大外资招引力度，优化外商投资服务，推动更多外资项目落地。
聚力构建现代化产业体系，加快发展新质生产力。落实“3312”产业体系部署，系统推进三大传统优势产业和三大战略新兴产业发展，力争六大主导产业产值占比稳定在90%以上，实现规模工业总产值增长3%左右，力争培育国家级单项冠军企业1家。发挥经开区数字经济主阵地作用，加快建设长三角人工智能高端数据标注基地，力争“四上”数字经济核心企业达230家，规上数字经济核心企业营收增速超15%。促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，支持凌家塘、灯具城、物流市场等三大市场重塑服务贸易竞争力，确保纳入核算的服务业营收增速稳定在10%以上。聚焦人工智能赋能特色产业发展，推动形成更大规模的产业大模型场景应用，服务推进火山引擎、360等合作项目加快落地。以低碳发展驱动产业绿色变革，着力推进公共机构屋顶分布式光伏建设，全年新增屋顶光伏装机容量5兆瓦以上，开工建设微电网项目7个以上。推动文旅产业链纵向延伸和跨行业拓展，加快大观楼、盐库冷库等重点文旅项目进程，推进西直街历史地段保护更新，以业态引入、整村运营、青年返乡等模式加速殷杏泰片区农文旅融合。
聚力深化改革开放，激发发展动力活力。深化提升国有企业改革，推行市场化选人用人机制，推动区属国企聚焦主责主业、提升核心竞争力。积极融入要素市场化配置改革试点工作，以集体经营性建设用地入市、数据产业集聚区建设等为重点，探索钟楼特色试点、做法。健全企业常态化沟通交流机制，精准落实各项惠企政策，着力解决企业急难愁盼问题。深化省级高新区建设，实施创新主体培育壮大行动，依托双创载体和科创飞地推动优质项目落地。做大高企培育“蓄水池”，力争培育潜在独角兽企业1家，创建省级以上孵化器2家、省级以上创新平台2家、企业技术中心5家。
聚力促进城乡融合，提升城市功能品质。实施新闸“优二优三”、客车厂等片区更新。推进城中村自主更新，完成五星街道汤家村委蒋家塘等试点项目。探索联动更新模式，打破“单点改造”局限，系统性联动空间、主体、要素推动“三航一弄”多地块整体更新。加快西直街、盐库冷库等遗存更新，促进“遗存+商业”“遗存+文旅”深度融合。推进腾龙大道、中吴大道西延西林先导段建成通车，有序推进地铁5号线等重大基础设施项目，推进岳杨路等道路建设，新增道路里程6公里。做好大气环境、水环境质量“双提升”文章，加强VOCs与氮氧化物协同减排，支持企业以技术改造淘汰低效产能与设施，新建城镇污水管网10公里，动态实施劣V类支浜整治。以农村人居环境整治为抓手，推进美丽乡村建设，培育省级特色田园乡村1个，宜居宜业和美乡村1个，市级农村人居环境整治重点村10个。
聚力增进民生福祉，提高人民生活品质。加大稳岗就业力度，加快建设“15分钟就业服务圈”，城镇新增就业1万人，就业困难人员就业1500人，推动全民参保工作从“数字化覆盖”向“精准化服务”深度转型。系统推进医疗服务运营模式转型，探索“医防融合”路径，积极发展康复护理、居家医养、健康管理等合规服务项目，借助AI辅助诊断、线上随访等工具提升家庭医生服务覆盖面与响应速度。加强养老服务供给，完善经济困难的失能老年人居家养老上门服务、适老化改造等。进一步完善社会救助机制体制，探索依托社会组织开展专业服务类救助，兜底保障实现全覆盖。动态优化教育资源布局，推进免费学前教育有序实施，持续推进广化小学等新建、改扩建项目。拓展惠民文体空间，加快常州公共足球场等项目建设。加强退役军人服务保障，优化“阳光安置”流程，引导退役军人投身创新创业实践。
聚力统筹发展安全，维护社会和谐稳定。防范化解经济金融风险，加强地方政府债务管理。促进房地产市场平稳健康发展，进一步推动房票使用，探索以旧换新去化存量。扎实推进安全生产“六化”建设，将治本攻坚三年行动与社会面小场所安全治理以及危化品、“厂中厂”、消防隐患等“一件事”全链条治理同步推进落实，确保安全生产工作直达基层末梢。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。实施批而未供土地处置专项行动，绘制发布“存量土地招商一张图”，动态更新低效用地再开发项目库，力争盘活低效用地1600亩。聚焦重点领域，加大对历史遗留事项的攻坚化解力度，对较为突出的涉稳矛盾，全力做好矛盾纠纷预防化解工作。健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。加强网络阵地管理，严厉打击网络谣言和有害信息。
（二）2026年政府投资项目计划安排
2026年拟实施区级政府投资项目36个，计划总投资53.59亿元，年度计划投资17.02亿元。其中结转项目15个，年度计划投资11.03亿元，新增项目21个（其中，2025年区级政府投资项目童子河南路，属于本次新增项目西林“两河两桥”片区市政基础设施提质工程的子项目，故并入该新增项目），年度投资计划5.99亿元。
分项目类别看，城乡基础设施项目14个，年度计划投资4.98亿元；交通基础设施项目16个，年度计划投资10.49亿元；民生社会事业项目6个，年度计划投资1.55亿元。
（三）2026年国有土地上房屋征收与补偿项目计划安排
2026年拟实施国有土地上房屋征收与补偿项目3个，共涉及289户（住宅280户，非住宅9户），面积4.62万㎡（住宅1.9万㎡，非住宅2.72万㎡）。计划总投资7.04亿元，其中区级出资2.91亿元，市级平台及其他出资4.13亿元。主要涉及两大类：一是园区建设工程，主要是配套园区建设实施的工程项目。该类项目共1个，涉及3户，1.11万㎡，资金2.02亿元。二是旧城改造工程，主要是对我区危旧房集中、基础设施落后等地段进行的改造工程。该类项目共2个，涉及286户，3.51万㎡，资金5.02亿元。
（四）2026年土地征收成片开发方案编制计划安排
2026年拟编制以下土地征收成片开发方案，其中新编方案位于西林街道、新闸街道和邹区镇，为西林街道甘林路东居住生活片区（城市新区类片区），新闸街道龙城大道北工业片区（工业主导型片区），新闸街道新昌路北工业片区（工业主导型片区），邹区镇东环路西居住生活片区（城市新区类片区），邹区镇通灵路东工业片区（工业主导型片区）；调整方案位于北港街道和西林街道，为北港街道1号片区（需调整拟征收范围）和北港街道2号片区（需调整拟征收范围）。
同时，围绕经开区（北港街道、新闸街道、西林街道）、高新区（邹区镇）、五星街道、永红街道等重点区域和重点项目，统筹推进土地征收成片开发。
各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉接受区人大和区政协的监督，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，奋力书写好中国式现代化钟楼答卷！
