为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，钟楼区市场监管局按照上级关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治和网络餐饮食品安全问题专项治理工作部署，起草了《钟楼区网络餐饮食品安全整治专项行动方案（征求意见稿）》。现予以公示，公开征求社会公众意见，以便进一步研究。您可在2026年3月26日前将自己的意见或建议以书面方式提交。感谢支持！

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钟楼区市场监督管理局

2026年2月24日

钟楼区网络餐饮食品安全整治专项行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，按照上级关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治和网络餐饮食品安全问题专项治理工作部署，结合钟楼区实际，制定如下方案。

一、整治目标

深入推进网络餐饮食品安全全链条治理，持续完善“线上监测、线下核查、精准打击、长效治理”的全链条监管体系。坚持问题导向、靶向治理，着力解决网络餐饮领域“幽灵外卖”、资质造假、经营场所环境卫生差等突出问题，严查外卖平台管理缺失，有关经营者、有关部门责任“悬空”以及背后存在的风腐问题。严肃查处一批重点案件、清退和下线一批违规入网餐饮服务提供者、曝光一批典型案例、固化形成一批制度成果，切实守牢人民群众“舌尖上的安全”。

二、整治重点

（一）“幽灵外卖”问题。重点排查外卖平台入网审查把关不严，资质审核、现场核验流于形式；对入网餐饮服务提供者管理责任落实不到位；投诉举报处理机制不完善，消费者维权渠道不畅；未落实外卖平台食品安全主体责任等问题，发现问题及时通报平台属地监管部门。

（二）无堂食外卖违法违规经营问题。围绕无堂食外卖这一重点环节，重点整治无证经营、超范围经营；环境卫生条件差；经营过期食品；超限量使用食品添加剂，非法添加非食用物质；从业人员健康管理不到位；入网餐饮服务提供者食品安全主体责任落实不到位等问题。

（三）经营资质和健康证明造假问题。加强对第三方外卖平台数据的筛查比对和从业人员健康证明的核对工作，严查从业人员无健康证或证件过期上岗行为。重点整治黑窝点及个人伪造虚假营业执照、食品经营许可证等主体资质，严查无证经营、伪造许可证、“一址多证”（一个地址使用多个资质）、超范围经营的违法行为。重点检查网红餐厅、订单量排名靠前的“必吃榜”、差评多及投诉举报频发的单位；医疗机构未按照要求对食品从业人员开展健康体检，伪造、篡改、出具虚假健康证明等违法违规行为。

三、主要措施

（一）强化政策传导、营造浓厚氛围。通过发布合规提示、征集问题线索、公开举报渠道、开展座谈指导、线上线下宣传等方式，全面宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《餐饮业促进和经营管理办法》等法律法规，引导和指导网络餐饮服务经营者全面开展自查自纠、压实主体责任，形成浓厚的整治工作氛围。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区商务局、钟楼公安分局、区卫健局）

（二）严把资质审查、形成闭环管理。依托大数据实现对美团、淘宝闪购、京东外卖等平台内入网餐饮服务提供者主体资质进行核验比对，确保入网餐饮服务提供者主体资质合规。加强线上监测和线下核查、排除风险隐患，针对未落实外卖平台食品安全主体责任等问题，及时函告平台管理方属地监管部门加强监管处置，形成闭环管理。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区委网信办、钟楼公安分局、区卫健局、区数据局）

（三）贯通全链监管、凝聚工作合力。围绕网络餐饮服务经营者的市场准入、现场条件、安全监管、经营规范等，由相关职能部门协同发力，加强全链条监管，形成整治工作的合力。加强网络餐饮经营场所的消防设计审查、消防验收、备案抽查工作；加强网络餐饮领域的大气污染、环境噪声污染防治工作；加强网络餐饮经营场所的店招标牌规范设置管理；加强对利用违法建设从事网络餐饮经营行为的监管；加强网络餐饮经营场所的消防安全综合监管和专业监管；加强网络餐饮相关许可和备案工作的管理，动态梳理监管底数，提升许可备案质量；加强网络餐饮服务经营者食品安全监督检查和明察暗访督查，快、准、狠打击食品安全违法违规行为。（牵头单位：区市场监管局、钟楼公安分局、钟楼生态环境局、区住建局、区城管局、区卫健局、区消防救援局，配合单位：区商务局）

（四）加大案件查办、强化执法震慑。各部门要坚持严格执法、以案开路，针对检查、抽检、投诉举报等渠道发现的违法违规线索，逐一核查，综合研判，分类处置，严厉查处。对平台未履行审查管理义务的一律依法处置；对食品安全违法违规、制售假照假证、违规发放健康证明等行为一律从严处罚；严格落实“处罚到人”规定，曝光典型案例，形成有力震慑。加强行刑衔接，涉嫌犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任；加强行纪衔接，涉嫌党员和公职人员违纪违法的，移送纪检监察机关处理。区各相关职能部门结合工作实际，梳理本部门监管执法薄弱环节和易引发风腐问题环节的排查工作指引，组织指导本系统开展监管执法薄弱环节和易引发风腐问题环节的排查工作。（牵头单位：区市场监管局、钟楼公安分局、钟楼生态环境局、区住建局、区城管局、区卫健局、区消防救援局，配合单位：区商务局）

（五）加强信用惩戒，实现有效警示。发挥信用监管作用，对经有关部门调查核实存在违法违规行为的单位和个人，依法将相关失信信息向社会公示，并推动实施跨部门联合惩戒。对符合信用修复条件的单位和个人，依法实施信用修复。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：钟楼公安分局、钟楼生态环境局、区住建局、区城管局、区商务局、区卫健局、区消防救援局、区数据局）

（六）加强社会共治，构建多元格局。开展网络餐饮“你我同查”、“你点我检”和发布“红黑榜”等活动，加强对网络餐饮单位的抽查检测力度，发挥警示震慑和示范引领作用，增强网络餐饮经营者食品安全意识，压实食品安全主体责任。畅通投诉举报渠道，聘请外卖骑手为社会监督员，鼓励外卖骑手、社会公众参与监督，反映“幽灵外卖”、“无堂食外卖违法违规经营”“经营资质和健康证明造假”等网络餐饮食品安全问题线索。排查废旧工厂等隐蔽场所从事网络餐饮服务情况，发现违法行为，及时反馈线索。激发社会监督积极性，不断构建“人人监督、人人受益”的社会共治体系。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：钟楼公安分局、区商务局、区卫健局、区数据局）

（七）强化技术支撑，形成积极示范。积极推广“互联网+明厨亮灶”，鼓励入网餐饮服务提供者将加工操作视频向消费者公示，增强网络订餐消费信心；稳步推进“互联网+AI监管”，探索建立“发现—预警—处置—反馈”的闭环智慧监管机制，全面提升智慧监管能力水平。推动健康证明相关数据互联互通，通过数据比对和查验，加强部门协同监管。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区委网信办、钟楼公安分局、区卫健局、区数据局）

（八）健全制度体系，构建常态机制。按照《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等要求，在整治专项行动的基础上，结合实际完善有关监管制度机制，建立健康证明查验联动、“互联网+AI监管”等常态长效工作机制，进一步压实外卖平台和入网餐饮服务提供者的食品安全责任，持续提高网络餐饮食品安全协同治理能力水平。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：钟楼公安分局、区卫健局）

四、实施步骤

（一）动员部署（2026年3月）：成立工作治理专班，制定专项行动方案，进行动员部署，统一思想认识，明确职责分工，压实各方责任。

（二）百日行动（2026年3月—5月）：对无堂食外卖集中区、相对集中的外卖聚集区，采取明察暗访、突击战等超常规措施，重点检查后厨环境卫生、操作规范、索证索票等；核查标注“停业”的入网餐饮服务提供者实际状态，根据实际情况落实监管要求；强化对有关医疗机构的体检业务指导，加强对相关检查检验活动的监督管理，督促指导医疗机构完善工作制度，强化内部管理。重点突破，克难攻坚，开好局、起好步，为全面整治夯实基础。

（三）深化整治（2026年6月—10月）：在百日攻坚行动基础上，进行全面整治，强化部门协同联动，开展联动执法，加大监督抽检和快检筛查力度，及时查处违法违规案件，曝光典型案例，形成有效震慑。

（四）巩固提升（2026年11月）：组织开展专项整治“回头看”，对前期发现问题整改情况进行跟踪复查，严防问题反弹回潮，巩固整治成效。

（五）总结评估（2026年12月）：全面梳理总结专项整治工作成效，评估任务完成情况、案件查办情况等，形成高质量工作报告。提炼可复制、可推广的经验做法，建立长效机制，持续提升网络餐饮食品安全治理能力和水平。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各部门高度重视此次专项行动，深刻认识网络餐饮食品安全专项整治重要意义，将其作为落实“四个最严”要求的重要举措和守护人民群众“舌尖上的安全”的民心工程，统筹推动落实食品安全属地管理责任，行业主管责任，部门监管责任，经营者主体责任以及相关经营者、行业协会社会责任；聚焦重点问题、落实整治措施、确保整治成效，让消费者可感可及，满意度进一步提升；坚持问题导向，既要坚持“立即改”、又要“长久治”，既要坚决纠治突出问题、又要找准监管漏洞和制度短板，完善长效治理机制，实现长效常治。

（二）加强统筹联动。各部门要加强协作、上下联动，构建齐抓共管、协同高效的工作格局，打好治理“突击战”。落实“政府+纪委监委双统筹”“双领导+双专班”指挥体系要求，强化治理专班和监督专班工作衔接，建立分管领导与派驻纪检监察组组长“双牵头”机制，形成监督与监管同向发力、联动推进的工作格局。

（三）提升工作质效。各部门建立健全定期会商、联合执法、线索移送、信息共享等工作机制，对发现的违法违规行为依法从严从快查处，曝光典型案例，形成有力震慑；严格规范涉企行政检查，落实“首违不罚、轻微免罚”要求，防止“小过重罚”“类案不同罚”；规范行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等具体行政行为，对不履行、违法履行或者不当履行法定职责情形的，应当及时予以纠正，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）严格执纪问责。对治理工作推进不力、敷衍塞责、推诿扯皮、配合不力的单位和个人，综合运用“三书一函”，采取约谈提醒、通报批评、组织处理等方式严肃追责问责；对因失职渎职导致发生重大食品安全事故的，依法依规从严从重追究责任，以严明的纪律保障整治行动取得实效。

（五）加强总结报送。各部门要及时总结经验做法，收集典型案例，每月17日前向治理专班办公室报送当月工作进展、案件查办、风险隐患排查等情况；审慎做好信息发布，切实做好舆情应对和处置；及时报告专项整治行动期间发现的食品安全重大问题。