为集中攻坚城中村治理、人居环境提升等群众关切的重点领域，提升城乡环境精细化管理水平，现将《钟楼区城乡规划建设管理提升行动方案(2026—2027年)》在网上公布，公开征求意见。

您可在2026年6月25日之前，将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交，感谢您的参与和支持！

提交意见或建议时，请标注“修改意见或建议”字样，并请留下姓名、所在小区（村）、联系电话，以便进一步联系。

通信地址：常州市钟楼区星港路88号，常州市钟楼区城管局，邮编213000

电子邮箱：czszlqcsglj@163.com

联系电话：0519-81986005（工作日9:00-11:30，13:30-17:00）

常州市钟楼区城管局

2026年5月25日

钟楼区城乡规划建设管理提升行动方案（2026—2027年）（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央、省委和市委城市工作会议精神，巩固和深化推进全区城乡环境大整治工作，着力解决群众急难愁盼的突出问题，推动钟楼城乡高质量发展、内涵式发展，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚守规划先行、建管并重、以人为本的核心原则，纵深推进“237提升行动”（以2026—2027年两年为提升周期，抓实规划建设管理三项核心，落实七大专项行动），持续优化城乡空间形态、完善基础设施功能、提升环境治理效能，全力打造“有底蕴、有活力、有品质”的现代化城乡新格局。

（一）工作目标

坚持规划引领。聚焦规划战略引领和重点要素保障，以高水平规划统筹城市更新和乡村振兴。2026—2027年，深化“总体规划—详细规划—专项规划”传导机制，开展区国土空间规划体检评估及动态优化，推进重点单元详细规划、专项规划编制，构建系统完善的城乡规划体系，引导空间资源高效配置和城乡环境整体重塑。严格遵循《常州主城区城市家具规划设计指引》等规范，加强城中村、高架沿线、城乡接合部等重点区域研究，优化生产、生活、生态空间。完善镇村布局规划实施评估与动态更新，进一步合理划分村庄类型，以精准分类管控引领乡村建设有序开展。聚焦村庄规划提质增效，统筹全域土地综合整治、人居环境整治、住房更新等重点任务，动态优化重点村庄空间布局与功能配置，为打造风貌协调、功能完善、宜居宜业和美乡村筑牢规划根基。

立足集约建设。聚焦区域发展大局和群众“急难愁盼”，统筹推进城乡一体建设，稳妥推进基础设施建设、“四类”自主更新，持续完善城市功能、提升城市能级，有序开展乡村建设。2026年，进一步织密城市路网，新增、改造道路；放大老凌家塘等试点效应，推动城中村自主更新扩面提质；高效推进“新家巷”片区农房自主更新建设。2027年，持续完善产业园区配套道路，增强园区承载力；全面总结城市更新创新实践经验，系统化推进更新项目落地与区域价值提升，推动全区城乡发展方式从“外延扩张”到“内涵提质”根本性转变。

突出管理提升。聚焦突出问题和瓶颈短板，借鉴“岑村经验”，以“小切口”精准攻坚撬动城乡环境“大提质”，以绣花功夫抓实全域精细治理。2026年，攻坚城中村环境和安全综合治理，聚力重点片区、住宅小区、背街小巷治理，深耕城乡接合部治理提升，推动公厕提档升级与规范运营维护，强化空置地块盘活利用与长效管护，深化农村人居环境全域提质增效等，并逐步向“毛细血管”延伸，确保城中村治理取得阶段性成效，门户区面貌显著提升，重点区域治理初见实效；推动多元模式下物业服务提升，实现“五大突破”（治理体系、透明机制、人才队伍、服务效能、创新示范），建成宜居宜业、整洁有序的高品质城乡环境。2027年，全面总结实践经验，固化有效举措，补齐短板弱项，持续巩固深化治理成果，着力打造可复制、可推广的城乡精细治理“钟楼模式”；提升物业领域工作水平，将“阳光物业”钟楼样板打造成城市建设创新的鲜活实践，推动全区城乡治理能力和水平实现质的跃升。

（二）工作原则

坚持民生为本。坚守人民城市理念，聚焦群众反映强烈的人居环境、安全保障等突出问题，优先补齐基础设施短板、攻坚推进民生实事项目，以功能持续提质、环境迭代改善赢得群众口碑。

坚持有序更新。遵循城乡发展规律和地域特色，强化成本管控与绩效导向，实施微改造、精提升，避免大拆大建。以完善城乡功能和提升服务水平为抓手，分年度分片区盘活低效用地、优化空间配置。

坚持多方参与。强化政府统筹引领、政策支撑与标准规范，借鉴推广城中村自主更新等钟楼成熟经验，积极搭建公众参与平台，鼓励社会力量和群众依法有序参与城乡建设管理全过程，筑牢共建共治共享的工作根基。

二、主要任务

（一）开展城中村环境和安全综合治理行动

根据全市城乡环境大整治工作的总体部署要求，以“干净、整洁、有序、安全”为目标，聚焦环境、安全两大领域，持续推进城中村环境和安全集中整治，形成“六有十无”环境卫生机制（有市容环卫责任制、有日常保洁、有定期巡查、有整改闭环、有垃圾分类、有公共厕所、无暴露垃圾、无私拉乱接、无废弃车辆、无公共绿地种菜、无乱贴乱画、无焚烧垃圾、无新增乱搭乱建、无饲养家禽、无乱堆乱放、无河道垃圾）和“四保”（保通道畅通、保住宅安全、保场所规范、保设施完好）安全生产机制。

（二）开展商业街区、住宅小区、背街小巷治理行动

强化“三小三大”的综合治理方向，打造更宜居、更安全、更富魅力的城市环境。以“小项目推动大变样”为原则，实施一批涉及主干道、重要节点、商业街区、“金角银边”和便民节点的“微整治”“微更新”项目，完成一批主干道和重要节点区域的更新提质，推动商业街区实现由“整洁有序”到“品质靓丽”的跨越，显著增强其风貌魅力与运行效能。以“小切口撬动大民生”为原则，兼顾背街小巷治理中的沿街立面、日常通行、商业配套等不同领域，开展专项整治，打造宜居宜业的生活场景。以“小平台促动大管理”为原则，管理力量下沉到街巷、社区等最小治理单元，优化“阳光信托”常态化机制，规范业委会（物管会）组建、提升群众自治水平，切实维护小区公共利益、保障小区房屋及生命财产安全。通过全面推行“全天候街面巡逻”模式，实现对城市动态问题的即时发现与精准处置，落实网格化管理与街面动态管控无缝衔接，通过全域深化拓展“城市管理进社区”行动，实现街面治理与社区治理深度融合、互促共进。

（三）开展城乡接合部治理行动

以补短板、强弱项、提质效、惠民生为核心，着力打造环境整洁、秩序井然、功能完善、治理高效、安居乐业的城乡接合示范带，统筹推进城乡融合发展。聚焦整治破题，抓实重点片区、重要节点，优化停车设施发展和管理，清理路边、河边卫生死角，攻坚突出问题，推动城乡接合部面貌焕新、配套提质。聚力提质增效、着力固效立制，固化规划、建设、管理闭环机制，推动城乡建管常态化规范化精细化，塑造宜居宜业的城乡融合新形象。

（四）开展公厕改造提升行动

按照“四净两无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无臭味，水通、电通，灯明）要求，坚持不懈推进“厕所革命”，不断提升公厕日常管护水平，健全“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的长效机制，确保公厕环境持续改善。

（五）开展空置地块利用整治行动

按照“宜种则种、生态修复、功能复合”的临时利用原则，推广临时停车场、农作物种植等空置地块“一地多用”模式，开展空置地块集中整治，对全区城乡范围内所有空置地块进行系统摸排，调研各空置地块所属产权单位、属地板块和周边居民需求，制定合理的空置地块利用方案，提升城市土地利用效率和生态环境品质。

（六）开展高架沿线风貌标准提升治理行动

聚焦全区高架及沿线空间更新，塑造“功能与生态相协调、建筑有序、景观有致、特色彰显”的高架路沿线整体窗口新形象。重点对龙城大道高架、龙江路高架两侧重要节点及腾龙路高架出入口、沿线周边提升，实现全区高架沿线风貌全面提升、品质显著优化。

（七）开展农村人居环境治理行动

以建设宜居宜业和美乡村为目标，坚持规划引领、分步推进，优化乡村“三生”空间，聚焦村容村貌、水容水貌、田容田貌、大棚和看护房等重点内容，系统推进农村人居环境整治。探索构建“自我管理、自我服务”路径的农村人居环境管护机制，打造省级宜居宜业和美乡村，实施农村人居环境重点村整治，乡村人居环境品质显著提升。完成农业产业园南侧高标准农田建设，新建高标准连栋大棚基地，积极推进农房改善。深入推进邹区镇全域土地综合整治，统筹城乡要素双向支撑，加快礼河、扁担河等生态河道治理。强化“经营乡村”理念，探索可持续的集体经济发展路径，深化农文旅融合，持续推进钟楼新孟河3A级生态旅游区品质提升，精品打造“一河一路”农文旅风光带。

三、保障措施

（一）加强组织领导

区委、区政府成立工作专班，建立“统一指挥、上下协同、条块联动”的扁平化运作模式，确保各项任务指令清晰、执行高效，为专项行动提供坚强组织保障。镇、街道作为提升行动的责任主体，负责属地各项任务的具体实施，建立问题台账，实行销号管理；区级部门承担总体统筹、政策指导、监督调度等核心职能。

（二）建立督导机制

建立健全提升行动全过程监督机制，制定督查计划，定期将督查情况反馈责任主体，督促问题整改并跟踪进度，按需会商解决难以协调的复杂问题，保障长效管理机制的持续性和实效性。挂钩联系镇、开发区、各街道的区领导要主动靠前，开展督导，既要深入一线察实情、解难题，也要紧盯目标抓落实、促提升。区级责任部门统筹扎口，采取日常巡查、定期调度等方式发现问题，同步核验问题整改情况。充分利用舆论监督和媒体曝光的力量，形成有效的社会监督氛围。

（三）夯实要素保障

建立健全与城乡规划设计、建设更新、运维管理相匹配的财政保障、金融支持、用地政策。发挥市级奖补资金引导作用，积极引入社会资本，引导市场主体、产权单位等多方参与规划建设和经营运维全周期各环节，推广“自主更新”模式，推动资产有效利用，鼓励基层积极主动通过市场化筹集弥补公共设施维护经费不足。积极探索镇街有支持、村级总统筹、组级有考核、农户有激励的农村人居环境管护经费保障制度。

（四）加强宣传引导

结合党员志愿服务“百千行动”，引导各层级各领域党员亮身份、沉一线，带头参与垃圾分类、环境整治、市容维护等重点任务，以先锋先行带动全员行动。充分运用报纸、电视等传统主流媒体，联动微信公众号等新媒体平台，全方位、多角度宣传我区城乡规划建设管理提升行动的重要意义、目标任务及进展成效，生动讲好钟楼城乡整治提质、焕新蝶变的鲜活故事。及时总结推广各板块的好经验、好做法，强化政策解读和正面舆论引导，畅通群众参与渠道，凝聚社会各界共识，营造全社会关注、支持、参与城乡治理的浓厚氛围。