低空经济是培育新质生产力的重要赛道，也是驱动高质量发展的新兴引擎。当前，从中央到地方、从立法到实践、从技术突破到场景落地，低空经济正迎来系统推进的战略机遇期。

组织机制：搭建上下贯通的治理架构

低空经济涉及空域管理、适航审定、安全监管、产业促进等多领域职责，非单一部门能够统筹。2024年12月，国家发改委低空经济发展司成立，负责拟订低空经济发展战略、中长期规划；2026年5月，中国民用航空局低空安全司亮相，负责低空安全监管与飞行服务体系建设。两个司局形成“战略规划+行业监管”的清晰分工。部级层面，工信部、交通运输部也分别设立低空产业发展领导小组和工作小组；省级、市级相应机构逐步到位。据不完全统计，已有30个省（区、市）将低空经济写入地方“十五五”规划建议，体现了低空经济规划引领、系统推进的总体态势，从中央到地方的管理机制正在加速成型。

江苏在低空产业组织机制上行动积极，省交通运输厅、省自然资源厅于今年4月签署合作协议，聚焦低空公共服务基础设施、数字底座、协同监管等方面深化合作，有效打通了“空中航路通、地面没落点”的卡点，南京、苏州、无锡等地已成立低空经济工作专班，地方管理机制逐步成型，为全省低空经济有序发展提供了组织保障。

法治保障：构筑坚实完备的制度基石

良法善治是低空经济行稳致远的压舱石。顶层立法方面，2025年底新修订的《中华人民共和国民用航空法》首次就低空飞行管理作出原则性规范，明确优化低空空域资源配置，要求建立健全适航审定、飞行管理等制度，将于今年7月正式施行。专项法规方面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对民用无人机实行实名注册登记，《中华人民共和国空域管理条例》为空域资源科学划分提供制度保障。地方立法方面，深圳拥有全国首部低空经济地方专项法规，政策体系系统性强。从中央到地方，法治保障的“四梁八柱”正在加速构建。

江苏积极推进低空经济地方立法，已将《省低空经济促进条例》列入立法工作计划，苏州、无锡率先出台市级低空经济促进条例。但整体来看，法规体系仍存在专门立法数量较少、立法效力层级不高等问题，部分领域依赖一事一议的个案审定，难以支撑产业快速发展。建议江苏加快省级低空经济促进条例出台，在空域使用、安全监管、数据安全、保险制度等方面作出前瞻性规定，为产业发展提供稳定法治保障。

场景应用：从概念验证驶入规模化落地

场景是低空经济从“能飞”走向“好用”的关键。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确稳妥拓展低空经济应用场景。同月，交通运输部系统梳理并发布了23个低空交通运输应用场景典型案例，涵盖低空物流配送、低空交通运输生产作业、低空应急救援三大核心领域。当前，低空物流、城市治理、农林作业等场景正在全国加速铺开，23个典型案例印证了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的理性发展路径。

江苏在场景培育上走在全国前列：南京市长江水上低空物流2025年累计飞行超5.5万架次、配送390吨物资，入选国家级试点；“城—岛—江”低空立体枢纽让跨江配送从“次日达”压缩至10分钟；全省农用无人机保有量3.1万台，占全国10%以上。但也面临供需错配困境，部分地区同质化布局问题突出，盈利模式尚不清晰。建议江苏坚持需求导向，重点在长江大保护巡检、医疗急救物资配送、城际无人机物流等优势领域深耕突破，培育可持续的商业闭环。

人才培养：为新兴支柱产业储备创新力量

产业要发展，人才须先行。江苏拥有东南大学、南京工程学院等低空人才培养优势高校，2025年，教育部批复南京航空航天大学等6所高校率先开设“低空技术与工程”专业。2026年发布的《普通高等学校本科专业目录》中，低空领域一次性新增低空技术与工程、低空经济与管理、低空安全管理3个专业，人才培养进入系统化、规范化新阶段。随着更多高校跟进布局，低空经济领域的人才储备将日益充实，为产业持续健康发展提供源源不断的智力支撑。

但从产业实践看，制造端“同质化竞争”与运营端“有设备无人才”的结构性矛盾依然突出。建议江苏加快构建校企协同培育体系，鼓励龙头企业深度参与专业建设，推动实训基地与产业需求精准对接，同时，在课程设置上兼顾技术与管理，培养复合型人才，夯实人才根基。

从国家发改委低空经济发展司与民航局低空安全司的相继设立，到30个省份将低空经济写入“十五五”规划建议；从23个典型应用场景的系统梳理，到3个本科专业的同步落地——组织机制、法治保障、场景应用、人才培养“四轮驱动”，共同绘就了低空经济从蓝图走向现实的清晰路线图。面向未来，江苏应加快完善法规标准体系，强化区域协同与错位发展，推动可持续商业场景落地，构建产教融合的人才培养生态，推动江苏低空经济腾飞，为全国低空经济高质量发展贡献江苏力量。

（转载自《新华日报》2026年5月27日10版，作者赵振东 陈丹，分别为南京工程学院交通工程学院党委书记、教授，南京工程学院交通工程学院副教授）