钟楼区认真传达学习落实《优化营商环境条例》工作要求并结合工作实际，全力抓好条例落实，努力营造快捷、高效、规范、透明的营商环境。

一、落实落地情况：

1.营造更高效便捷的政务环境。

一是提升政务服务体验感。进一步强化线上、线下政务服务供给能力，不断拓展“网上办”“自助办”“异地办”“套餐办”“就近办”服务功能，推进基层整合审批服务力量，完善三级政务服务体系建设，政务大厅“好差评”总满意率达100%。

二是简化企业开办手续。线上推广“全链通”平台，线下设立企业开办专区，推行企业名称自主申报、全程电子化登记、公章联办、移动开户等服务举措，提升企业开办便利度，1-6月，全区全流程开办企业1319家，平均用时1.4个工作日，同比缩减约0.4个工作日。

三是加强政府采购管理。全面推广使用常州市政府采购交易执行系统，推进政府采购全程在线办理和“不见面”审批；强化政府采购信息公开，引导采购单位及时有效完整地发布单位采购项目信息。

四是优化工程建设审批。投资建设专窗、基层代办员、部门审批员紧密联动，动态跟踪项目信息，推行区级层面审批部门联合会审、提前服务，梳理手续办理的痛点、难点，上门服务、精准指导，一次性告知注意事项。上半年，施工许可证领取平均办理时长14.7个工作日，同比压缩5.7个工作日。

五是提高纳税服务水平。持续优化“非接触”服务，积极引导线上办税，优化自助办税、移动办税功能。简化办税流程及涉税资料报送，实现7大类110个事项“全程网上办”，5大类16个事项“最多跑一次”。设置个税汇算专区，配备业务团队，提高个税汇缴咨询及办理的服务效率。

六是加强涉企政策引导。全面梳理归集中央、省、市的各类惠企政策，健全政策解读机制；畅通政企互动机制，对70余家重点工业企业开展了大走访活动，全面了解企业运营情况，和存在问题，并对企业的不同需求进行了有针对性的政策宣传和辅导。

2.营造更活跃开放的市场环境。

一是促进跨境贸易便利化。积极走访外资外贸企业，了解跨境贸易企业实际困难，对接市商务局和常州海关协调解决企业通关问题。加大商务发展专项资金、进口贴息、出口品牌、境外投资项目等政策的宣传力度，帮助企业用足用好相关扶持政策。进一步发挥跨境电商、出口基地、外贸综合服务企业、外贸孵化基地等主体的引领和带动作用，鼓励企业探索外贸发展新模式。

二是优化人力资源服务。加大减负稳岗力度，落实失业保险稳岗返还政策，阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，进一步减轻企业负担。优化企业用工服务，完善线下线上招聘服务，持续推进劳务协作，主动加强与劳务基地的对接，多渠道引进外地劳动力，不断满足企业用工需求。

三是提高融资服务水平。推广综合金融服务平台，通过线上撮合、线下对接，让更多中小企业能及时了解掌握各银行有特色的金融产品。推进银企深度合作，组织开展多种形式的银政企对接活动，推广“政银担”模式，帮扶辖区中小企业获取资金扶持，降低贷款利率。加大股改上市帮扶力度，修订完善股改上市现有政策，降低企业股改上市过程中的资金成本。

四是升级市场监管方式。加快推进省市场监管信息平台建设，建立“一单两库”基础数据动态调整机制，全面提升监管覆盖率、检查结果公示率。推进跨部门联合监管，提高联合检查在部门随机抽查中的比例和频次，切实减少多头执法、执法扰民等问题。

五是完善信用体系建设。推广以信用为基础的新型监管。将信用承诺履行情况纳入信用记录。提供“最多跑一次”的信用查询，1-6月累计为38家法人单位提供信用报告查询服务。                               做好行政许可、行政处罚信息归集公示，1-6月累计归集公示行政信用信息约12000条。推广信易+惠民便民应用，在南大街智慧园、海悦广场等园区和楼宇推广应用信易租、信易学。                             

3.营造更公平公正的法治环境。

一是强化涉企司法保护。提升诉讼便利度，推广应用江苏微法院微信小程序、江苏诉讼服务网等网上立案平台，扩大运用电子送达范围，有效提高诉讼办理效率。建立执行案件繁简分流机制，实行简单案件快速高效执行，复杂案件精细化审理。建立破产审判团队，由员额法官组成专业合议庭研判破产案件，打造破产案件专业审判力量，为实施市场化破产程序创造良好外部条件。

二是清理规范制度条例。对标国务院《优化营商环境条例》，定期对区政府规范性文件及政策措施类文件进行合法性、合理性、操作性审查，加快清理完善滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约“四新经济”发展的涉企政策。

三是严格知识产权保护。严厉打击侵权违法行为，集中整治生产、销售、商品标识制造等环节侵权行为，建立重点保护对象和企业品牌目录，加强专利商标分析、预警，有效规避知识产权风险，提升专业市场知识产权保护能力和水平。

四是规范行政执法监督。有效加强执法主体及执法人员管理，组织行政执法人员公共法律知识考试，做好江苏省行政执法证件新申领和更换工作；严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障行政执法透明、公开、公正。

4.营造更和谐友好的社会环境。

一是构建亲清新型政商关系。推进领导联系服务重点民营企业工作，全面开展向民营企业家“送政策、送温暖、送服务”活动，区、街两级6月累计走访企业1208家，收集各类问题230个，解决问题63个，送达惠企政策汇编1000余册。全面开展向民营企业家“送政策、送温暖、送服务”活动，区、街两级6月累计走访企业1208家，收集各类问题230个，解决问题63个，送达惠企政策汇编1000余册。

二是扩大市场开放。贯彻落实《市场准入负面清单（2019年版）》，严格执行“一张清单”管理模式，确保“一单尽列，单外无单”。贯彻实施国家《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019版）》，负面清单以外的外商投资，按照内外资一致原则管理，实行国民待遇。

三是激发创新创业活力。强化科研开发和成果转换，组织申报省科技计划项目14项，市创新创业大赛项目54项，“科技助力经济2020”项目10项。加快推进主题园区建设，常州大数据产业园518开园投运,全区新增双创载体运营面积12万平方米，新增入驻企业100家。2020年1-5月全区57家众创空间入驻企业完成税收1亿元。

四是完善人才引育机制。打造钟楼“龙城英才计划”升级版，储备“龙城英才计划”顶尖人才项目1个；召开区领军型产业人才工作联席会议，拟资助第十三批“龙城英才计划”创业项目9个。优化“店小二”式人才服务体系，拓展“钟楼英才服务卡”发放对象和服务资源，让人才享受更贴心的子女入学、医疗健康、住房保障等服务。 

二、存在问题：

1.区级权限不完整，跨层级协同机制有待完善。

在工程建设领域，区级审批链条不完整，市级部门审批权限协调难度较大、跨级对接效果不理想，部分环节耗时仍较长，与市级权限审批环节的无缝衔接还有待进一步明确。在水电气接入、跨境贸易等领域，区级部门仅有对接服务、政策解读等辅助职能，主导性较弱、参与程度不深，难以发挥直接性、关键性作用。

2.信息共享不到位，跨部门资源整合有待加强。打造一流营商环境是系统性工程，涉及成员单位较多，但多部门信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除，各条线业务平台繁多，部门间数据接口还未完全开放，数据采集标准尚未统一，一定程度上阻碍了信息共享与资源整合，影响了审批、监管等方面整体效能发挥。

3.政策推广不顺畅，企业群众实际体验有待提升。

一方面，惠企便民政策宣传解读还不到位，政策普及知晓率不高，企业群众对便利化服务举措“了解不全、理解不透、用不充分”。另一方面，一些改革举措不适应群众办事习惯，企业群众实际获得感不强。例如，在推广企业开办“全链通”平台的过程中，许多企业领取营业执照后并不急于刻章、开户、办理新办税务综合套餐，“0.5日秒速办”服务对企业吸引力不大。

4.全面重视不到位，针对性提优举措有待突破。营商环境涉及面广、触角繁多，不同部门的重视程度不一、工作推进力度不同，在围绕考核指标、做好提优补差方面责任意识不强、担当作为不足，在对标先进、创新突破方面还欠缺主动性、针对性。

三、对策建议：

1.完善沟通机制。建立更加科学、有效的对上衔接机制，与市级部门共同探索完善工程建设、水电气等领域跨层级衔接工作模式，建立健全多维度长效联动机制，加强业务指导和改革协同，发挥上下联动一体化推进的叠加效应。

2.强化信息共享。加快数据平台建设，构建企业信息、监管信息、信用信息等互联互通的共享平台，打通数据查询互认通道，破除部门间信息壁垒；主动加强沟通交流，用好联席会议、月度通报等机制，促进成员单位加大一体谋划、协同推进的工作力度，形成紧密联动的工作关系。

3.加强政策宣传。聚焦企业群众热点关注，提升政策服务的即时性和精准度，有效利用网站专栏、公众号、短视频等新媒体资源，积极开展政策宣传推广，提供亲民、便民的政策指引，畅通政策咨询渠道，让更多企业群众享受到政策红利，推动惠企便民政策发挥实效。

4.强化主动作为。推动各部门进一步提高思想站位，增强系统思维，聚焦本地企业发展特点与难点，结合中心城区优势及短板，精准施策、合力攻坚，锐意改革、真抓实干，确保优化营商环境各项攻坚任务落实到位，切实增强企业群众获得感。