钟楼区文化体育和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实市委市政府、区委区政府关于强力推进五大明星城建设的部署要求，围绕高质量发展总导向，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以党建为引领，以文体旅融合为重点，以改革为动力，深入实施“文化+”“旅游+”战略，以高质量的文体旅产业成为全区经济社会发展的新引擎，以高品质的文体旅产品供给满足人民对美好生活的向往。

一、主要工作

（一）政治统领、培根塑魂，提升党建工作引领力

1.全面落实党建工作主体责任。坚持“一手抓党建，一手抓业务”，切实担负起管党治党的主体责任。强化“一岗双责”，进一步严肃党内组织生活，完善“211”党建工作机制，把“软约束”变成“硬规矩”。积极探索党建与业务融合新路径，以“强心、凝心、暖心”构筑“文体旅连心桥”党建品牌；在大运河党建文化示范带建设中，精心打磨瞿秋白纪念馆沉浸式演出，探索“传承红色基因，坚守初心使命”红色教育新路径；引导机关党员干部在中心工作、重点攻坚、服务群众中争当先锋，凝心聚力，激励党员担当作为，凝聚高质量发展合力。

2.全面落实意识形态工作主体责任。以落实省委巡视中意识形态巡察反馈意见为契机，压实党组主体责任，把意识形态工作纳入党建工作责任制，明确领导干部意识形态工作“一岗双责”任务，局党组书记上好《坚定不移做好新时代意识形态工作》专题党课，增强意识形态队伍能力素质，加强党员干部意识形态教育；加强意识形态和社会舆情综合分析工作，加强对文化馆（中心）、各类演艺活动等文化传播阵地以及艺术创作、展览展演、景区景点宣传、重大文旅活动、体育赛事赛风赛纪、体育社会团体活动的引导和把握，坚持正确的政治导向和舆论导向；充分利用“今日钟楼”、“钟楼先锋”、“钟楼区文化馆”微信公众号等新媒介，宣传我局在公共文化体育服务、疫情防控、安全生产等方面开展的积极工作，弘扬新时代社会主义核心价值观正气。

3.落实全面从严治党主体责任。坚持把党风廉政建设和反腐倡廉工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核；落实中央八项规定精神，着力解决作风方面突出问题；强化党组织书记第一责任人职责和领导班子“一岗双责”，局党组书记与各科室和下辖事业单位逐级签订了全面从严治党主体责任书；严肃党内政治生活，严格执行“三重一大”制度，不断提高科学民主依法决策水平；深入推进党纪党规和反腐倡廉警示教育，局党组书记上了《严守党的纪律 加强党性修养》党风廉政专题党课，邀请区纪委监委第一派驻组组长，区“清风课堂”党纪法规宣讲团成员吕伟做“加强纪法学习，提高拒腐防变能力”专题宣讲，提升廉政意识；修订完善《钟楼区文体旅局廉政风险防控工作要求》、《钟楼区文化体育和旅游局廉政风险点》、《局机关工作人员廉洁自律规定》等制度规定，持续开展廉政风险点排查工作；按照《钟楼区廉政谈话工作实施办法》，局党组书记结合巡察整改，与受处分党员张建新进行了回访谈话，组织局机关全体人员进行了集体廉政谈话，分管领导与分管领域人员开展廉政谈话；认真按照省委巡视组巡视反馈意见，逐条抓好整改；坚决贯彻区委巡察工作部署，积极支持配合，全力保障区委第一巡察组巡察区文体旅局党组工作顺利开展，并根据巡查反馈意见抓好整改提高，注重成果转化。

（二）聚焦主责，提质增效，推进公共文化服务体系建设

1、顶层设计，健全体系，促进公共文化服务高质量发展。以高质量考核为抓手，将省市指标“人均接受公共文化场馆服务次数”纳入综合考核以及各级文化载体绩效评价体系，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，建立健全以区级图书馆、文化馆为引领，镇、街道文化站为基础，村社区综合文化服务中心为补充的总分馆体系；按照“政府主导、社会参与、共建共享”的原则，发挥全区全民阅读领导小组组织优势，利用文化阵地，引进专业社会组织运营团队，依托人大政协、党员教育、中小学、工青妇等部门优势，运用“文化+”理念，推进公共文化服务进企业、进社区、进学校、进商业体等，向优质精准提升，促进了全区公共文化服务资源整合和互联互通，惠及各类群众突破千万人次。放大秋白系列阅读品牌效应，在全市推进首批24小时“秋白微书房”落地，形成了集秋白书苑、秋白微书房、秋白读书会为基本体系的名人系列阅读品牌，打造了全市公共阅读的钟楼样本，省文旅厅裴旭副厅长、市委常委、宣传部长陈涛等省市领导充分肯定了秋白系列公共文化服务的探索和实践。

2、寓文于旅、拓展融合，推动文旅融合提质增效。以大运河文化带建设规划为导向，以“一街三段”（南市河历史文化街、锁桥湾历史地段、三堡街-西直街历史地段、南河沿历史地段）为抓手，融入运河、名宅、非遗、红色等元素，推进完成南市河历史文化街区改造、安基运河灯博物馆、文旅服务中心建设，承办安基美丽乡村开园，举办 2020“激情之夏”常州文化旅游节暨“龙城夜未央”常州夜生活节，推出100多项主客共享、精彩纷呈的文旅活动，吸引市民游客超100万人次，拉动消费超5亿元。不断提升群众文化品牌“幸福钟楼”的识别度和参与度，以“百姓需求”为导向，汇聚基层力量；以“小程序”为纽带，连接线上线下；以“艺美文化客厅” 为桥梁，链接省市资源，推进文艺精品创作，舞蹈《最近最远的我们》获得第十四届江苏省“五星工程奖”网络最佳人气奖。

3、立足本土、挖掘资源，打造特色文化旅游IP。坚持面向市场，面向游客，大力挖掘本地特色文化资源，推进非遗元素创造性转化，以塑造多元融合的文化业态为方向，传承和弘扬非遗中的传统技艺和传承人，研究《钟楼区乡土人才（非物质文化遗产代表性传承人）专项扶持办法》，首次在区级推进非遗类人才配套资金奖补政策，4名非遗传承人获评全国首批“教授级”乡土人才，7名传承人入选省“三带”名人和能手，乱针绣三代传承人孙燕云被省委、省政府表彰为“江苏工匠”。完成第七批区非物质文化遗产目录和第五批区级传承人评选（新增2个项目、15名区级传承人），接受各类媒体平台采访共计49次，非遗传统技艺接待各类媒体活动共计25次，其中常州乱针绣第四代传承人吴澄在中央电视台进行近6分钟专题传承报道。放大运河名人效应，在国家级文保单位瞿秋白故居中首次进行5幕剧《又见少年阿霜》沉浸式演出，吸引近1万人现场和线上共同感受瞿秋白的成长故事，把文化资源优势转化为文旅融合的竞争优势和品牌优势，构建钟楼特色文旅融合IP。

（三）聚焦民生、强化服务，促进公共体育事业稳步发展

1、推进体育设施建设。邹区镇和北港街道全民健身中心、西林全民健身中心建成、运营。建成省内第一批智能社区健身中心（御水华庭社区）和5个二代健身路径点。做好全区健身路径的新建与更新工作（更新120件）。积极实施玉兰路荧光步道工程。

2、丰富体育赛事活动。组织开展了第四届常州市智运会，第五届钟楼智力运动会、美丽钟楼健步行等10多项比赛或展示活动，获得了百姓的一致称赞；全运会、省运会备战有序推进；联合区教育局共同主办了8项次中小学生体育比赛，参赛人次超过2000人次；我区运动员王子鸣、吴可嘉、徐文军获得江苏省第八届全民健身运动会羽毛球比赛团体冠军，王子鸣获得男单亚军，吴可嘉、钱智伟获得男双亚军。国家发改委社会司彭福伟副司长来钟楼区调研考察，对钟楼区全民健身和体育产业工作给予充分肯定。

3、促进体育事业发展。争取专项资金，评选推荐常奥体育、绿美艺、钟楼全民健身中心等三家单位上报2020年省级体育产业专项资金项目；推进体医融合，积极配合市体育局开展的慢病运动干预项目，推动全民健身与全民健康深度融合。国家体育总局科教司副司长曹景伟调研考察钟楼区体医融合建设工作并给予充分肯定；推进体教融合，区级各级场馆完成青少年体育培训2800人次，接待健身人数73658人次，组织展会及各类群众性活动30场次。常州市体育局、常州市教育局、钟楼区人民政府正式签订深化体教融合工作全面合作框架协议，为更好地合理利用教育、体育资源，在钟楼进行学校体育和体教融合的区域性研究和探索进行了有益尝试。

（四）  聚力融合、创新驱动，步入全域旅游发展新方位

1、以全域旅游规划为引领，谋全局，促发展。今年7月，《钟楼区全域旅游规划（2020-2035）》完成编制并通过专家论证。钟楼文旅以全域旅游规划为引领，优化空间结构，以“资源整合、功能协调”为原则，构建出“一带一核五片区”的空间结构，加快推动城郊联动、产业集聚。完善全域布局，立足钟楼全域，从优先发展、产业要素、重点项目、基础设施、旅游产品等方面，统一规划布局，统筹协调发展，形成“景城一体”“城乡一体”的发展新格局。丰富全时活动，借节造势，集聚人气，成功承办2020“龙城夜未央”常州夜生活节活动，市四套班子领导参加开幕式活动。活动期间，推出夜游、夜食、夜购、夜娱、夜读等“夜享城‘钟’央”主题系列活动，提升“龙城小外滩”“美行安基”等钟楼夜游产品影响力；启动南北大街、三堡街等省级夜间文旅消费集聚区建设，培育新业态、新产品，促进文化和旅游消费，打响“钟楼夜未央”品牌影响力。

2、以多元业态融合为重点，强产品，优产业。项目建设，持续活力。围绕市委、市政府文旅休闲明星城建设要求，拟订《文旅休闲明星城建设钟楼行动方案（2020-2022）》，排定推进一批引领性强、带动力足的重点文旅项目。5个项目进入2020年度市级重点旅游项目名录，计划实现全年2.06亿元投资。业态融合，差异发展。实施“旅游+”“文化+”双向融合发展，推动农业、工业、生态等领域与旅游融合发展。今年以来，面向市场推出了“春季踏青”“红色记忆”“工业研学”“农业研学”等主题化、特色化、定制化城市旅游精品线路。促进殷村游学营地、“乐享汇”互联网旅游服务平台等建设。推动佳农探趣生态园乡村旅游、乡村研学等旅游产品提档升级，积极争创省级乡村旅游重点村。产品迭代，品质提升。传承利用钟楼历史人文遗存，开发具有独特性、体验类旅游产品。在瞿秋白纪念馆推出沉浸式演出“再见少年阿霜”，把“原生态历史”搬入场馆，丰富红色旅游新内涵。着力提升旅游产品文化内涵，组织旅行社推出以梳篦、常州萝卜干等非遗为主题的文化体验旅游产品，获得良好市场反响。

3、以企业纾困解难为抓手，稳市场、促转型。在疫情防控进入常态化阶段，打好企业纾困解难、市场加快复苏、产业升级发展的“组合拳”，助力全区文旅企业“危”中求进，实现转型升级发展。钟楼旅行社共计获得暂退保证金432万元，景尚旅业、佳农探趣等旅游企业获得省级文旅纾困资金、市级文旅专项贷等专项资金共2000多万元。为加快消费回补，提振市场信心，联合板块举办“云购节”，开启双桂坊美食夜市，组织文旅企业直播带货，促进中心商圈消费；充分发挥旅行社招揽游客功能，组织游客团队游览钟楼，繁荣“假日经济”。自今年市文化广电和旅游局牵头组织的“长三角10万人游常州”活动启动以来，现已吸引省内游客团队共计2万余人次。

（五）坚守底线，有序推进，加强文化遗产保护传承工作

1、强基础，扎实抓好源头。摸清文物家底，梳理大运河沿岸市级以上重点文保单位以及历史街区、历史地段的文物，依托高校和市局完善45处文保单位基础档案。紧扣责任链条，将文物属地职责列入全区综合考核，明确属地管理职责，进一步健全区、镇（街道）、村（社区）三级文物保护网络，印发《钟楼区文物巡查工作要求》《文物消防安全制度》，采取定人定点、一人多点、一点带片等方法，每月巡查，进一步规范文物巡查与安全整治工作。建立健全机制，联合市执法大队、市文保中心、区检察院建立文物执法联动和协同机制，对中新桥、杨氏戏楼等有安全隐患的文保单位及时进行监督管理、专项整治；联合区公安分局开展打击文物犯罪专项行动，进一步强化对基层文物违法行为的执法业务指导。

2、建机制，稳步推进项目。建立市区两级政府主导，社会参与的文物修缮模式，推进南市河历史文化街区文物修缮，发放文物保护政策、文物建筑保护利用导则等宣传材料，召开南市河文保产权人座谈会，落实资金补助机制，精准对接修缮需求。推进夏家大院东西侧织补 、崇真女校、常州府学、南河沿15号、盛宣怀故居等老城厢范围内重点文保单位的修缮，妥善处理了南市河历史文化街区、南河沿15号、南闽会馆等市长信箱交办文物信访，将相关修缮工作列入改造规划。

3、抓进度，协助考古调查勘探。依据上级指示精神，完成城西分区CX060506、CX060502-01地块前置考古勘探工作，克服天气和进度要求，通过容缺验收顺利走完了考古程序；推进CX020728 （机床厂地块）勘探，目前可探区域已经结束，因发现有墓葬群，已协调省市文物局尽快走发掘程序，争取在出具完工报告、专家验收阶段缩短时间。推进徐家湾路北侧、泰村路东侧（ZQ040703-01）地块，目前省文物局已批复，已经签合同，项目正在劳务招标。

（六）提高站位，高效有序，守住文旅市场监管底线

1、落实安全领域各项工作。按照区委区政府、市文化市场综合执法支队的统一安排部署，我局结合自身实际深入开展文化旅游市场专项整治行动。开展春节前安全生产专项督查、火灾隐患整治行动、旅游包车专项整治行动、危险化学品安全综合治理、高层建筑的消防安全整治等活动，同时深刻汲取山西太原市台骀山冰雕景点“10·1”火灾事故教训，10月4日下午，局党组书记、局长周伟奇带队，联合区应急管理局、市场监督局、消防等部门对辖区A级景区等重点单位开展“双节”期间文旅市场安全大检查。各项工作中共检查113家文博场所、39家体育健身场馆、6家游艺场、34家歌舞娱乐场所、39家上网服务场所、10家演出场所、16家旅游市场经营单位、47家文保单位、107处一般不可移动文物，出动执法人员955人次，累计检查单位2450家次，打击违法违规经营行为2起，整改各类安全隐患33处。

2、文化市场管理高效有序。严格规范市场秩序，强化文化市场综合监管。加大执法检查力度，积极开展打击各类专项行动8次，扎实推进“扫黄打非”进农村、进社区、进企业、进学校、进景点，切实净化社会文化环境，“扫黄打非”综合考评位列全市领先；深入开展扫黑除恶“六清”行动，根据《钟楼区扫黑除恶专项斗争重点行业领域专项整治工作分工方案》，对歌舞娱乐场所、游戏娱乐场所进行全面清查，在专项行动中，发现HiFun主题乐园游戏经营项目存在无证经营，针对场所违规经营行为，检查组现场下达了停业整顿通知书，并限期整改。积极做好文明城市考核迎检工作，制定考核前期巡查计划，根据市区文明办考核的新要求，全面部署并严格督查。对检查中发现街道晨练体育活动点占用、大型饭店内“文明旅游”温馨提示缺失、网吧与星级酒店禁烟问题的扣分点，我局第一时间做好整改工作，并联合街道、区公安等部门联合督管。

3、疫情防控和复工复产两手抓。为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，会同市文化市场综合行政执法支队人员对辖区内的网吧、娱乐、文化、体育和旅游等场所开展专项督查，重点是检查经营单位落实防控主体责任，严格执行疫情防控规定，指导督促经营场所落实日常消毒通风、配备防护用品、员工健康管理、入场戴口罩及检测登记等疫情防控措施。重点检查场所接纳消费者人数超过指南核定人数、未保持合理人员间隔、口罩佩戴不规范等行为。并向相关负责人发放了防控新冠肺炎宣传画及《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》宣传折页，提醒安全注意事项。

二、2021年工作思路

1、持续加强党建工作。深入学习宣传贯彻党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，自觉用党的理论武装头脑、指导实践、提升修养。通过上党课、邀请专家授课等形式，不断增强领导干部宗旨意识和服务意识。不断深化“三心同向，共筑文体旅连心桥”党建与业务品牌。创新学习方式，通过微信群等方式，随时随地的学习、交流，不断强化主题教育。进一步健全和完善了从严治党工作责任机制，落实“三重一大”制度，加强干部的监督管理，做好风险防控，强化警示教育，营造风清气正良好氛围。

2、加大公共文化产品有效供给。提高公共文化产品、服务供给和群众需求的有效匹配，“幸福钟楼”重大文化惠民工程和公共文化服务机构“送”给老百姓的服务和产品，围绕高质量考核要求，建立以效能为导向的评价激励机制；全面推广“秋白书苑”文化品牌，打造“椿芳文化空间”“老城厢文旅服务打卡点”等文化新地标；激发人民群众的文化创造热情，围绕中国共产党成立100周年等主题进行创作生产，集中力量抓好重点文艺精品的创作编排；统筹发挥“一中心一品牌”载体作用，结合各镇、街道特色，全年创建基层文化品牌不少于10个；充分发挥信息化对公共文化服务的科技支撑作用。加强图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设数字化服务内容和服务方式的改革创新，依托文旅常州云数字公共文化服务平台，完善三级数字化、网络化服务体系和配送体系。

3、促进公共体育事业稳步发展。贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，抓紧启动钟楼区健身设施现状调查，摸清健身设施建设短板，系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，完成钟楼区文体设施布局规划（2020-2035）》编制工作；进一步深化体育工作改革，进一步加强和市体育局和教育局深度合作，建立全面体教融合合作关系；提升体育公共服务水平，新建完成3个二代健身路径建设工作，继续做好全区健身路径的新建与更新工作，全区新增体育场地面积5万平方米；积极实施体育惠民工程，创建“幸福钟楼”文体品牌，积极承办2021年江苏省国际象棋锦标赛、第五届常州市智运会和2021年常州市钟楼区第三届全民健身运动会等省市区级体育比赛；积极做好社会体育指导员培育工作，全年新增各级体育指导员300人；开展2021年度体育类社会组织年度检查工作；大力支持钟楼区棋文化研究会、永红体育总会5A级评审和钟楼区篮球协会、羽毛球协会4A评审工作；全年完成国民体质测试3000人；积极做好省体育产业扶持资金的引导工作；配合做好国家全民运动模范市创建和国家体育消费试点城市建设工作。

4、推进重大项目落地，文商旅升级发展。以“十四五”规划为牵引，以创建省级全域旅游示范区及老城厢文旅提升建设为契机，优化调整空间布局，兼顾钟楼运河南北两岸发展，探索全域旅游“运河老城有机更新”的融合创新模式。推进重点景区提升。对常州古运河南大街文化旅游区、常州三杰纪念馆、常州梳篦馆等A级景区进行提质升级，注重融入体验、休闲元素，加强市场运营，形成主题鲜明、引爆流量的旅游新产品，打造城市旅游新亮点。同时，以中国共产党成立100周年为契机，大力开展“红色景区”“红色旅游”系列主题活动。打造历史人文街区。落实《老城厢复兴发展三年行动计划纲要》要求，以南大街、荷花池、五星等街道为核心，着力塑造大运河历史IP、节庆IP、历史IP。充分挖掘浓厚历史底蕴和人文风情，将盛宣怀故居、南市河历史文化街区、大庙弄、篦箕巷、夏家大院、南河沿等历史文化遗存串连成线，形成一批网红打卡地，营造更富活力、更具魅力、更加宜居的历史人文活力街区。做强“夜色”文旅经济。注重城区塑形、塑景、塑境，加快推进以南北大街、三堡街为主要载体的省级文化旅游消费集聚区建设。依托城市综合体、商圈商街，强化主题体验，打造活动流量IP，丰富城市夜间旅游产品，打造“钟楼夜未央”品牌。丰富创新旅游产品。主动顺应后疫情时期人们消费心理和市场需求变化，开发新业态产品，推出更多徒步、骑行等“城市微旅行”旅游线路和自驾游产品；充分挖掘农业观光、农事体验、近郊田园等乡村资源，推出季节性、主题性的田园休闲旅游产品。

5、提升非遗资源与文旅融合转化成效。将非遗文化价值挖掘作为区域文旅竞争力重要支撑，推动传统文化创造性转化。联合组织部、人社局等部门研究制定非遗配套政策，通过出台非遗代表性项目、代表性传承人、代表性项目保护单位等管理办法，形成全方位推动非遗保护的政策组合拳。建立“抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和区域性整体保护”的分类保护方案，在推进见人见物见生活非遗活态传承的基础上，打造以梳篦厂为中心的钟楼非遗集聚和展示销售平台，与区级历史文化街区和全域旅游规划相结合，建立与高校和文化企业联合的非遗人才基地和销售推广渠道，进一步依托梳篦、乱针绣、留青竹刻、旗袍盘扣等传统工艺设计推出适销对路的旅游商品，对体现常州文化内涵、地域特色的传统工艺美术精品，以及特有饮食文化的老字号食品等，优先推荐认证为“常州礼遇”，打造非遗博物馆、非遗体验街区，推出钟楼非遗年味、非遗伴手礼，以塑造多元融合的文旅业态为方向，为旅游业发展注入优质的文化内容，并为非遗保护传承和振兴注入新的内生动力。

6、持续抓好文物保护工作。依托运河沿线遗产资源，重点推进崇真女校、南河沿15号等修缮项目，继续落实好文物安全日常巡查工作，加大文物违法案件的查处力度。重点摸清红色文化资源家底，加强科学规划利用。适时启动全区红色文化资源新一轮普查，梳理红色资源家底。在全面了解本地红色文化资源情况的基础上，研究、整合红色文化资源，建立红色文化资源数据库，逐个完善信息档案，深挖红色文化资源内涵，包装红色文化精品，推进我区文物事业保护利用水平。继续协助市局开展城西地块考古勘探等工作。

7、突出重点狠抓安全。一是突出重点行业。抓好文化行业和以经营性为主体的文化产业安全生产工作。二是突出重点时段。抓好重要节假日期间和重大活动期间的安全生产工作。三是突出重点部位。抓好歌舞娱乐场所、网吧、游艺室、大型体育场馆、景区景点、文保单位等重要部位、重点环节的安全生产工作。