根据区委统一部署,2020年4月9日至5月22日,区委第二巡察组对区工信局党委进行了巡察。7月21日,区委第二巡察组向区工信局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察共发现区工信局党委在“三个聚焦”方面存在贯彻落实上级的重大决策部署、重点战略任务推进不力、党委的核心作用发挥不充分、工作作风不够严实、资金资产管理不到位、党建责任落而未实、干部队伍建设有待加强、党风廉政建设制履行不到位等8项25个问题。针对这些问题,区工信局党委完全接受巡察组反馈的意见,按照即知即改、长期坚持的原则,认真抓好整改落实。
一是提高政治站位,迅速动员部署。区委第二巡察组意见反馈会召开后,局党委高度重视,迅速召开专题民主生活会,研究落实巡察反馈意见,制定整改方案,建立问题台账,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导和责任科室,涉及到自身分管工作的巡察反馈问题要求说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施。
二是加强组织领导,落实责任分工。为确保整改工作扎实推进,取得实效,经党委研究决定,成立区工信局巡察整改工作领导小组。对巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。局党委切实担负起整改主体责任,局党委书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账,逐条整改落实,针对薄弱环节强化工作,逐一销账,确保件件有落实、事事有回音。
三是制定整改方案,细化整改措施。制定了《中共常州市钟楼区工信局党委关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》,明确抓好巡察整改工作的指导思想、目标要求和方法步骤。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照全面从严治党的要求,举一反三查找问题,综合施策、标本兼治制定整改清单,列出责任清单(包括完成时限、责任领导、责任科室、责任人),形成详细的整改路线图、时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
经过近两个月的共同努力,8类25个主要问题大部分已整改到位,需要一定时间整改到位的也按预定方案稳步推进,整改工作取得了明显成效。
二、整改落实情况
(一)已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计23个问题已整改完成。
1、关于“工业经济贡献支撑减弱”问题的整改。
今年以来,我区工业经济韧性十足,表现良好。1-8月,全区规模工业增加值同比增长3.3%,增速和经开区并列全市第四;完成规模工业总产值305.7亿元,同比增长3.9%,增速位居全市第二;全部工业开票销售409.46亿元,同比增长8.5%;全部工业应征税金8.24亿元,同比增长5.1%。全部工业开票销售和应征税金增幅双双位列全市第一。全力支持龙头企业尤其是亿元以上工业企业进一步发展壮大。截至目前,区工信局已经帮助企业向上争取到各级各类扶持资金近4000万元,其中长江院获得“中央财政应急物资保障体系建设补助资金”1000万元;精研科技获得省工信厅高端化改造奖补3000万元(一期1500万元),工信全年预计向上争取可达5000万元。鼓励东风农机、盛德鑫泰等企业继续加大技术改造和科技创新;加强腾奇电力、英中电气与西电常变、东芝变压器等龙头企业之间的协作配套;促进微亿智造与更多传统企业之间深度合作,帮助企业实现智能化改造,通过龙头企业的示范引领,民营企业和中小企业的积极参与,补链、强链、固链,不断提升产业核心竞争力。今年着力培育中科摩通、腾奇电力、卓群纳米、晔兴重工等一批优质企业发展为规上工业企业,加强跟踪服务,扶持做大做强,增强工业经济发展后劲。
2、关于“重点工业项目招引、推进力度不够”问题的整改。
狠抓新项目开工、重点项目推动、续建项目进度、待建项目调度的工作,从项目的意向、签约、预备到开工、竣工、评估各个阶段的全流程跟踪管理,协调解决其中遇到的问题。2020年我区共有重点工业项目37个,截至9月底,已开工项目29个,开工率78.38%,其中3亿元以上工业项目10个,计划总投资49.28亿元,2020年计划投资11.18亿元。同时,积极协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题,加快项目实施进度,提高全区工业项目的投产率和达产率,让重大项目和优质项目不仅推进有力,更要质效提升,加快形成工业经济新的增长点。
3、关于“推动产业结构转型升级、发展城市型经济的成效不足”问题的整改。
针对上述问题,工信局一是打造高质量特色产业集群。围绕“都市工业+三新经济”,做大做强“两新一智”主导产业,目前主导产业产值占规模工业总产值比重超65%;抢抓新基建产业风口,做精做优大数据产业,常州钟楼经济开发区于2020年5月被评为江苏省大数据产业园。二是实施小巨人企业“递增计划”。进一步扩大区级细分行业小巨人企业培育库。加大对这类企业在工业投入、做大做强、智能制造、两化融合、科技创新、要素配置、融资上市、市场拓展等领域的扶持和招商力度。2020年,区工信中小口向上争取扶持资金额位居全市前三;新增市级“专精特新”中小企业3家,科达斯特恩、国光股份、宏巨电子等一批优质中小企业入库上市培育名单。
4、关于“产业链整体薄弱,产业集群化发展前景不乐观”问题的整改。
着力打造以精研科技、中英科技为代表的新一代信息技术产业,以裕兴薄膜、丽岛新材为代表的新材料产业,以西电常变、格力博为代表的智能装备产业集聚集群发展。1-8月,新一代信息技术产业、新材料产业、智能装备产业占规模工业总产值的比重相比去年同期分别提高了0.2、0.8和1.8个百分点,产值同比分别增长10.8%、1.0%和11.1%,呈现“并驾齐驱”的发展态势。全力支持存量优质企业做大做强,同时围绕主导产业链上下游,补链、固链、强链。积极培育一批拥有自主知识产权、科技创新能力强、产品市场占有率位居国内外前列的细分行业小巨人企业,截至目前,我区有1家企业产品获评工信部单项冠军产品,3家企业获评省级“科技小巨人”企业;2个企业产品获评省级“专精特新”产品,3家企业获评市级“专精特新”中小企业;继续挖掘一批符合国家战略性新兴产业发展方向、自主创新能力强、成长性好的企业,推荐成为上市后备企业。
5、关于“央企对于全区工业发展的促进作用不明显”问题的整改。
引导驻区央企实施无地或节地技术改造,提升亩均效益水平,调优存量,走内涵式发展道路。鼓励西电、北自所等央企积极发挥自身长期积累的领先经验和技术优势,帮扶带动区域中小微企业共同发展,带动全产业链和供应链各环节协同发展。支持央企抢抓双循环和新基建等战略发展机遇,提高经营管理水平,加大基础性、前沿性、创新性领域的研究与投入,大力培育新增长点、激发新动能。2020年1-8月,10家规上央企完成产值占比14.9%,相比去年同期,今年列统央企数量增加了2家(华润电力和北自所),产值占比提高了0.5个百分点。除2家新增列统央企外,其余8家规上央企2019年度的亩均税收由于国家减税收政策因素的影响相比2018年度有所下降,但是亩均销售均不同程度提高,中稀稀土、西电常变、东芝、江苏电装、宝钢轧辊、中海油涂料、北新地板、中铁蓝焰8家央企亩均销售分别提高了22.6万元、58.6万元、131.5万元、51.8万元、15.3万元、0.8万元、40.1万元、33.6万元。数字说明驻区央企对全区的贡献有所提升。
6、关于“西进战略践行不充分”问题的整改。
加强西进战略的产业规划和空间布局,逐步推进“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”战略。一方面大力支持存量优质企业加大技改力度,充分利用资本市场,做大做强。2020年9月1日,盛德鑫泰新材料股份有限公司(股票代码300881)正式登陆深交所创业板,成为邹区镇第一家上市公司,也是我国创业板注册制改革后全市首家上市企业。此次募集资金3.54亿元,用于新建特种设备用不锈钢、合金钢无缝钢管制造项目,进一步增产扩能。另一方面积极抢抓未来产业发展机遇,加快载体建设,同时注重“引凤”,全力招引产业链优质企业或龙头企业,要让有效项目形成规模效应和梯队效应。2020年9月27日,雅创高科常州新光源与新兴照明产业园开工奠基,首批入驻项目进行集中签约。该项目占地面积129亩,总投资10亿元,项目建成后将重点引入新光源和新兴照明、新一代信息技术等高新技术产业,对加速构建“科技引领+本土制造+渠道销售”的新型照明产业生态圈将会起到积极示范效应。此外,还应加快淘汰落后、低端低效产能步伐,整合土地资源,提升土地利用率,集聚优质资源,搭建全区工业经济发展新平台,打造钟楼跨越发展新的增长极。
7、关于“统筹推进‘两化’融合的进度迟缓”问题的整改。
今年来,区工信局通过一系列手段帮助企业“上云、用数、赋智”,促进企业转型升级。一是在扶持企业方面:上半年组织企业参加省星级上云企业申报,共申报三星级3家、四星级2家、五星级3家;重点扶持微亿智造等新一代信息技术企业,促进新一代信息技术与实体制造相融合,精研科技的“5G+智慧工厂”项目作为江苏唯一获评第三届“绽放杯”5G应用征集大赛一等奖,微亿智造获得2020全球工业互联网算法大赛冠军。二是在载体建设方面:对接南大街智汇园、智谷工厂、百度创新中心等双创载体,为其申报江苏省互联网众创园提供支持;组织钟楼经济开发区开展省工业大数据应用能力评估申报。三是在平台建设方面,常州工业大数据云平台已经覆盖了3C电子、食品饮料、汽车配件、新能源等行业,形成了3个算法训练平台、27个核心工业AI模型、45个工业数字化系统软件、327个行业应用模型以及225个适应不同场景的功能模块,接入了工业设备271台(套),数据处理规模达到875TB。四是在重大活动方面:成功举办2020世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会大数据融合创新发展分论坛,围绕“大数据融合工业互联网新模式驱动智造新发展”主题,交流成果、洽谈合作。总投资3.4亿元的17个项目完成现场签约,活动形成了良好的规模效应。
8、关于“登高望远的大局意识不强”问题的整改。
紧紧抓住“一带一路”交汇点建设、长江经济带、长三角区域一体化、上海大都市圈等战略发展机遇,深入践行新发展理念,以转型升级为主线,自主创新为动力,重点项目为支撑,智能制造为主攻方向,全力打造高质量特色产业集群。以高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化为引领,围绕“都市工业+三新经济”,做大做强“两新一智”主导产业;抢抓新基建产业风口,以常州钟楼经济开发区被评为江苏省大数据产业园为契机,依托“一园两平台多中心”,坚持高起点规划,高标准建设、高质量招引,做精做优大数据产业;认真做好《新一代移动智能终端产业发展规划》和《大数据产业发展规划(2021-2025)》专项规划编制工作,以指导我区未来产业发展方向。
9、关于“意识形态工作责任制落得不实”问题的整改。
针对该问题,区工信局党委采取3项措施进行整改:一是提高思想认识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的十九届四中全会精神,引导全局党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严格制度落实。严格落实意识形态工作责任制,切实把党委抓意识形态工作主体责任、党委书记第一责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”落到实处。强化党管宣传、党管意识形态、牢牢掌握意识形态工作领导权主动权的极端重要性,将意识形态工作列入局班子年度重点工作。三是强化作风形象建设。把意识形态工作纳入党建工作责任制,建立健全意识形态工作研判机制;狠抓阵地建设,扩大意识形态工作影响力。大力宣传新时代社会主义核心价值观,弘扬正气、营造正能量。加强意识形态领域宣传队伍建设,稳定宣传队伍,加强培训交流学习。制定《区工信局党委理论学习计划》(钟工信委发〔2020〕6号),严格落实“集体学习研讨全年不少于6次,每位中心组成员重点发言至少1次”要求,严格规范领导班子“四述报告”内容。
10、关于“党委议事规则与行政议事权责边界不清”问题的整改。
认真重新制定《区工信局党委议事规则》(钟工信委发〔2020〕12号),严格规定党委议事规则及行政议事规则边界,明确党委议事规则和参会人员,严格执行党委会议相关规定,定期召开会议,并明确专人分门别类记录参会人员发言内容。
11、关于“民主决策制度执行不到位”问题的整改。
充分发挥党委会议核心作用,认真重新制定《区工信局党委议事规则》(钟工信委发〔2020〕12号),明确党委议事规则和参会人员,对重大资金讨论额度进行明确规定,加强党委对局“三重一大事项”的民主决策,此外,对于平时考核、固定资产处置、科试中心退休人员经费补差等事项也进行民主讨论,进一步提升党委把握全局方向,谋划战略规划的能力,强化党员发展的规范化。
12、关于“深入企业、联系实际不够”问题的整改。
针对该问题,一是认真制定《区工信局挂钩“双一百”企业联系制度》,确保重点企业挂钩到人,加大深入服务企业的力度与范围,提升服务企业的能力和水平,积极主动对接企业,采取实地调研、召开座谈会、电话沟通、调查问卷等多种形式扩大对全区工业企业的摸排范围;二是加大宣传和落实工信局的惠企政策,专门系统整理了工信相关政策、制作了《智能制造系列政策及解决方案提供商汇编》,协调解决企业的困难需求,促进企业复工复产、达产达效,努力帮助企业向上争取各级各类扶持资金。截至目前,区工信局已经帮助企业向上争取到各级各类扶持资金近4000万元,其中长江院获得“中央财政应急物资保障体系建设补助资金”1000万元;精研科技获得省工信厅高端化改造奖补3000万元(一期1500万元)。工信全年预计向上争取可达5000万元。三是组织开展2020工信讲坛系列活动,如2020税收征管新政盘点及应用、面向海量数据的人工智能技术及其应用、工业互联网成功案例等,截止9月底共计开展12场培训,参与人数达到4000人次;今年由于疫情,我们还采取了线上培训的方式,组织企业参加了工业电子商务培训活动,截止9月底共计开展6场线上培训。通过多种方式给企业送知识、送政策、送解决方案。
13、关于“形式主义仍然存在”问题的整改。
一是认真学习反官僚主义、形式主义相关规定,提高反两个“主义”的思想认识;二是严格落实党内生活标准化、规范化建设要求,按时开展民主生活会、述职述廉等政治生活,创新活动形式内容;三是增强党组织和党员的担当意识,指定专人填写《党委主体责任纪实手册》,坚持实事求是,务必做到台账与手册相符。
14、关于“财务报销审批手续不完善”问题的整改。
强化相关财务工作人员的教育,在报账过程中注意将相关票据做好留存,严格配合好区结算中心做好账务结报工作,对于收息、租金、社医保等往来票据,做到经办人、审批人不漏一处签字。2020年以来,所有专家劳务费均附劳务发票、身份证、并由本人签字,公务接待报销均按规定附派出单位公函、接待审批单、接待菜单和发票,慰问支出附有慰问人员清单和慰问品明细清单,购置办公用品严格履行政府采购手续,并及时纳入固定资产管理。
15、关于“‘抓好党建是最大政绩’的理念树得不牢”问题的整改
定期召开党委会议专题研究党建工作,认真制定《区工信局党委党建工作要点》,坚持做到党建工作有计划、有部署、有检查、有总结,加强党建工作的调研,确保会议记录、活动有报道、调研有报告;加强党建品牌“企业娘家服务到家”的深化和挖掘,大力推进党建业务融合,2020年9月向企业印发工信局政策宣传手册,体现党建引领;有力有序开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的深化活动,大力推进“网格化”工作,不断强化党员干部的党性意识和专业水平,加强对企业党组织党建工作的推动。
16、关于“对下辖党组织管理失之于宽”问题的整改
加强对下属党委企业的管理与引导,增加下企业下基层的频次,强化企业党组织负责人落实主体责任的意识,加强企业党务工作者的理论水平和专业能力,积极与上级组织部门沟通,创新党内生活形式,强化党建抓手。6月30日,联合下属企业党组织负责人和局机关全体党员召开局党委全体会议,强化对下辖党组织的规范及党建引领;8月—9月,为下属企业党组织订阅《中国制度面对面》、《习近平谈治国理政》第三卷等学习资料,督促企业强化理论学习;实行“学习强国”APP活跃度日报制度,督促企业及机关党员的学习;强化失联党员的查找力度。
17、关于“基层党建工作‘粗枝大叶’”问题的整改
针对此项问题,局党委一是加强对局党支部和下属企业党组织的工作指导,推进党建工作同步计划安排、同步部署落实。严格落实党支部标准化、规范化建设要求,按时开展主题党日活动、民主评议党员、组织生活会等组织生活。二是充分发挥党员的先进性和模范作用,传递公益温暖、传播爱心能量,引导党员干部主动参与义工活动,不断创新活动形式和内容:充分利用“学习强国”平台、红炉馆、瞿秋白纪念馆、毛泽东纪念馆等载体开展主题教育学习活动。三是积极开展困难党员群众新春慰问走访、“七一”老党员慰问、文明城市创建义工、禁燃禁放义工、新冠肺炎疫情防控阻击战一线志愿者等各类“党员义工365”活动。
18、关于“履行选人用人工作程序不严格”问题的整改
针对该问题,一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于进一步规范开发区、街道、区级机关部门中层干部提拔任用工作程序的意见(试行)》的相关要求,坚持标准,严格程序,资料归档、信息更新及时。二是加强干部的专业学习培训,同时通过传帮带,提高年轻干部的专业能力;积极创造条件,加强干部轮岗交流,提升综合业务能力。三是积极践行鼓励激励、能上能下、容错纠错三项机制,为干部的发展提供更为宽松的氛围。
19、关于“干部队伍专业结构不够优化”问题的整改
平时加强对工作人员的专业教育,注重对工作人员的专业素养考核,招聘工作人员时考虑岗位与专业的匹配性,2020年新招录公务员要求专业为机械工程类或机电控制类、2021年新招录公务员要求专业为化工类或安全生产类。
20、关于“干部基础工作不够扎实”问题的整改
针对此项问题,一是组织认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于进一步规范开发区、街道、区级机关部门中层干部提拔任用工作程序的意见(试行)》相关内容。二是积极壮大干部队伍,根据单位编制空缺情况,按程序向组织部申请,计划于2021年招聘1名公务员充实我局队伍。三是加强干部专业能力培养,通过“企业上云”、安全生产专场培训会、汇编分发工信相关政策宣传手册等,帮助提高年轻干部专业能力;同时完成了内设科室业务工作调整分工,多岗位锻炼年轻干部的综合业务能力。
21、关于“主体责任工作压得不实”问题的整改
针对此问题,一是认真履行管党治党主体责任,按期召开党风廉政工作会议,做好年度计划并进行专题研究部署,同时做好党风廉政工作会议记录和印证资料的收集整理;二是认真落实党风廉政建设责任制,与下属党委负责人签订好党风廉政建设责任书,并定期开展廉政教育活动。三是持续推动“一学习两整治”工作,把违规吃喝、烟(卡)问题专项整治作为贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和查纠“四风”问题的重点内容,定期进行宣传提醒、监督检查,并列入履责记实、述职述廉、民主生活会内容。加强源头防控,积极探索长效治理措施,切实巩固专项整治行动成果,推动党风政风持续好转。
22、关于“领导班子成员‘一岗双责’空转”问题的整改
局党委坚决把党风廉政建设责任制落到实处,局党委书记切实履行第一责任人职责,局班子成员落实“一岗双责”。局党委召开党风廉政建设专题研究部署会议,一方面研究制定本年度党风廉政建设工作方案,并进一步全面深入仔细地梳理关键环节的廉政风险点,列出责任清单;另一方面要求局班子成员将党风廉政建设与分管业务工作同部署、同落实。会上还对分管领导强化廉政防控责任意识教育。
23、关于“与纪检监察派驻组联系不够紧密”问题的整改
结合工信工作职能进一步全面深入仔细地梳理关键环节的廉政风险点,加强与纪检监察派驻组的紧密联系,严格落实“三重一大”报备制度。2020年5月、7月分别就科试中心“事改企”退休人员一季度丧葬费金额以及大数据产业规划尾款拨付向派驻组提交报备表;10月,关于科试中心三季度退休去世人员丧葬费以及工业互联网博览会金额向派驻组报备;2020年6月、8月分别就党委会议、巡察整改民主生活会邀请区第四派驻组组长罗以凌参会;2020年8月、9月关于东风农机安全生产事故处理台账归档相关问题及时向派驻组请示并及时归档。
(二)正在推进整改的问题
截至目前,共计2个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。
1、关于“安全生产监管存在责任盲区”问题的整改
借助区化治办平台,联合区应急管理局、生态环境局、行政审批局等相关部门,专门开会讨论关于建立健全全区化工企业危废储存设施审批手续办理机制等相关工作。目前,我区化工企业已启动了危废储存设施审批手续办理工作,该项工作正稳步推进中。针对关停企业验收中存在的部门责任不清问题,我局进一步完善了关停企业流程。同时,针对安全生产专项整治核查工作中所排查出的涉及安全的问题,企业现已启动整改工作。计划10月组织相关部门对企业的问题整改情况进行验收。
2、关于“国有资产管理缺失”问题的整改。
针对上述问题,一是调整国有资产领导小组成员(钟工信发〔2020〕8号),配合区国资办等相关部门对局下属国有资产进行处理,加强对下属国有企业的规范化管理。二是对常州市钟楼区经贸资产管理经营公司的固定资产、对外投资等进行全方面梳理,加快清理进度。三是对府前楼、荣华楼的权属问题进行明确和跟踪办理。
(三)尚未启动整改的问题
无
(四)交办信访件办理情况
无交办信访件。
三、下一步全面推进整改计划
一是提高政治站位,牢固树立“四个意识”。讲政治守规矩,提高政治站位和政治觉悟,锲而不舍地推进整改工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面学习贯彻党的十九大精神和十九届四中全会精神,在学懂弄通做实上下功夫,积极践行习近平总书记提出的“全面从严治党”的总要求,进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”。做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随,培养一支政治坚定、素质过硬的干部队伍。
二是持续精准发力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题整改彻底到位。对已经完成的整改事项,巩固整改成效,坚决防止问题反弹。对重点领域、重要环节,盯紧盯死,发现问题,及时解决,驰而不息的加大制度建设力度,进一步巩固和扩大整改取得的成效。
三是强化责任担当,严格落实主体责任。严格落实党委主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、全面落实“一岗双责”,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局。牢固树立自觉接受监督的意识,营造风清气正的政治生态。
四是狠抓制度落实,建立健全长效机制。一是建立监督机制。明确责任领导、责任科室,安排专人负责,定期检查各项制度落实情况,局党委听取汇报,并通报相关情况。二是建立问责机制。对落实制度不严、不细、不实、甚至不落实的视情况给予黄牌警告,并予以约谈。三是建立考核机制。将制度的落实情况纳入对工作人员的年度考核指标,作为年终确定考核等次的重要依据。同时,将其作为干部提拔任用的重要参考。通过以上措施,确保各项制度落到实处,真正形成长效机制,发挥长效作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0519-88890709;邮政信箱常州市星港路88号区工信局综合科收;电子邮箱786964128@qq.com。
钟楼区工信局党委
2020年10月22日