为切实做好2022年全区耕地地力保护补贴工作，按照《常州市财政局 常州市农业农村局关于做好2022年耕地地力保护补贴工作的通知》（常财农〔2022〕28号）、《关于印发常州市2017年农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案的通知》（常财基层〔2017〕11号）文件要求，结合我区实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应农业产业发展新常态，以保障粮食等重要农产品有效供给和促进农民持续增收为重点，完善耕地地力保护补贴政策体系，引导农民自觉提升耕地地力，推动粮食生产能力稳步提升，着力构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的农业产业新发展格局。

二、基本原则

（一）整合优化，注重绩效。整合相关农业补贴资金，进一步明确政策目标，突出工作绩效。

（二）公开透明，公平公正。向社会公开补贴政策和办法，公示补贴农户、补贴标准、补贴面积、补贴金额等信息，补贴发放全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。

三、补贴政策

（一）补贴范围

在全区范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地二轮承包或土地确权时被确认的耕地。

以下情形不得享受补贴：

1.已作为畜牧养殖场占用的耕地，以实际占用的面积为准。

2.已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。

3.成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地，如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如，晾晒场，粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。

4.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5.经区政府认定，长年抛荒的耕地。

6.经区政府认定，占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

（二）补贴对象

补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

1.农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。

2.村组机动地在二轮承包或土地确权时被确认的耕地，承包给农户或者其他经营主体种植时，村组应当与承包主体签订村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以村组机动地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有。

（三）补贴计发依据及标准

补贴计发依据：本区拥有承包权的计税耕地面积。

补贴标准：2022年度耕地地力保护补贴标准为120元/亩。

（四）其他要求

要创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

四、工作流程

（一）建立补贴清册

村民委员会按照市统一的补贴依据和补贴标准核实各补贴对象应享受的补贴面积，计算应享受的补贴金额，填报《常州市耕地地力保护补贴分户登记清册（   年）》（附件1，以下简称《分户登记清册》）。由经办人员和村委会主任签字并加盖行政村公章后上报镇人民政府。

（二）补贴面积和金额核实及公开公示

镇人民政府组织对各村上报的补贴面积和金额进行核实，核实无误后在《分户登记清册》上加盖镇人民政府公章，并张榜公示，公示应在村公示栏和村民小组醒目位置一并进行，公示时间不少于7个工作日，公示内容至少应当包括以下几个方面：补贴对象、补贴面积、补贴标准、补贴金额、举报电话（区财政局、农业农村局及镇设立的举报电话）等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。无异议后，镇人民政府填报《常州市耕地地力保护补贴分村汇总表（    年）》（附件2），由经办人员和镇负责人签字并加盖镇人民政府公章后连同《分户登记清册》上报区财政部门和农业农村部门。

（三）补贴面积和金额审定

区农业农村部门对镇人民政府上报的相关数据进行汇总，并会同财政部门上报本级人民政府审定后，作为补贴发放的依据。

（四）补贴资金发放

区财政部门根据本级人民政府审定的补贴面积和金额，组织镇财政部门将相关数据录入《江苏省农民补贴一折通》信息系统，并审核确认后，将数据传送至代发银行进行发放。

（五）时间安排

为确保补贴资金及时到位，镇必须在2022年6月25日前完成面积核定、登记造册、公示和审核汇总等工作，并上报区财政局、农业农村局，并于2022年7月31日前全面完成补贴资金发放工作；2022年8月31日前，区将补贴发放情况连同《常州市耕地地力保护补贴汇总表（    年）》（附件3）上报市财政部门和农业农村部门。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇人民政府对本地区农业支持保护补贴工作负主体责任，要成立由政府领导、相关部门负责人组成的耕地地力保护补贴工作领导小组，建立健全工作协同和数据信息共享机制，密切部门合作，抓好工作落实。镇人民政府和村民委员会对补贴对象和补贴面积的真实性负责。各级农业农村部门负责农业支持保护补贴的面积统计工作，各级财政部门负责农业支持保护补贴资金发放工作，并会同农业农村部门对农业支持保护补贴资金使用情况进行监督检查。

（二）强化政策宣传。要充分利用宣传栏、告知书、微信群、QQ群等方式，对补贴政策进行广泛宣传，主动接受有关部门和社会群众的监督，对于农民提出的建议和疑问要耐心倾听和解答，增加政策透明度，确保耕地地力保护补贴政策家喻户晓，促进补贴发放工作顺利实施。

（三）严格执行规定。要严格按照补贴发放规定做好补贴面积及金额登记造册、公开公示、核定和补贴资金计算、发放等工作。补贴数据必须全部录入《江苏农民补贴一折通》信息系统，农户的补贴数据仍按原操作办法修改完善，村组集体、农场等单位的补贴数据在系统中维护基础信息（包括：村集体、单位名称、法人身份证号、银行账号等），再录入相关数据。补贴资金的发放：应发放给农户的补贴资金由代发银行直接打卡发放到农户“一折通”存折，款项摘要统一注明“耕保补贴”，严禁使用现金兑付补贴资金；应发放给村组集体、农场等单位的补贴资金必须直接发放到对公账户，严禁由村干部或其他个人代领。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知农户。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。财政补贴资金实行专款专用，严禁任何单位和个人以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金或抵顶其他任何款项、扣押农户“一折通”存折。

（四）强化监督检查。一是设立监督电话。区财政、农业部门和镇均需设立补贴监督电话，并在当地主要媒体及各公示栏公布，接受群众监督。二是要将农业支持保护补贴纳入镇财政就地就近资金监管范围，按照规定程序和方法，切实加强资金监管。三是做好补贴档案管理。建立补贴档案管理制度，指定专人负责，以备查询。四是完善监督机制。建立财政、农业、纪检监察等部门联合监督检查机制，加强各环节监管，严肃查处违反补贴政策规定的行为；加强信访处理工作，对信访案件要及时处理。加强沟通，将问题解决在萌芽状态，避免越级上访。对已经处理的上访案件要逐一跟踪落实，防止因处理不到位引发重复上访。

区财政局监督电话：88890610。

区农业农村局监督电话：88890446。

附件：1.常州市耕地地力保护补贴分户登记清册（    年）

2.常州市耕地地力保护补贴分村汇总表（    年）

3.常州市耕地地力保护补贴汇总表（    年）

附件1

常州市耕地地力保护补贴分户登记清册（年）

            县（市、区）镇（街道）村（盖章）

村民委员会主任（签名）：数据采集人：（签名）

县级举报电话：乡镇举报电话：

注：1．成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地，如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如晾晒场、粮食烘干设备、粮食、农资、农机具临时存放场所用地等。

2．此表由村民委员会填报，乡镇人民政府加盖公章后在村、组公示，公示无异议后乡镇人民政府填报附件。

3．连同此表一并上报县（市、区）财政部门和农业部门，并由村民委员会、乡镇人民政府、乡镇财政所分别留档。

附件2

常州市耕地地力保护补贴分村汇总表（年）

          县（市、区）乡（镇）人民政府（盖章）

乡镇负责人：填表人：

注：此表由乡镇人民政府核实、汇总后，连同附件1一并上报县（市、区）财政部门和农业部门。