2011—2013年是钟楼全力实施“十二五”规划的重要阶段。为进一步细化工作目标及措施，特制定2011-2013年社会事业三年行动计划。

　　一、现实基础

　　“十一五”以来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“合力建设新钟楼，率先实现现代化”的总目标，坚持民生之本，各项社会事业蓬勃发展。深入开展社区建设提升年、创新年、巩固年、深化年、和谐社区推进年等主题活动，和谐社区建设全省领先、全国示范。累计完成教育投入3亿元，新建、改扩建学校（幼儿园）28所，成功组建觅渡教育集团，探索实践学校教育委托管理模式，普惠化与特色化相结合的钟楼早教全市推广。在全市率先开展社区卫生服务改革，基本建立突发公共卫生事件应急机制，建成“十五分钟卫生服务圈”。社会保险覆盖率达98%，社会低保投入累计1.16亿元，城镇职工登记失业率控制在4%以内。平安钟楼建设扎实推进，“五五”普法各项目标任务顺利完成，诉调对接等机制全省推广。五年来，先后荣获全国社区教育示范区、中国人口早期教育暨独生子女培养示范区、全国老龄工作先进区、全国和谐社区建设示范区、全国残疾人社区康复示范区、省幼儿教育先进区、省师资队伍建设先进区、省义务教育均衡发展先进区、省教育基本现代化先进区、省十一五人口协调发展先进区、省社区卫生服务先进区、省城市社区药品“两网”建设示范区等荣誉称号，省社会治安安全区六连冠。

　　2011-2013年是我区在率先实现小康基础上向率先实现现代化目标进军的奋进期，对钟楼社会事业发展来讲既是机遇期，也将面临更大的压力和挑战。党的十七届五中全会将保障和改善民生提到了前所未有的高度。要求在以加快经济发展方式转变为主线的前提下，逐步完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化；实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业；坚持教育优先发展，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求；坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生事业改革发展，努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。面对新的发展形势，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗等方面要求更高，全面做好2011-2013年社会事业具有十分重要的意义。

    二、总体目标

　　全面贯彻落实科学发展观，坚持以率先实现现代化为总目标，公共服务体系更加健全，社会公共产品更加丰富；社会保障体系更加完善，人民生活水平和质量明显提高；社会环境更加改善，社会秩序更加稳定；着力推进社会发展各领域的健康协调快速发展和社会的公平、文明与进步，实现经济社会与人的全面发展，努力构建和谐社会。

　　三、主要任务

　　（一）推进基层民主自治，保障人民当家作主

　　1、健全基层管理机制。建立健全社区（村）党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥居（村）民代表会议、居（村）民委员会、居（村）民小组在社区（村）管理中的主体作用，积极引导驻区单位、物业管理机构和社会组织积极参与社区（村）事务管理。扎实推进居（村）务公开和民主管理工作，畅通民主参与渠道，进一步落实民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会制度”，依法保障居（村）民的知情权、参与权、决策权和监督权，实现居（村）民依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。探索村级集体资产管理有效办法，稳步推进撤村建居工作，选择符合条件的村委进行撤村建居试点。大力推广 “一委一居一站”新型社区管理模式，推行社区居委会直接选举制度，力争到2013年，社区管理新模式覆盖率达到90%以上，第五届社区居委会换届直选率达到100%，居民参选率不低于95%，全区80%以上的社区达到“和谐社区”标准。

　　2、加强基层公共服务。发挥基层组织服务群众、便民利民的综合功能，加强促进就业、帮困救助、人口管理等职能。积极培育发展中介服务机构和民间公益性服务组织，充分发挥市场机制在基层服务中的作用，逐步实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化，引导赢利性基层服务向产业化、网络化和市场化发展。进一步提升“12349”社区便民服务平台内涵，依托区、街道、社区（村）三级公共服务平台，积极推进“一站式”服务和便民利民服务。进一步推广“社区、社团、社工”三社互动机制，推进专业社工制度建设，深入开展义工和志愿服务活动，逐步建立专职和兼职相结合、专业服务和志愿服务相结合的社区服务工作者队伍，力争到2013年，100%社区工作者拥有助理社会工作师或社会工作师职业资格证书，80%以上的社区工作者达到大专以上文化程度。

　　3、完善社区服务功能。全面落实社区（村）必要的日常生活服务、社会福利、卫生服务、文化活动、文化体育服务设施等基本公共服务设施。新建小区公共设施按照规划要求、配套标准、建设程序和资源节约要求同步配套建设；已建小区采用挖潜、调整、共享、新增等方式，实现资源整合和优化配置。加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化体育设施。加快学校、企事业单位文化体育设施向居民群众开放的进程，提高文化体育设施的综合利用率，实现资源共享。推进社区（村）管理和社区（村）服务信息化，有效提高社区建设中应用现代信息技术的水平。

　　（二）完善社会保障体系，提高人民生活质量

　　1、大力推进创业就业。以发展产业来稳定就业，鼓励自主创业，通过积极创造就业岗位、切实加强就业培训、全面落实扶助政策、以创业带动就业等途径，促进全面、充分和稳定的就业。建立失地农民失业登记制度，完善失地农民就业、创业援助机制。以“零就业家庭”和登记失业高校毕业生为重点，帮扶困难人员就业。开展失业人员的再就业、创业培训，培养专业技能人才。确保至2013年末，实现新增就业岗位3.8万个，新增就业3.6万人，创业带动就业4500人，援助困难群体就业4200人，动态消除零就业家庭；开展就业再就业各类培训23700人，其中创业培训1500人；城镇登记失业率控制在4%以内，省级充分就业社区达标率达到95%以上。

　　2、加大社会保障力度。完善企业职工工资保障机制，健全企业工资集体协商制度，扎实推进创建劳动关系和谐企业活动；积极贯彻落实最低工资标准，推行工资保证金制度，依法惩处拖欠工资等侵害职工合法权益的违法行为。以更高标准完成市下达的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面任务，基本实现应保尽保，城乡统筹的社会保障覆盖率达98%以上；逐步完善区、街道、社区三级社会保障管理服务网络，改进社会保险的关系转移机制。健全住房保障制度，扩大住房公积金覆盖面，加大对各类经济适用房、廉租房、安置房的扶持力度，依法、规范推进拆迁安置工作。加强城市最低生活保障和社会救助体系建设，帮助困难群体解决基本生活问题。完善“先保后征”制度，建立失地农民保养金增长机制。加强养老福利服务设施的规划和建设，实行政策引导和政府购买服务的办法，吸引社会力量兴办养老福利事业。探索发展老龄产业，加快建设各类养老机构，重点推进“运河山庄”老年疗养院建设，到2013年，养老机构床位数突破1000张。依托街道社区卫生服务中心资源，开设老年人护理病床。大力发展居家养老服务，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，实现居家养老服务全覆盖。提高重度残疾人、一户多残、以老养残保障水平，扎实做好残疾人“三进五有”、“三助”等实事工程。加强托养、庇护、康复、工疗等残疾人服务机构建设，力争在2011年6月前建成“西艺坊”残疾人创业基地，在2011年9月前，建成新的天爱儿童康复中心，在2012年底前，建成全省一流的残疾人托养机构。

　　3、完善社会慈善救助。健全低保工作网络，推进低保工作信息化建设，全面落实动态管理下的应保尽保。建立低保标准自然增长机制，加强分类施保工作力度，适时扩大分类施保的范围，逐步提高特殊困难群众的生活水平。探索边缘困难人群的救助办法，扩大社会救助范畴和成效。大力发展慈善事业，继续开展慈善“一日捐”活动，积极开展“慈善广场”活动，壮大区慈善基金规模。不断拓展慈善救助领域，稳步扩大慈善医疗救助范围，进一步加强商业慈善超市建设，努力提高慈善救助水平。

　　（三）提升公共服务均等化，促进改革成果人民共享

　　1、优先发展教育事业。推进学前教育多元特色发展。坚持政府主导、社会参与的原则，积极探索多元化办园模式，至2013年新增7所、改扩建12所幼儿园，建立以区早教指导中心为主体的早期教育服务网络，基地覆盖率达100%；积极推进优质特色幼儿园建设，至2013年省优质幼儿园达85%以上，特色幼儿园达50%。推进义务教育优质均衡发展。进一步优化整合资源，至2013年，新建小学2所，完成10万平方米的校舍加固工程；积极探索委托管理、集团办学新模式，推进小班化教育，促进师资均衡配置；启动“名师培养工程”，至 2013年，市级骨干教师以上比例达25%，培养3-5位名教师。加强课程研究，打造办学特色，努力使学校教育呈现出百花齐放的格局。积极开展学前教育现代化示范区、义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作。推进社区教育高位内涵发展。以创建省级社区教育示范街道（乡镇）、省级社区教育中心，进一步加强阵地建设；继续培育区、街两级品牌课程，积极开发基于钟楼地方文化的特色课程；构建数字化学习平台，探索利用“学分银行”管理机制。有序开放学校资源，建立“教师进社区”机制；“学校校本课程进社区”机制，为发展社区教育服务，为社区居民和青少年健康成长创造良好的社会环境。

　　2、加快发展文体事业。不断丰富群众文化。加快街道文化阵地的基础设施建设，争取2-3个街道文化站建设达省标；积极开展培训活动，创作文化精品，形成一批具有民族传统和区域特点的文化项目；积极扶持民间业余文化团队建设，努力形成“一街一品”的文化品牌，丰富人民群众业余生活；深入挖掘地方传统文化，积极开展“非遗周”系列活动，力争2项申报省级非遗保护名录。不断提升国民体质。完善群众体育组织网络，争创2所以上市级社区体育俱乐部；加强群众体育设施建设，建设区级全民健身活动中心、区级游泳馆、室内篮球馆等，设立体育设施维修专项资金，新增居民健身点15个；不断壮大体育团队的数量，形成太极拳、舞龙队、腰鼓队等一批特色团队。

　　3、深化医疗卫生改革。进一步完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。基本公共卫生服务项目均等化覆盖城乡居民，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的卫生服务体系，提高公共卫生服务和卫生应急处置能力。全面实施基本药物制度，制定并完善人事管理、财政保障、绩效评价等相关政策措施，确保“保基本，强基层，建机制”目标的落实，减轻群众医疗负担，初步缓解人民群众“看病难、看病贵”问题。以维护社区居民健康为中心，开展“健康城区”建设，强化健康促进工作，倡导良好的卫生习惯，增强公民的健康素质。促进中医药事业发展。维护公共卫生安全，加强食品药品监管。继续完善新型农村合作医疗，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。以设备设施、人员队伍、服务能力、服务模式、制度建设等为重点，从“与您最近，和您最亲”的社区卫生品牌建设入手，进一步完善和提升现有社区卫生服务内涵建设。

　　4、提升人口计生服务。推动人口均衡发展。全区人口自然增长率控制在2‰以下，计划生育率保持在98%以上。统筹解决人口问题，以家庭为基础，以社区为依托，以促进人口均衡发展为主题，以人的全面发展为目标，以“优生优育早教”等重点工程为载体，实现对全人口和生命全过程的综合服务。优质服务率95%，孕前-围孕期保健率93%，计划生育奖励优惠政策政府兑现率100%。整体推进“数字计生”人口信息化建设，全员人口计划生育基本服务普惠均等化，全区出生人口性别比基本正常。2013年全面完成省“十二五”人口计生目标管理责任制终期评估工作。

　　（四）推进平安钟楼建设，全力维护社会稳定

　　1、积极推动法治实践。启动“六五”普法工作，进一步重点对象的法制宣传教育工作，带动全民法律素养的提升，深入开展民主法治示范社区（村）创建，推动全社会法治化水平不断提高，充分发挥法律援助、法律服务、社区矫正、安置帮教等职能作用，切实维护人民群众合法权益。

　　2、有效化解社会矛盾。深入贯彻《人民调解法》，深化“三调对接”机制，完善区社会矛盾纠纷调处中心的机制建设和人员装备配置，依托两级调处中心并充分发挥其在化解基层矛盾中的积极作用，进一步完善矛盾纠纷定期排查分析机制，积极参与社会稳定风险评估，大力推进社会矛盾纠纷网格化排查，强化社情民意分析和研判反馈，促进矛盾纠纷化解责任落实，确保全区社会矛盾纠纷调处成功率不低于95%。

　　3、推进综治平安建设。完善治安防控网络，构筑专业部门与社会力量相结合的全社会动态防控体系，最大限度地形成警力和各种社会治安辅助力量联动机制。协调完善以“110”为龙头的反恐防暴、防震减灾等应急体系，强化应对灾害性天气的反应机制，完善各类紧急事件的应急预案。加快推进和谐安民工程，深化平安系列创建活动，全区平安基层创建面达到100%。

五、保障措施

　　（一）加强宣传发动

　　加强宣传教育引导，提高对社会事业在城市化发展和构建社会主义和谐社会等方面重要作用的认识，把思想统一到“幸福钟楼”的建设上来，广泛发动社会力量，参与社会事业，充分发挥各部门、各单位的优势，主动面向社会，服务居民，积极支持和主动参与“幸福钟楼”建设，形成全社会人人参与和支持社会事业发展的良好氛围。

　　（二）强化组织保障

　　各部门、单位要密切配合，明确职责，落实责任，做到各司其职、各负其责，分类指导，稳步推进，努力形成推进社会事业发展的合力。要进一步建立健全社会事业工作协调机构和工作机制，做好社会事业的规划指导、综合协调、督促落实。街道、社区要紧紧围绕服务群众、凝聚人心这个重点，进一步拓展工作领域，改进工作方式，推进工作创新。

　　（三）健全投入机制

加大政府财政投入，建立健全有效的物质保障机制，财政部门要按相关政策把社会事业列入各级财政预算，并逐步增加。加大对福利性、公益性公共服务的投入，解决薄弱问题。要建立多渠道资金筹集机制，鼓励社会力量对社会事业的捐赠和投入，建立政府支持、社会力量参与的社会事业发展资金和长效运作机制。