就业是民生之本、和谐之基。扩大就业，实现社会充分就业，是全区经济社会又好又快发展的重要目标，也是合力建设新钟楼、率先实现现代化的坚实基础。为进一步贯彻落实党的十七大精神和《就业促进法》，扎实做好促进就业工作，建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼，特制定本行动计划。
一、现实基础与形势挑战
近几年来，区委、区政府坚持把扩大就业摆在全区经济社会发展的突出位置，纳入全区经济社会发展总体规划，实施一系列积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，在劳动力总量增加较多、就业压力较重的情况下，保持了全区就业形势的基本稳定。
1、领导责任逐步强化。探索并建立了促进就业再就业工作的领导机制、责任机制、督查机制和考核机制，“党委政府统一领导、劳动保障部门牵头协调、相关部门共同参与、社会各界广泛支持”的就业再就业工作机制基本形成。促进就业的扶持政策稳步落实，五年共投入就业再就业资金8500万元，帮助8500名城镇失业人员实现再就业，城镇职工登记失业率始终控制在4%以内。
2、公共服务渐趋优化。进一步健全公共就业服务制度，强化信息网络建设，基本形成区、街道、社区三级公共就业服务平台，实现了公共就业服务信息的联网共享。广泛开展公共就业服务专项活动，为各类就业群体提供职介服务45000人次。
3、社会就业稳步拓展。加快实施城乡统筹就业步伐，持续推进城乡劳动者平等就业，竭力帮扶困难就业群体援助就业。五年累计新增城镇就业49000人，农村劳动力转移就业42700人,完成就业困难群体援助近万人。
4、技能培训不断创新。整合培训资源，加大培训力度，初步构建起学校培训与企业培训、政府推动与社会支持相互结合的开放式职业技能培训体系，推动劳动力资源与岗位对接，累计培训下岗失业人员25000人、创业培训1272人。
5、维权保障持续推进。深入开展创建“劳动关系和谐企业”活动，不断提高社会保障水平，较好地实现了劳资关系的和谐融洽。五年新增养老保险70000人、医疗保险50000人、失业保险13000人和工伤、生育保险14000人，受理劳动监察投诉举报2668起，立案审结劳动争议案件203件。
2008—2010年，是实现“十一五”发展目标的决战阶段，更是我区全面落实科学发展观、率先基本实现现代化的关键时期。这一时期，产业结构不断优化升级、国际化水平加快提升、城市化进程加速推进，促进就业面临诸多机遇：全区经济持续快速增长，现代服务业和先进制造业协调发展，对就业形成有力拉动；非公有制经济发展迅猛，政策激励效应日益突出，创业和就业环境将进一步改善。同时，也会迎来许多挑战：一是劳动力供大于求的基本态势仍未改变。新增劳动力就业，特别是大中专院校毕业生和农村劳动力转移的增速快，总量大，供需过剩将达20000人以上。二是稳定就业的不确定因素增多。原材料和能源价格持续上涨，人民币升值，劳动力成本提高，节能减排等因素的影响加剧，中小企业和劳动密集型企业面临生存危机，新增就业岗位压力加大。三是就业结构性矛盾日益突出。“双低（文化水平低、就业技能低）”人员就业困难与“双高（高素质、高技能）”人才供给短缺同时并存，相当部分本地下岗失业人员、失地农民不愿从事脏、累、险、差的工作。四是再就业成果还不够巩固。部分灵活就业人员的就业还不稳定，残疾人就业难度加大，外来务工人员持续增加，将进一步增加全区就业压力。
二、指导思想与主要目标
（一）指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《就业促进法》，紧紧围绕合力建设新钟楼、率先实现现代化的奋斗目标，进一步解放思想、开拓创新，大力实施扩大就业、以创业带动就业的发展战略，着力提升城乡劳动者就业能力，切实帮助困难群体就业再就业，不断提高劳动者权益保障水平，努力实现社会就业更加充分、就业保障更加完善、公共服务更加优化，进一步凝聚民心、改善民生、保障民本，为建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼而努力奋斗。
（二）主要目标
通过三年的努力，全区在法定劳动年龄内，有就业愿望和就业能力的劳动者逐步实现城乡一体统筹就业，力争率先成为充分就业城区，就业工作在全市处于领先地位。主要体现在以下五个方面：
——劳有所岗。经济发展持续协调，富有活力，公共服务组织完善，社会就业比较充分，让每一名有就业能力和愿望的钟楼人有岗位增加收入，有机会服务社会，有空间施展才华。三年新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——学有所教。企业培训有基地，员工学习有阵地，技能提高有激励；继续学习、终身学习的理念深入人心，素质就业、技能就业的从业导向逐步形成，就业的结构性矛盾和高技能人才的短缺危机得到有效缓解。
——业有所助。就业有措施配套，创业有政策扶持，择业有机构指导，让有从业和创业意愿的劳动者诚信劳动挣家业，依法经营办企业，立足岗位创事业。三年免费培训创业人员1500人，培训合格率80%以上，带动就业7500人。
——困有所帮。关注大多数，不忘极少数，发动全社会扶贫帮困，让困难家庭通过社会帮扶就业来缓解家庭困境，树立生活信心；让就业困难群体通过政府援助就业来缩小社会差距，促进社会和谐，确保城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”实现动态消“零”。
——薪有所升。劳动者的职业技能等级、岗位工作实绩和薪酬增长、企业发展紧密结合，职工工资收入正常增长机制有效确立，职工参加社会保险实现应保尽保，补充保障稳步实行，企业职工工资年增长率在10%以上，集体协商制度执行率在90%以上。
三、主要措施
（一）发展经济，扩大就业
1、主攻发展商贸服务业
大力培育商贸航母。鼓励企业通过加盟、联合、兼并、收购等形式，培育有核心竞争力的商贸企业，扩大连锁经营规模；加快推进城西商贸中心等特色商业街区建设；巩固提升南大街商业步行街等现有商业街区形象，进一步发挥旅游观光、购物休闲的服务功能，增加就业岗位。
加快发展现代物流。加快新阳光国际食品城、美吉特装饰城等专业市场建设，形成规模化创业平台，引导更多的人自主创业。培育电子商务和现代物流配送服务，完成全区菜市场改造提升工作，发展净菜加工和绿色食品种植配送，拉长就业链。
做强做精餐饮休闲。大力推进常州十大名点、大观楼国际美食城等特色餐饮，打造“美食钟楼”品牌，使其成为吸纳下岗失业人员的生力军。积极推进茶楼、酒吧等新兴行业的发展，引导和规范康体、美容、娱乐等行业的管理，在满足市民对娱乐休闲的多样化需求中扩大就业。
2、积极提升先进制造业。大力扶持产业链长、集成化程度高的行业龙头企业，带动产业群、产业集聚区建设，增强抗风险能力，稳定从业队伍。大力发展新材料、光伏、电子、医疗器械等高新技术产业，积极引进高层次创新创业人才，提高科技企业孵化成熟度和成长速度，优化就业结构，扩大就业容量，壮大高技能人才队伍。
3、大力推进社区服务。重点发展家政、便民连锁店、医疗保健、养老助老、简易修理等，打造社区“15分钟”便民服务圈。结合我区星级社区、和谐社区创建工作，适当增加社区事务协管、市容管理等政府资助的公益性岗位，把社区服务业建设成为就业的新亮点。
（二）政策扶持，激励就业
1、全面实施援助就业。广泛宣传促进就业各项政策措施，落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等各项就业优惠政策，鼓励各类用人单位主动吸纳就业困难人员就业。采取开发公益性岗位、结对帮扶、保底安置等有针对性的帮扶措施，确保全区就业困难群体特别是“零就业家庭”至少有一人就业。建立区、街两级领导干部与“零就业家庭”结对帮扶机制，发现一户，结对一户，解决一户，使全区长期失业人员占失业人员的总量控制在50%以下，失地农民就业率达到90%，当年新登记失业的高校毕业生100%就业。
2、大力推动自主创业。实施“能力促创业计划”，建立健全创业培训、政策扶持、创业服务三位一体的工作机制。普遍开展创业意识教育和创业技巧培训，每半年开办一期“创办你的企业（SYB）”培训项目，提高自主创业成功率。用好用足创业激励政策，以免费或低价租赁方式提供创业场地。建立10个创业孵化基地，鼓励和支持各类人员自主创业，自谋职业。完善区、街道两级创业指导服务体系，每年开展一次创业项目征集、推介活动，选树一批创业明星，形成良好的社会就业导向。
3、积极引导灵活就业。引导全社会转变就业观念，推行并规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，落实和规范灵活就业在劳动关系、工资待遇、社会保险等方面的政策规定，增强就业稳定性。
（三）技能培训，推动就业
1、强化职业指导教育。引导社会劳动力调整就业预期，把握就业机会，及时对区内未就业高校毕业生进行个性化求职指导，2008年建成区就业心理咨询辅导室。依托基层劳动保障平台，为失业人员、农村劳动力等提供“131（1次职业指导、3次职业介绍、1次转业转岗培训）”就业服务和“一对一”求职技巧训练等，帮助就业困难人员转变择业观念，树立就业信心。
2、高度重视技能培训。认真研究劳动力市场需求，主动对接企业发展，开展针对性、实用性强的职业技能培训，化解就业结构性矛盾。建立技能援助制度，引导失业人员参加技能培训，增强再就业能力。建立劳动预备制度和青年见习制度，确定10家青年见习基地，鼓励未就业的毕业生（未能升学的初高中毕业生和大专院校毕业生）积极参加政府组织的见习活动或专项技能培训，提高就业适应性。开展失地农民转移就业的基本技能免费培训，不断提高各类人群的职业转换能力、就业能力和创业能力。三年全区开展就业再就业培训2万人，失地农民和外来务工人员培训1万人。
3、完善技能培训体系建设。发挥市场在教育培训资源配置中的基础作用，采取“校企合作、订单培训、定向培训”和现代远程教育等多种途径，引导社会力量积极参与技能人才的培养工作。开展毕业生就业紧缺工种技能再培训的试点工作，建成2—5个职业技能培训、职业技能鉴定的综合实训基地。启动“百千万”职业技能培训工程。三年内培训百名技师、千名高级工、万名技术工，构建以技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和高技能人才培养使用机制，促进人力资源的可持续开发。
（四）改善服务，促进就业
1、健全就业服务体系。按照制度化、专业化、社会化的要求，强化区级公共就业服务机构在落实政策、完善制度等方面的指导和示范功能，发挥街道就业服务机构在信息采集、职业指导和促进困难群体就业等方面的基础作用，建立10个再就业援助基地。加快城乡就业统筹进程，将有转移就业愿望的失地农民和“零转移家庭”人员纳入全区统一的就业服务体系，与城镇登记失业人员同等享受就业扶持政策。发展和规范各类专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，落实职业介绍补贴政策和劳务协作制度，鼓励和指导社会各类职业中介机构为求职者提供诚信、有效的就业服务。
2、加快信息系统建设。进一步优化业务流程，逐步实现劳动力就业服务和失业保险业务的全程信息化，实现区、街道、社区（村）三级就业服务机构的信息联网。定期分析和发布职业供需、薪酬信息，完善网络职介功能，为劳动力供需双方提供方便快捷的信息服务。
3、加强基层基础工作。完善基层劳动保障工作机制和目标责任体系，继续加强街道、社区劳动保障平台建设，强化业务培训，健全服务手段，落实工作经费，实现机构、人员、经费、场地、制度及工作“六到位”。建立健全人员选配、岗位培训、考核奖惩等制度，配齐配强基层劳动保障工作人员，年内所有村都要选好配强一名专（兼）职协管员。
(五)营造环境，公平就业
1、加强劳动力市场管理。建立职业介绍服务信用评估体系，提高职业介绍机构诚信、优质、公益性服务意识。加强对职业介绍机构的日常监管，严厉打击非法职业介绍，严格控制和规范服务性收费，强化整改退出机制，维护人力资源市场秩序。
2、规范劳动合同管理。贯彻实施《劳动合同法》，以非公有制企业和流动就业人员为重点，推动各类企业与职工签订并履行劳动合同，劳动合同覆盖率98%以上。健全劳动关系三方协商机制，推进集体协商和集体合同制度。加强劳动标准的管理工作，严格把好特殊工时审批关，注重女职工和未成年工的特殊劳动保护，着力构建和谐稳定的劳动关系。
3、强化劳动执法监察。落实工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导等三项制度，健全工资支付和最低工资保障制度，预防和解决职工工资拖欠问题。开展劳动执法监察年活动，积极消除就业歧视，严厉打击使用童工、限制劳动者人身自由、过度延长劳动时间等违法行为，切实维护劳动者的平等就业权。
（六）齐抓共管，推动就业
1、明确领导责任。进一步健全政府促进就业责任体系，把增加就业岗位和控制失业率作为全区经济社会发展的重要指标。各级各部门要把落实就业政策、加大就业投入、帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，落实责任，并作为政绩考核的重要内容，强化督查，兑现奖惩。建立健全统一领导、分工协作的工作机制，定期召开联席会议，人事劳动保障、宣传、监察、发改、经贸、教育、民政、财政、税务、工商、物价等部门要认真履行职责，切实加强协作。进一步发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用，群策群力，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业再就业工作的局面。
2、实施动态管理。组织开展全区劳动力就业抽样调查，切实摸清全区就业现状。依托计算机网络，建立劳动力就业数据库，加强对劳动力就业再就业的动态管理。建立覆盖城乡的失业登记制度，完善录用备案、就业登记办法。密切关注各类企业生产经营情况，及时制定失业情况预案，合理引导和规范企业的规模性裁员，妥善分流安置富余人员，逐步建立有效的失业预警和处置机制。
3、完善社会保障。强化用人单位的社会责任，加大引导和执法力度，开展企业用工参保情况专项检查，鼓励个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，依法征缴社保基金，推进应保尽保，实现应收尽收。做好养老金正常增资工作，稳步提高农村老年社员保养金标准。推进企业劳动保障诚信建设，完善劳动争议处理制度，让人人依法享有社会保障。
4、加大专项投入。积极调整财政支出结构，加大公共就业服务资金投入，增加失地农民、外来务工人员技能培训、创业培训、困难群体就业援助等专项扶持资金，合理安排再就业援助、创业孵化等重点建设经费。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，做到专款专用，提高资金使用效率。
5、强化宣传引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，充分运用广播、电视、报刊、互联网等大众传媒，多种形式开展宣传和政策咨询。要通过开展“劳动和社会保障宣传月”、政策法律咨询报告会、座谈研讨等活动，宣传《劳动合同法》、《就业促进法》以及省、市、区关于促进就业工作的主要政策措施，营造关注就业、支持就业、促进就业的良好社会氛围。要宣传各级在加强工作领导、开发就业岗位、开展就业援助、强化职业培训等方面的好做法、好经验；宣传企业吸纳就业、失业人员自主创业的典型事例，引导下岗失业人员和失地农民转变观念，增强信心，克服困难，努力实现就业再就业。
