2008—2010年，是我区合力建设新钟楼、率先实现现代化的关键时期。为更好地坚持把科学发展作为第一要务，突出经济建设中心，促进经济社会环境和谐、协调、可持续发展，为建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼奠定坚实基础，特制订2008—2010年钟楼区经济发展三年行动计划。
一、现实基础与形势挑战
近几年来，全区上下坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以项目推进为抓手，全区的经济社会发展保持了良好的势头。
1、综合实力快速提升。2007年，全区地区生产总值达到100.5亿元，以2004年为基数，年均增长26％；实现财政收入28.5亿元，年均增长34.9％，其中：地方一般预算收入15.02亿元，年均增长33.5%。完成规模工业总产值349.57亿元、利税21.45亿元，分别增长50.0%、67.3%，增幅均位居全市第一；完成社会消费品零售总额85.4亿元，增长26.4%，增幅位居全市第一。
2、产业特色日趋明晰。先进装备制造、新材料、电子信息三大主导产业加快发展，到2007年底，实现产值达到规模工业总量的60%；输变电、新型农机等优势产品群快速壮大，新型医疗器械、计算机网络及监控设备等新兴产品群成为新的增长点。中心商贸区建设成效明显，南大街商业步行街创成中国特色商业街，莱蒙都会国际商业街区一期开张，正方京城、惠商地块、万福路沿线改造等项目加快推进。凌家塘市场物流区规划建设积极推进，新阳光国际食品城、美吉特装饰市场、亚泰医药物流中心等一批特色专业市场相继开工。
3、发展后劲不断增强。连续开展“项目推进年”活动，不断加大投入力度，累计完成全社会固定资产投资300.12亿元，其中，工业投入112.77亿元、服务业投入187.35亿元。对外开放成果丰硕，三年累计协议利用外资9.36亿美元、实际利用外资3.31亿美元；新批外资项目126个，其中总投资超千万美元项目40个。新闸工业园与钟楼经济开发区实现整合，园区建设强力推进，对外开放的窗口和平台作用进一步发挥。创新创优取得新进展，2007年实现高新技术产业产值150.5亿元，占规模工业的43％，全区省级高新技术企业达75家，省级高新技术产品达150只；创成中国名牌产品2只、国家免检产品3只、省名牌产品4只、省著名商标6只。
经过近几年的快速发展，全区经济发展框架已经拉开，承载能力明显增强，为新一轮发展奠定了良好基础。但在工业化进程加快、国际化水平提升、城市化步伐加速的过程中，仍面临着诸多考验：
1、宏观环境日益趋紧，经济发展速度趋缓。国际能源、粮食、矿产价格攀升，美元持续贬值，贸易保护加剧。国内经济增长由偏快转为过热趋势尚未缓解，能源和主要工业原材料价格上涨，生产要素成本持续增加；中央继续严控土地、信贷闸门，使经济保持持续较快发展的难度不断加大。我们必须顺应形势变化，消除宏观环境偏紧的顾虑，在创新发展理念、破解发展难题上进一步解放思想，采取切实有效的措施，努力保持和促进全区经济持续稳定健康发展。
2、要素制约日益明显，项目推进难度加大。项目推进与土地指标紧缺的矛盾更加突出，据初步统计，目前在建项目用地指标缺口达2000余亩，目前在谈的西电、新型涂料、宝钢轧辊等一批重点项目须新增用地800余亩，而今年市下达我区新增建设用地指标仅300亩。我们必须消除行政资源偏少的顾虑，在整合管理资源上进一步解放思想，积极争取上级的支持，千方百计加快项目推进步伐。
3、区域竞争日趋激烈，产业结构有待提升。近年来，在我区经济快速发展过程中，重工业呈快速上升的态势，现代服务业增速相对滞后，面对区域竞争发展中“小进即退”的激烈态势，我们必须消除区域空间偏小的顾虑，加速产业高端化，走资源集约化的发展道路，在做特做精做优产业上进一步解放思想，始终坚持加快发展不动摇，咬定目标不放松，才能在新一轮发展始终立于不败之地。
二、指导思想与主要目标
2008年—2010年，全区经济发展的指导思想是：全面落实科学发展观，围绕合力建设新钟楼，率先实现现代化的奋斗目标，坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，力争通过三年的努力，实现经济总量翻一番，为打造实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼而努力奋斗！
至2010年底，全区经济发展主要预期指标为：
1、地区生产总值200亿元（现统计口径），年均增长25.8%，其中：服务业增加值96亿元，年均增长26%。
2、财政收入56亿元，年均增长26%；其中：一般预算收入 30 亿元，年均增长26%。
3、规模工业总产值735亿元，年均增长28%；规模工业销售收入732亿元，年均增长27.9%；规模工业利税40亿元，年均增长23%。
4、社会消费品零售总额140亿元，年均增长17.9%。
5、全社会固定资产投资三年累计400亿元，工业投入三年累计100亿元，其中：高新技术产业投入三年累计58亿元。
6、三年累计工商注册外资11.5亿美元，实际到账外资7亿美元。
7、在岗职工平均工资36120元，年均增长12.0%。
8、万元地区生产总值能耗年均下降5%，化学需氧量排放削减率20%，二氧化硫排放削减率15%，环境质量综合指数90分以上。
三、发展重点与区域布局
按照提升改造龙江路高架以东老城区，全面建设龙江路高架以西新城区的战略构想，我区经济发展重点方向和区域总体布局是：老城区要加快功能完善改造，着力做强现代商贸，做靓文化旅游品牌；新城区加快发展特色产业、现代物流业和西部新城核心区建设。
（一）做强做大先进制造业
把钟楼经济开发区（含新闸园区）作为先进制造业发展的主阵地，突出生态科技，坚持先进装备制造、新材料、电子信息三大产业特色定位，加快产品产业集群集约发展。南区重点引进新材料、电子信息等高新技术产业；北区大力发展输变电和机械冶金产品群等先进装备制造业。
1、壮大主导产业
把主导产业作为区域经济发展的重要支撑，立足钟楼产业基础，抢抓机遇，发挥优势，形成产业特色，实施差别化竞争。
巩固先进装备制造业。重点发展输变电、机械冶金、新型农业机械、装备关键部件等4大产品群，力争至2010年，以超特高压变压器、汽车关键零部件、大中型轮式拖拉机、特种冶金轧辊等为代表的先进装备制造业实现产值500亿元以上。
大力发展新材料产业。重点发展以新型绝缘材料、纳米合成材料、新型涂料、多功能聚酯材料为代表的新材料产品群，力争至2010年，实现新材料产业产值110亿元以上。
积极扶持电子信息产业。重点发展形成以电子计算机附件、半导体耗材、全球定位系统、电子及现场监控设备等产品为代表的电子信息产业，力争至2010年，实现产值35亿元以上。
2、加快做强做大
鼓励企业走规模型、科技型发展道路，通过有效的政策扶持，推进企业做大做强，为区域经济提供有力支撑。
建设特色产业基地。充分发挥东芝变压器、西电常变、龙祥钢铁、中复建材、岩松金属等重点企业的市场、资源、技术优势和示范带动效应，吸引产业关联度大的、技术水平较高的企业集聚，形成特色产业基地，力争至2010年，建成复合材料、输变电和优特钢三大特色产业基地，年产值分别达到50亿元、100亿元和150亿元。
做大做强重点企业。积极推进常松集团、宝钢轧辊等具有带动作用的重点骨干企业，借助市场机制，激发发展活力，加速裂变扩张，做大规模，力争至2010年，全区年销售收入10亿元以上企业达到15家，其中：超100亿元1家，超30亿元4家，超20亿元5家，超10亿元5家。
建立现代企业运作机制。支持有条件的企业借助资本运作，通过兼并重组，境内外上市等手段向外扩张，加快发展。力争三年内培育上市后备企业20家，成功上市企业3家。引导企业培育名牌产品，力争至2010年，新增中国名牌1个、著名商标5件以上。
（二）做优做特现代服务业
重点发展现代物流、商贸服务业、新兴服务业，构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。至2010年，服务业增加值达到96 亿元，占地区生产总值的48％；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达45％以上。
1、做强现代物流业
充分发挥凌家塘地区交通区位优势，努力完善基础设施建设，大力发展现代物流业。
建设专业市场群。以怀德路和新312国道交会点为核心的区域，重点规划建设新阳光国际食品城、美吉特装饰市场、中天凤凰电器城、新京杭物流等一批大型生产资料和消费品专业市场，力争至2010年，全区市场成交额达到200亿元，建成成交额超百亿市场1家。
发展现代物流业。充分发挥建设中运河西港的物流中转功能，加快引进国内外物流企业，至2010年，力争引进上规模的第三方物流企业5家以上，形成区域性的现代物流中心，成为长三角地区重要的物流节点。至2010年，常州凌家塘现代物流服务业集聚区力争实现年货运总量2000万吨，物流总额达1300亿元，物流业营业收入达60亿元，物流业增加值达20亿元。
完善配套功能区。以龙江路和怀德路交会点为核心的区域，建设运输、仓储、加工、包装、配送中心以及物流信息中心、物流交易中心等公共服务平台，配套建设亚泰医药物流中心等酒店、宾馆服务等设施。
2、做优中央商务区
加快市中心商业区提升改造，在巩固扩大传统商贸优势的同时，发展新兴业态，增强主城区对人流、物流、资金流的辐射和带动效应。
打造商业核心区。以正方京城、南大街商业步行街、莱蒙都会国际商业街区、嘉宏盛世亚洲十二街区为核心，重点发展中、高档购物中心、餐饮娱乐、文化休闲、商务酒店，打造规模宏大，设施一流的中心商务区。至2010年，形成120万平方米规模的商业设施。
建设精品特色街。以“二轴四路”（“二轴”为南北大街、延陵西路；“四路”为关河西路、怀德中路、劳动西路、晋陵中路）为框架，发展商贸特色街区。集中引进服装、运动用品、餐饮等品牌专卖、连锁店，形成晋陵中路品牌专营一条街、劳动西路餐饮一条街等特色鲜明的商贸街区。
精心培育商务楼。有序引导通江南路、清潭路沿线地块开发，建设一批商务酒店和商务楼宇，重点培育发展法律、金融、会计、设计、中介服务等商务服务业，延伸中心商务商贸区功能，实现市区南北无缝联接。重点推进凯纳商务广场、恒远大厦二期、港龙大厦、嘉诚大厦、新城首府等项目的建设，至2010年，新增年税收超千万元商务楼宇5座以上。
3、做精城西商业副中心
依托青枫公园、五星公园良好的生态环境以及勤业路周边的大型成熟社区，在北至古运河、南到常金路、东到长江路、西至玉龙路范围内，布局大型超市、连锁店、餐饮娱乐、文化休闲、金融保险、社区服务等业态，打造常州高品质的生态宜居区。
加快宝龙城市广场建设。加快推进宝龙城市广场项目，规划建设五星级酒店、国际会展中心、大型购物中心、商务写字楼、动感娱乐城等设施，增强城市功能、提升城市品质，带动城西地区乃至全市现代服务业发展。至2010年，力争建设商业设施30万平方米。
推进老飞机场地块核心区建设。加快沿龙江路两侧地块3200亩土地的项目规划设计和招商工作，规划建设一批商业服务设施，与宝龙城市广场共同打造城西商业副中心。
4、做特新兴服务业
依托钟楼开发区高新技术产业集聚的优势，加大政策扶持和招商引资力度，发展服务外包产业；依托古运河沿线丰富的旅游资源和市中心商贸区优越的购物环境，充分挖掘地区文化内涵，加快旅游资源整合，重点发展文化、购物、休闲等特色旅游业。力争至2010年底，全区旅游业经营业务收入在2007年基础上翻一番，争创国家3A级以上旅游景点1个，新增五星级以上旅游酒店达5家以上。
开发古运河文化旅游带。充分挖掘地区文化内涵，高度整合旅游资源，打造以古运河文化为主题的特色旅游带。结合篦箕巷、大观楼、石龙嘴等人文资源、自然景观和工业遗存，启动沿古运河、关河、南运河等地块建设；引进、开发具有常州特色和深厚历史文化底蕴的名品名店名点、旅游商品、古运河文化展示等旅游项目，规划、建设美食一条街、酒吧一条街等特色街。依托中心商贸商务区，以休闲旅游、购物旅游为特色，打造华东地区规模最大、设施一流、现代时尚的4A级现代购物旅游景区，延伸文化、商贸和旅游融合发展的产业链。
发展主题公园旅游线。以荆川公园、青枫公园、桂园、荷园等大型生态公园为载体，包装、策划各具特色的公园文化主题活动，打造极具钟楼特色的公园文化旅游线。
加快发展科技服务业。利用钟楼开发区“一中心三基地”以及规划在建的项目载体，加快发展服务外包业，提高服务外包产业在钟楼开发区的集聚程度；培育发展技术开发和转移、科技信息咨询、知识产权认证、技术交易等科技服务业。力争至2010年，初步建成钟楼开发区服务外包服务业集聚区，开展国内外服务外包业务的企业达20家以上。
四、主要措施
（一）统筹规划，集约发展
1、突出规划先导。按照调优、调高、调轻的要求，进一步细化深化钟楼经济开发区科技生态园和新闸园区、凌家塘地区专业市场群、沿运河文化旅游带、中心商贸区休闲购物圈等产业片区发展规划，明确具体实施目标。
2、注重发展质量。要在做大经济总量的同时，进一步壮大主导产业，培育产业特色，注重发展效益，以效益的快速提升增加财税收入，实现经济效益和社会效益相统一的发展，力争至2010年三大产业产值达到工业总量的80%以上，税收超亿元企业达5家以上，工业星级企业15家以上，服务业星级企业25家以上。
3、优化整合资源。用足用好怀德路、龙江路、常金路、劳动路、中吴大道等主干道路、重要节点周边资源，合理安排建设时序，充分挖掘资源开发的经济价值，实现当前与长远的兼顾。强化科学用地、节约用地，确保经济发展重大项目用地，确保用地向鼓励发展的重点产业倾斜。加强土地资源整合，盘活存量，寻求增量，确保新进重大项目用地需要。全面提高投资强度和产出密度，力争新增用地工业项目投资强度300万元/亩、产出密度350万元/亩、税收密度20万元/亩以上。
（二）加快创新，带动发展
1、建设创新平台。以“一中心、三基地”为示范，加快科技企业孵化器建设，完善综合性科技创业平台功能，鼓励有条件的企业设立专业孵化器，至2010年，全区投入使用孵化面积20万平方米、在孵企业400家；钟楼高新技术创业服务中心创成国家级科技企业孵化器。积极推进“一站、两中心”建设，对新建的各类研发机构予以专项奖励，力争至2010年，建设和完善国家、省、市工程技术研究中心10家、企业技术中心10家。依托创业服务中心、留学生创业园等硬件载体，经科教联动，加快信息共享平台和技术转移平台建设，确保至2010年，全区信息共享、技术转移平台达到5个。
2、培育创新主体。突出企业创新主体地位，重点扶持市级创新型试点企业15家、区级创新型试点企业100家；鼓励试点企业申报承担各级各类科技计划项目，力争至2010年，全区省高新技术企业和省民营科技企业达到100家，新增省高新技术产品100只，高新技术产业产值实现“双倍增”，达到460亿元，占规模工业总量的比重在60%以上。鼓励企业与院校共建研发机构，推出合作项目，力争三年内形成各类成果100项以上。以政府投入带动企业投入，区本级三年累计投入7500万元，支持企业科技创新，确保高新技术企业技术开发费与销售收入之比至2010年达到6.5%。支持企业在关键技术领域取得自主知识产权，增强核心竞争力，三年累计申请专利3000件（其中，发明450件）、授权1600件。发挥钟楼留学人员创业园、旅法博士留学生中国（常州）创业基地等示范作用，至2010年，引进海归领军型等高层次创新创业人才（团队）20个。
3、优化创新环境。营造良好的政策服务环境，认真落实好国家、省和市促进科技创新的政策措施，严格兑现区内科技优惠政策。营造高效的科技服务环境，围绕科技信息、成果转化、知识产权、人才培训等，建设好生产力促进中心等一批专业科技中介机构，为企业科技创新提供服务。营造规范的知识产权保护环境，严厉打击侵权行为，切实保护科技人员创新积极性，保护科技创新成果，为弘扬创新文化、建设创新型城区创造良好条件。
（三）加大投入，协调发展
1、全力以赴抓好在建项目。大力推进西电、宝钢轧辊、优特钢锻铸中心等44个先进装备制造业项目建设，确保三年累计完成投入100亿元以上。积极推进惠商地块、中天凤凰电器城等33个现代服务项目建设，确保三年累计完成投入150亿元以上，正方京城、莱蒙都会国际商业街区、新阳光国际食品城等一批重大项目相继建成，进一步彰显钟楼现代服务业的影响力、集聚力和辐射力。
2、招商引资增加新上项目。二三产业并重，内引外联并举，外资国资民资齐上，大力引进带动力强、产业链长、科技含量高、财税贡献大的项目。主攻外资大项目，瞄准世界500强和跨国公司的基地型项目，加大项目推介力度，力争三年内新批注册外资11.5亿美元，实际到账外资7亿美元。巩固发展与西电、宝钢等大型国企合作，借助其雄厚资本实力，推进项目开发和产业升级。以项目招商为重点，积极组织民营企业参与招商活动，开展项目对接，不断激发民资活力。加快创新资本和项目的对接，推出一批有股权融资意向的企业和项目，向境内外投资机构进行股权招商，吸引创业风险投资等各类投资者来我区投资发展。
3、统筹经济社会发展项目。推进经济社会发展互动并进，在加快先进制造业和现代服务业投入的同时，加大社会事业领域项目建设力度，用项目优化公共服务，用项目提高生活质量，用项目让人民群众真正享受到经济发展带来的实惠。规划建设社区服务中心、常州市中医医院钟楼院区、童子河景观改造等一批社会事业重点项目；继续推进五星、永红等地“城中村”改造项目，增强综合配套服务功能；从优化商品房供应结构，合理规划商业、办公和住宅用房比例，提升商务楼宇规划建设档次出发，统筹发展房地产项目。
（四）做优环境，和谐发展
1、进一步拉开城市框架。坚持基础设施先行，带动区域经济发展。配合做好运河西港区码头建设，推进龙江路、玉龙路南北贯通，加快飞龙西路、劳动西路、梧桐路向西延伸，进一步完善区域交通网络，全面提高区域经济发展的承载力和支撑力。
2、加快完善配套设施。继续把开发区、工业集中区、物流园区建设作为经济发展的重中之重，加大配套功能建设力度，成片开发，滚动发展，搞好水、电、气等生产要素及污水处理工程的建设，营造承接大项目的平台和载体。开发区要进一步完善基础设施和生产、生活配套设施建设，成为全区对外开放的窗口、体制创新的先行、经济发展的龙头、辐射带动的基地和城市化推进的示范。
3、加大节能减排工作力度。按照建设生态文明的要求，把节能减排作为转变经济发展方式的倒逼机制，结构、技术、管理三管齐下，破解节能减排的刚性约束。进一步提高节能环保准入门槛，实施节能技术改造，建立健全能源审计和清洁生产审核制度；加强对COD排放、单位GDP能耗等关键指标的跟踪，确保高质量完成市下达的目标任务。大力推进循环经济建设，全面推行清洁生产，推进清洁生产审计、ISO14000环境管理体系认证和环境友好企业的创建。
（五）加强服务，促进发展
1、强化服务意识。围绕经济发展，全区各部门要以开展“机关作风效能年”活动为抓手，树立“支持企业天经地义，服务企业关爱有加”的意识。经常深入企业调查研究，熟悉企业状况，了解企业发展面临的困难和需求，掌握第一手资料；对企业提出的事项，要提高办事效率，能“马上办”的“不拖延办”，能“主动办”的“不被动办”，能“一次办”的“不多次办”，真正让企业在钟楼安心放心舒心发展。
2、提高服务能力。积极应对适应宏观经济形势，努力化解制约经济发展的矛盾和问题，提高工作的主动性和有效性。按照“围墙内的事企业解决，围墙外的事政府解决”的要求，本着“法制、诚信、效率、双赢”的精神，不断提高服务企业的水平，一方面要提高政策水平，各部门领导和工作人员对职责范围内的相关政策要吃透、弄懂、解释得清，做本行业的政策专家；另一方面要提高协调解决问题的能力，对企业提出的事项要努力办好，事权范围外的，想方设法协调沟通，千方百计办成，事权范围内的，更应尽职尽责，全心全意办好。
3、落实目标责任。围绕经济发展三年发展的总目标，研究具体的分步实施方案，通过实施“工业倍增工程、服务提升工程、项目推进工程、创新创优工程、服务保障工程”等有效形式，把三年纲要确定的目标任务、重点工作和重大项目细化分解为年度目标，强化考核，以扎实有效的工作，将思路付诸行动，使目标成为现实。健全工作督查机制，对各项目标定期开展督查，确保各项工作谋在实处，干在实处。健全年度评估机制，每年对纲要实施情况进行评估，分析存在的差距，落实推进的措施，确保环环相扣全面实施。
