开发区、高新园（邹区镇）、各街道，区各有关单位：
现将《常州市钟楼区粮食应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
常州市钟楼区人民政府办公室
2020年12月10日
（此件公开发布）
常州市钟楼区粮食应急预案
目 录
1 总 则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 应急预案体系
2 粮食应急状态分级
3 组织体系及职责
3.1 应急指挥机构
3.2 日常管理机构
3.3 专家组
4 监测预警
4.1 市场监测
4.2 信息报告
5 应急响应
5.1 响应程序
5.2 区级（Ⅳ级）响应措施
5.3 应急终止
6 后期处置
6.1 总结评估
6.2 应急能力恢复
6.3 费用清算
6.4 奖 惩
7 保障措施
7.1 粮食储备
7.2 粮食应急保障体系
7.3 粮食应急设施建设
7.4 通信保障
7.5 培训演练
8 附 则
8.1 预案管理
8.2 术语的含义
8.3 预案实施时间
8.4 粮食应急响应流程图
8.5 区粮食应急组织体系图
及时应对、妥善处置钟楼区内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护市场秩序和社会稳定。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》，以及《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省地方储备粮管理办法》《江苏省粮食应急预案》《常州市突发事件总体应急预案》《常州市粮食应急预案》《常州市钟楼区突发事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章及应急预案，制定本预案。
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起区内粮食市场供求异常波动，在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。
本预案适用于本行政区域内粮食应急状态下，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。在出现市级以上粮食应急状态时，依照《国家粮食应急预案》《江苏省粮食应急预案》《常州市粮食应急预案》的有关规定执行。
1.4.1 统一领导，分级负责。在区人民政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实现分级负责、属地管理。镇、街道和区有关职能部门协调行动，局部工作服从整体工作，一般工作服从应急工作。
1.4.2 科学监测，预防为主。提高防范突发事件意识，加强粮食供求分析预测和市场粮价监测，出现前兆及时预报预警，提前做好应急准备，防患于未然。
1.4.3 快速反应，果断处置。建立粮食应急快速反应机制，出现粮食应急状态，立即做出反应，及时报告情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
1.4.4 适时干预，重点保供。经区人民政府批准，可实施强制性干预措施，包括限定粮食价格，实行限量、定点、记录等临时性供应办法，依法对粮食市场进行临时性特别管制，强制性控制社会粮源和涉粮设施。全区粮食应急供应重点保障对象为城镇居民口粮（含大中专院校等大型集伙单位）、驻常部队和灾区缺粮群众。
1.4.5 依法施策，权责统一。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律、法规规定行使权力；在紧急情况下，按有利于控制事态发展原则视情临机决断，控制事态发展。
本区粮食应急预案工作体系由本预案、区有关部门和单位相关预案及为应急预案提供支撑的工作手册组成。
本预案应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对粮食市场异常波动的操作指南。
按照粮食安全省长责任制下的辖市（区）长分级负责制要求，本预案规定：全区粮食应急状态为区级（Ⅳ级）。
国家级粮食应急状态（Ⅰ级）、省级粮食应急状态（Ⅱ级）、市级粮食应急状态（Ⅲ级）分别按国家、省、市粮食应急预案规定执行。
发生严重自然灾害、传染性疫情等突发事件，引发粮食市场异常波动，钟楼区域内较大范围或城区出现粮食应急状态，以及区人民政府认为需要按照区级粮食应急状态进行处置的情况进行调控处置。视事态发展程度，区级（Ⅳ级）应急状态依次分为紧张、紧急、特急三种状态。
（1）紧张状态：市场主要粮食品种（指小麦、稻谷、面粉、大米，下同）的售价1周内持续上涨幅度超过30%，周边地区出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过3天；或城区出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪。
（2）紧急状态：紧张状态持续10天以上；或市场主要粮食品种的售价1周内持续上涨幅度超过50%，区内出现较大范围抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地方出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌；
（3）特急状态：紧急状态持续15天以上；或市场主要粮食品种的售价1周内持续上涨幅度超过100%，区内出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，区内2个镇（街道）出现粮食脱销并持续3天以上，群众情绪极度恐慌。
区级粮食应急三种状态，由区发改局根据市场监测情况提出，由区人民政府确认并责成采取相关措施。
钟楼区粮食应急工作组织体系由应急指挥机构、日常管理机构等组成。
3.1.1 区粮食应急工作指挥部
区发改局牵头会同相关部门加强监测预警，并负责及时向区人民政府提出区级响应建议。当区人民政府决定启动区级应急响应后，区人民政府成立区粮食应急工作指挥部（下文简称“指挥部”），在区长领导下，指挥协调全区粮食应急处置工作。总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区政府办分管副主任、区发改局局长担任，必要时，总指挥由区长担任。指挥部成员由区发改局、区委宣传部、区委网信办、区财政局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区应急管理局、区统计局、区市场监管局、钟楼公安分局、钟楼交警大队等部门和单位负责同志组成。成员单位根据应急处置需要适时予以调整，各成员单位确定一名职能科室负责人为联络员。
指挥部主要职责是：
（1）根据粮食市场供求状况，分析粮食市场形势，判断粮食应急状态，决定启动或终止应急措施，发布相关重要新闻信息；
（2）负责区粮食应急重大事项的决策，指导和督查区有关部门开展粮食应急工作；
（3）及时向区人民政府、市粮食应急工作指挥机构及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻区部队和武警部队通报有关情况；
（4）完成上级粮食应急指挥机构和区人民政府交办的其他粮食应急工作任务。
3.1.2 成员单位主要职责
区发改局：负责粮食应急日常工作，做好粮食市场调控和供需形势分析，向区人民政府提出相关预警直至提出区级响应建议；负责粮食市场价格监测、监管，必要时按法定程序依法采取相关价格干预措施；负责应急粮食的采购、加工、运输、销售供应和相关网络建设；依法做好职责范围内的粮食流通监管工作；提出申报动用市级储备粮的建议；组织协调应急粮食调入及相关管控工作，做好粮食应急供应部门间的综合协调工作；协调国网常州供电公司负责组织跨地区电力调度，保障粮食加工和调运的优先需要；做好网络舆情应对。
区委宣传部、区委网信办：会同区发改局制定区粮食应急新闻发布、网络舆情处置预案，组织协调新闻单位发布相关新闻，合理引导粮食生产和消费，缓解社会紧张心理；会同公安等部门加强互联网信息的管理和监督，正确引导舆论。
区财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。
区住建局：负责保障辖区内应急粮食运力落实及运输畅通。
区农业农村局：负责根据粮食生产及市场供求情况，采取
有力措施增加粮食面积和产量。
区商务局：负责指导、帮助企业办理应急食用植物油自动进口相关业务，协助完善应急粮油投放销售网络建设，协调连锁超市、农贸市场、商店等零售经营单位做好应急粮油投放销售工作。
区应急管理局：指导粮食应急预案演练。
区市场监管局：负责对粮食加工、流通环节的食品安全监管，监督实施粮食加工、流通环节食品安全规范，查处粮食加工、流通环节中以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为；负责对粮食加工和销售环节中的质量安全进行监管；负责维护粮食市场秩序，依法查处囤积居奇、欺行霸市以及粮食购销、储存、加工、进出口的无照经营、登记事项变更未办理变更登记等违法违规扰乱市场秩序行为和各类价格违法行为。
区统计局：负责与应急工作相关的粮食生产和消费等情况的统计及监测。
钟楼公安分局：负责维护应急粮食加工、供应场所的治安秩序，配合有关部门及时依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动，及时处置因粮食供应紧张引发的群体性事件，维护社会稳定。
钟楼交警大队：维护道路交通秩序。
成员单位要按照本预案明确的职责和指挥部交办的其他任务，制定相应的工作方案。
成员单位外的其他区级机关主动按照各自职责，及时开展相关工作。
区粮食应急工作指挥部办公室设在区发改局，负责日常工作。主任由区发改局局长兼任。主要职责是：
（1）监测和掌握粮食市场形势，根据应急状态下全区粮食市场动态，向区粮食应急工作指挥部提出应急行动建议；
（2）根据区粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单位、区有关部门开展应急工作；
（3）负责汇总和综合并上报有关应急状态的信息，起草相关文件和简报，承办相关会议；
（4）协助区财政局等有关部门核定实施本预案应急行动的经费，提出对实施预案的单位和个人的奖惩意见；
（5）针对应急工作实际情况，提出本预案的修订意见；
（6）完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
区粮食应急工作指挥部办公室聘请有关专家和从事粮食、物价工作的专业干部，组建粮食应急工作专家组，完善咨询机制，为粮食应急工作提供技术支撑。主要职责是：
（1）对应急工作进行专业技术指导；
（2）对粮食应急工作提出合理建议；
（3）参与制订、修订本预案；
（4）完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
区发改局做好区内外有关信息的采集、整理、分析和预测，加强对国内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，出现异常情况及时发出预警信号。
区发改局要加强对本地区内主要粮食品种的生产、需求、库存、价格、质量等粮食市场动态的实时监测分析，并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。
区发改局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，立即调查核实，并及时报告区人民政府和市发改委（粮食和物资储备局）。
（1）发生严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；
（2）发生传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；
（3）其他引起粮食市场异常波动的情况；
（4）粮食市场出现异常情况发出预警信号的。
区出现粮食市场异常波动时，区发改局应立即进行研究分析，迅速采取措施稳定市场。确认出现区级（Ⅳ级）粮食应急状态时，立即向本级人民政府提出粮食应急响应建议。区人民政府研判决定后，按程序成立相应的粮食应急工作指挥部，启动本地区粮食应急预案，迅速安排部署应急工作，并及时向市发改委（粮食和物资储备局）报告，同时做好政策宣传、社会稳定工作。
全国进入国家级（Ⅰ级）、全省进入省级（Ⅱ级）或全市进入市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，区粮食应急工作指挥部接到市粮食应急工作指挥机构通知后，要立即启动本预案，并认真执行市粮食应急工作指挥机构下达的各项指令。同时24小时监测全区粮食市场动态，重大情况要在第一时间上报区人民政府和市粮食应急工作指挥机构。
5.2 区级（Ⅳ级） 响应措施
5.2.1 启动区级（Ⅳ级）粮食应急响应后，区粮食应急工作指挥部立即对应急工作作出部署，并向市粮食应急工作指挥机构报告有关情况。
5.2.2 区粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，实行24小时值班，及时记录并反映有关情况。有关镇（街道）和区有关部门在区粮食应急工作指挥部的统一指挥下，按照职责分工，立即组织有关人员，迅速落实各项应急措施。各地要动员组织有关部门和企业，根据事态发展情况，采取相应措施，做好应急粮源的组织、加工、运输、储存和销售供应工作。所有粮食经营者必须按政府要求承担应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证应急工作的需要。
（1）区粮食应急工作指挥部办公室要随时掌握粮食应急状态发展情况，立即采取相应的应对措施，做好应急行动部署，并及时向区人民政府和市粮食应急工作指挥机构办公室报告。
（2）当确需动用市级储备粮时，则由区人民政府提出申请，市发改委（粮食和物资储备局）提出动用方案，报市人民政府批准。区发改局配合市发改委（粮食和物资储备局）做好市级储备粮动用计划执行，具体落实粮食出库、加工、运输、供应等环节，保障缺粮地区粮食市场供应。
（3）进入紧张状态时，启动市场监测日报制度，实时监测市场价格、粮食库存，分析供求形势，采取应对措施。启动应急加工、运输、配送、供应系统，适时投放地方储备粮，保障市场供应。加强监督检查，稳定市场秩序。
（4）进入紧急状态时，经区粮食应急工作指挥部批准，区发改局可采取控制批发企业进销差率和零售企业最高零售价等措施，稳定市场粮价。必要时，实施城镇居民限量、定点、记录供应等应急措施，保障平稳供应。
（5）进入特急状态时，由区人民政府下达临时性粮食特别管制令，区粮食应急工作指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力及相关设施，并给予合理补偿。粮食经营者、有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。
经区粮食应急工作指挥部办公室研判，认定粮食应急状态消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由区粮食应急工作指挥部向区人民政府提出终止实施本地粮食应急措施的建议，经批准后及时终止应急响应，恢复正常秩序。
区人民政府和有关部门要及时对粮食应急处置的效果进行评估、总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
对于已动用的各级储备粮，按照粮食管理事权，由区发改局会同区财政局配合市发改委（粮食和物资储备局），协助做好等量补库工作，原则上在半年内完成。
对实施预案发生的各项支出需要财政补贴和补助的，由财政部门会同粮食行政主管部门，在3个月内进行兑付和清算（包括征用社会应急物资的补偿、银行利息支出和贷款损失等相关费用支出）。
6.4 奖惩
6.4.1 奖励
对在应急工作中有下列表现之一的单位或个人，区粮食应急工作指挥部给予表彰和奖励。
（1）出色完成应急任务的；
（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；
（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（4）有其他突出贡献的。
6.4.2 责任追究
对违反本预案规定和粮食应急工作指挥部要求，在实施粮食应急措施或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究相关法律责任。
依据《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《江苏省粮食流通条例》《江苏省地方储备粮管理办法》《江苏省粮食应急预案》和《常州市级储备粮管理暂行办法》《常州市粮食应急预案》，完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和经营者周转库存，增强对粮食市场异常波动的应对能力。
7.1.1 地方储备粮
根据国务院相关要求，依据地方经济社会发展需要，适时动态调整地方储备粮规模，完善地方粮食储备体系。区人民政府必须严格按照省、市人民政府有关文件要求，确保落实辖区粮食储备规模，优化储备布局结构。区发改局要完善地方储备粮管理制度，建立成品粮油应急储备，以增强应急救急能力，保证政府掌握必要的应急调控物资。
7.1.2 商品周转粮
按照《粮食流通管理条例》《江苏省粮食流通条例》规定，所有粮食经营者，必须保持必要的粮食库存量，应当履行最高、最低库存量义务。区发改局会同有关部门加强对粮食经营者库存情况的监督检查。粮食经营者要建立库存轮换更新机制，周转库存平时在确保必要库存量的前提下，由企业自主经营，应急时，必须服从当地政府统一调度。
根据国家、省和市有关要求，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，加强粮食应急加工、配送、供应、储存和运输等应急网络设施的布局及建设，确保发生自然灾害等突发事件时，应急网络体系相互衔接、协调运转，有效发挥应急保障作用。
7.2.1 健全粮食应急加工网络
根据粮食应急加工需要，按照“统筹安排、合理布局”的原则，选择靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力、经营能力较强、信誉较好的大中型粮油加工企业作为应急加工指定企业，承担应急粮油的加工任务，确保应急加工能力与应急供应需求相适应。应急加工指定企业根据实际情况，实行动态管理。
7.2.2 完善粮食应急供应网点
充分利用和整合现有资源，以现有粮食应急供应点、成品粮批发市场、放心粮油企业、粮油平价店为重点，兼顾社区市场、超市、粮油经营店等其他粮食零售网点，由区发改局择优选定，委托其承担应急粮食供应任务。每个镇和街道至少设立1个粮食应急供应点，每超过5万人的镇和街道增设1个应急供应点，实现全区应急供应网点城乡全覆盖。应急供应网点根据实际情况，实行动态管理。
7.2.3 提高粮食应急配送能力
以现有成品粮油批发市场、粮食企业等为依托，通过成品粮油储备、仓储设施、运输设备、信息支撑等配套支持，区最少确定1个成品粮油应急配送中心，提高粮食应急配送能力。
7.2.4 落实粮食应急储运网络
根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局，合理规划确定运输路线、运输工具及中转储存地等应急粮食运输通道。进入粮食应急状态后，优先安排运力计划，确保应急粮食运输需要。辖区内应急粮食运输，由区人民政府负责组织落实运力（包括驻地军警运力），并负责建立应急供应粮食运输无障碍免费通道。区住建局要优先安排应急粮食运输和接卸，钟楼公安分局、钟楼交警大队要根据突发情况实际，对应急粮食运输车辆和运行线路进行临时特许通行安排，保证应急粮食运输畅通。
7.2.5 压实应急企业责任
区发改局应当与应急指定加工、配送和供应企业签订《粮食应急供应保障承诺书》，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业运行状况，视情况实行动态调整。区确定的应急加工、配送和供应指定企业名单，报市发改委（粮食和物资储备局）备案。应急预案启动后，指定的应急加工、配送和供应企业要及时响应，履行承诺，切实做好应急粮食加工、配送和供应工作。
7.2.6 做好粮食调入调出衔接工作
一般情况下，调入方采购或按省、市、区粮食应急工作指挥部办公室下达计划调入的粮源，由调入方与调出方按照保质保量、快速高效的原则，自行协调和衔接落实各环节和网点设施。必要时，区粮食应急工作指挥部办公室将直接指定安排加工、配送、供应和仓储中转网点，做好市粮食应急工作指挥部办公室指定安排的加工、配送、供应和仓储中转网点的衔接工作，确保应急粮食及时供应到位。
7.2.7 巩固和完善区内外粮食购销合作关系
区人民政府要积极发展与粮食主产区长期稳定的购销合作关系，不断巩固和完善产销区对口衔接机制，建立利益补偿机制，确保在正常及应急情况下的粮源有效供给。
7.2.8 加强粮食市场管理
区各有关部门要加强粮食市场管理，维护市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为，确保粮食供应秩序的稳定。
7.2.9 加强舆论引导
区各有关部门要加强宣传力度，及时发布粮食应急供应政策和信息，安定民心。必要时，区委宣传部负责组织协调新闻单位，实行新闻统一发布制度。
7.2.10 资金和价差、费用处理
（1）区人民政府要根据宏观调控的需要，统筹安排专项资金，为粮食应急工作提供资金保障。
（2）由市、区粮食应急工作指挥部及其办公室帮助购销衔接的粮源，由调入方负责落实采购资金，并核算计补相关费用和差价。
（3）由市、区粮食应急工作指挥部及其办公室统一安排的储备粮、进口粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差，按照“谁用粮、谁负责”的原则，由调入方负责结算并落实计补相关费用和价差。价差由区发改局会同财政等有关部门确定。
（4）应急情况下军粮供应发生的费用和价差，按照“先供应、后结算”的原则，根据国家有关规定制定办法，进行结算核补。
区人民政府要增加应急保供专项投入，加强对粮食加工、配送、供应、储存和运输等应急设施体系的建设、维护工作，在市场监管、税收、交通、贷款等方面给予政策支持，确保应急设施符合粮食应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面向应急企业倾斜。
参与粮食应急工作的区各有关部门和镇（街道）人民政府，要向区粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时更新，保证通信畅通。
区人民政府要加强对本预案及本地粮食应急预案的学习培训，结合日常工作，采用区域性联动、网络模拟等多种方式，进行演练，建立一支熟悉业务、善于管理，能够应对各种突发事件的专业化队伍，保障应急措施的贯彻落实。
本预案由区发改局会同有关部门制定，并根据情况适时修订，报区人民政府批准后实施。
本预案所称以上包含本数，超过不包含本数。
本预案自印发之日起实施。
