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为深入学习贯彻落实党的二十大精神,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,更好满足人民群众全方位全周期健康服务需求,根据《常州市深入推进“常有健康”三年行动方案(2023—2025年)》,区卫健局牵头起草了《钟楼区落实推进“常有健康”三年行动方案(2023—2025年)》(以下简称《行动方案》),现就有关情况解读如下。
一、编制背景
党的二十大报告对推进健康中国建设赋予了新的任务和使命。我区坚持把保障人民健康的措施落实在以患者思维办医、以医者初心行医、以政者担当治医上,体现在“在全市综合医改工作中”走在前上,全力助推打造“常有健康”民生名片,为努力建成长三角区域医疗服务新高地、全国健康城市建设样板市贡献钟楼力量,为推进中国式现代化钟楼实践提供坚强有力的健康支撑。始终坚持以人民健康为中心,坚持预防为主,坚持医疗卫生事业公益性,着眼补短板、固底板、锻长板,为深入推进“常有健康”工作起草了《行动方案》。
二、编制过程
文件起草期间,国家,省、市各层面密集出台了一系列文件,如《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》《江苏省高水平医院建设实施方案》《常州市推进“常有健康”三年行动方案(2023-2025年)》等,我们积极响应落实,确保《行动方案》既符合最新政策要求,也体现钟楼特色,更具备一定的创新性和前瞻性。在卫健系统征求意见的基础上,完成对各板块、20余个相关部门的意见征求,认真研究、结合实际,对区委组织部、区财政局、区文体旅局、钟楼医保分局等部门提出的意见予以吸纳,于2023年7月完成《行动方案》的编制工作。
三、主要任务
围绕2025年目标,《行动方案》明确了5个方面16条措施。
一是优化区域内医疗资源布局。抢抓“两湖”发展机遇,配合做好常州卫生高等职业技术学校新校区项目建设。研究制定钟楼区医疗卫生设施专项规划,科学布局医疗卫生设施,合理配置和有效利用医疗卫生资源。以区公共卫生中心为载体,引进优质医疗卫生资源,建设常州市妇幼保健院科教研基地,设置消毒供应、技能实训、临床医学、医学遗传“四大中心”。加强农村区域性医疗功能中心建设,推动社会办医多元化发展,与公立医疗机构形成差别化发展、功能化补充,支持社会力量在康复、护理、安宁疗护等短缺领域举办医疗机构。加强政府监管,促进社会办医疗机构规范发展。
二是深化三医联动、医防协同制度改革。贯彻落实《常州市关于深化三医联动、医防融合改革的实施意见》,着力破解“三医”之间、“医防”之间体制机制障碍,积极探索建立以诊断准确率为核心的医保支付评估体系。深入探索分级诊疗钟楼路径,完善上下联动的医防融合管理体制,实现疾控机构与医疗机构的分工协作、优势互补、业务融合。优化重大疾病监测机制,深化母婴服务、医养结合、体卫融合、医校协作等重点人群健康管理,创新公民健康科普模式。实施对医疗机构运行情况、服务质量、行业秩序、医保基金等综合监管。
三是突出政府办医疗机构发展优势。加强基层医疗机构“软硬件”建设,通过建专科、创名科、树名医实现软件不软,通过加强基础建设、改善服务条件达到硬件更优,织牢基层医疗保障网,推动钟楼卫生健康事业高质量发展。促进大型三甲医院、二级医院、社区卫生服务中心之间的良性互动与交流,强调在网络化医联体内部的互联互通。高度重视科教人才发展工作,优化人才招引政策,出台更加积极、开放、有效的人才政策,利用紧密型医联体和特色专科共建,全力推进“输血+造血”的一体化帮扶,促进卫生人才双向流动,全面提升基层医务人员的服务能力和水平。落实“两个允许”规定,健全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度,向关键岗位、业务骨干、突出贡献医务人员倾斜。
四是推动公共卫生服务能力提质增效。健全监测预警和响应机制,提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力、防控救治能力,提升公共卫生体系现代化水平。健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系,全面提升基层医疗机构传染病防治能力建设。优化公共卫生应急物资储备目录,提升本地卫生应急物资供应能力。推进基层紧急医学救援能力建设,积极推动全社会参与紧急医学救援工作,逐步形成全民关注、全民参与的良好局面。
五是推进中医药传承创新发展。巩固发扬中医药特色优势,以利民惠民为宗旨,努力使城乡居民能够享受到安全、有效、经济、便捷的中医药服务,不断满足人民群众日益增长的中医药需求。实施孟河医派传承创新工程,鼓励并支持基层中医药人才参与名中医培养工程,推广应用适宜的孟河医派中医药技术,增加群众对孟河医派的认同感。