区各有关单位:
现将《钟楼区涉企联合执法检查改革方案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。
常州市钟楼区人民政府
2022年11月26日
钟楼区涉企联合执法检查改革方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于营造稳定公平透明、可预期营商环境的重要指示精神,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,进一步深化“放管服”改革,全力打造更加规范、透明、高效的营商环境,经研究,拟在全区开展涉企联合执法检查改革工作,现制定方案如下。
一、目标任务
以国务院《优化营商环境条例》为指导,对区相关职能部门涉企行政执法检查工作进行统筹整合,实行“一张清单、一次上门、一表告知、信用监管”,减少对重点企业正常生产经营活动干扰,提升涉企行政执法检查效能,做到“无事不扰、有求必应”,助力企业健康稳定发展,为全区高质量发展营造一流营商环境。
二、基本原则
(一)坚持应联尽联。对涉企行政执法检查实行清单化管理,减少多头检查、重复检查。对于因突发事件、投诉举报和上级指令专项检查等清单外的,不适宜进行联合执法检查的,实行事前、事后报备机制,由相关单位按法定职责规范履行。
(二)坚持服务优先。在联合执法检查过程中,坚持执法与服务并行,在检查过程中充分听取企业意见建议,及时了解企业困难,加强对企业的帮扶指导,不得妨碍企业正常的生产经营活动,不得超出检查范围增加企业负担。
(三)坚持依法规范。涉企执法检查应当严格依照法定权限和程序进行,无法定依据,不得擅自开展行政执法检查,确保涉企执法检查公开、透明。
三、组织领导
全区成立由钟楼区委副书记、区长李超鲲同志任组长,副区长、钟楼公安分局长曹雷同志任副组长,区委办、区政府办、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区发改局、区工信局、区民政局、区人社局、区住建局、区城管局、区商务局、区文体旅局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、区地方金融监管局、钟楼公安分局、钟楼生态环境局、钟楼消防救援大队等部门为成员单位的涉企联合执法检查领导小组。领导小组下设办公室(以下简称“联检办”)在钟楼公安分局,由钟楼公安分局政治处主任嵇政同志任办公室主任,负责统筹协调相关工作。
四、服务对象
以服务实体经济为导向,综合行业规模、信用等级、行业特征等因素,建立首批《钟楼区联合执法检查企业名录库》(附件1),名录库内拟定100家企业。同步建立企业名录库动态调整机制,适时对企业名录库进行调整优化。
五、工作举措
一是建立执法检查“一张清单”制。各执法单位按照法定职责,对涉企执法检查事项全面梳理,对标准不一、上位法已作调整的进行精简规范;对重复类似的进行归并整合后,保留必要的上门执法检查事项,纳入执法检查事项清单,明确执法检查依据、要求、频次等内容,做到清单之外无检查。
二是建立执法检查“一次上门”制。按照“全区统筹、部门联动、‘联检办’组织”的模式,根据《钟楼区涉企联合执法检查工作流程》(附件2),凡需到名录库内企业上门执法检查的,各执法单位根据各自日常检查、双随机检查、专项检查等执法检查需要,每月30号前报送《钟楼区执法检查计划表》(附件3)至区“联检办”,由“联检办”统筹,确定牵头部门和参与部门,统一制定行动计划,明确上门时间,并向涉及企业提前告知后,联合上门开展执法检查,避免多头上门、重复上门,减少对企业正常生产经营的干扰。
三是建立执法检查“一表告知”制。每次联合执法检查前,由“联检办”汇总相关执法检查部门需求,填写《钟楼区涉企联合执法检查表》(附件4),实行“一企一表”,“一表”告知相关企业执法检查内容,“一表”反馈执法检查结果,同步建立联合执法检查档案,为相关企业建立“一企一档”,记录企业联合执法检查情况,杜绝执法部门“随意执法”。
四是建立以信用为基础的“新型监管”机制。利用互联网、大数据等技术手段,对服务对象进行科学客观的信用评价、分级分类,根据信用等级高低实施差异化监管。对企业失信行为信息及时归集整理、依法公示。对失信企业限期整改,对通过整改达到标准的企业恢复信用。
六、工作要求
一要提高认识,加强组织。推进涉企联合执法检查改革是贯彻落实中央关于深化行政体制改革,加强转变政府职能,推进“放管服”改革,充分激发市场活力等系列决策部署的重要举措,是全区打造高质量营商环境的关键一招。全区各地、各相关部门要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,深刻转变理念、狠抓贯彻执行;区涉企联合执法检查领导小组和“联检办”要切实发挥职能作用,抓好统筹协调、内外衔接,确保涉企联合执法检查改革工作顺利开展,取得实实在在成效。
二要压实责任,严格监督。各相关单位要严格按照方案要求,进一步规范涉企执法检查工作,区“联检办”要建立名录库内企业回访机制,对在清单外擅自到相关企业上门开展执法检查活动的,定期在全区范围内进行通报,对不当履行或违法履行监管职责,甚至假借上门执法检查,干扰企业正常生产经营、推销有关产品服务、吃拿卡要的,一经发现,提请区纪委监委、区委组织部介入调查处理,严肃追究问责。
三要同步完善,大力推广。区“联检办”和各相关单位要树立问题导向,收集涉企联合执法检查改革过程中出现的短板问题,定期开展会商研究,不断优化完善流程,固化提炼可复制可推广的工作模式,适时对社会进行公布展示,在全区进行宣传推广,放大涉企联合执法检查改革成效,打造有钟楼特色的改革精品工程。
附件:1.钟楼区联合执法检查企业名录库.docx
2.钟楼区涉企联合执法检查工作流程.docx
3.钟楼区涉企联合执法检查计划表.docx
4.钟楼区涉企联合执法检查表.docx